在計(jì)劃生育政策的影響下，出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題：新增勞動(dòng)力迅速減少，人口紅利終結(jié)，人口老齡化加速，出生性別比例嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)，人們的生育觀念也發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)狀況不斷得到改善，這些都使“二胎”政策的推行有了一定的可行性。職稱(chēng)論文發(fā)表網(wǎng)推薦政法類(lèi)期刊《中國(guó)司法鑒定》[1]雜志在滬創(chuàng)刊。全面反映司法鑒定領(lǐng)域的制度建設(shè)和科學(xué)技術(shù)，涉及內(nèi)容包括司法鑒定的制度改革和法制建設(shè)、管理、教育、司法鑒定技術(shù)領(lǐng)域的理論和科研成果等。隨著司法鑒定專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)服務(wù)的鑒定面亦將不斷延伸。如法醫(yī)、物證技術(shù)、毒物（毒品）、司法會(huì)計(jì)、建筑工程、古玩珠寶等，都可進(jìn)行鑒定。為全國(guó)中文核心期刊。

　　摘要：2011年，我們針對(duì)武漢市居民對(duì)于二胎政策實(shí)施可行性進(jìn)行了民意調(diào)查，得出了要“適度推行二胎政策”的結(jié)論，兩年過(guò)后，政策有了進(jìn)一步的發(fā)展，于是，我們重拾課題，探究“二胎政策”的發(fā)展----雙獨(dú)政策

　　關(guān)鍵詞：職稱(chēng)論文發(fā)表網(wǎng),二胎政策,發(fā)展,雙獨(dú)政策,80后

　　一、引言：30年前的“公開(kāi)信”中有這樣一句話最近被反復(fù)提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

　　上世紀(jì)70年代末以來(lái)，在“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策號(hào)召下，我國(guó)產(chǎn)生了獨(dú)生子女這一社會(huì)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有1.5億個(gè)獨(dú)生子女家庭。因此，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，出現(xiàn)了“雙獨(dú)政策”，這不僅是二胎政策與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)也是從計(jì)劃生育政策到二胎政策的良好過(guò)渡。

　　二、研究背景：

　　1.國(guó)外背景

　　歐洲國(guó)家由于長(zhǎng)期受困于低生育率，鼓勵(lì)生育的國(guó)家在2009年已超過(guò)了半數(shù)。拉美和北美的生育政策在這段時(shí)期內(nèi)基本保持穩(wěn)定，北美歷來(lái)奉行生育自由的觀念，對(duì)生育行為沒(méi)有采取任何干預(yù)措施。

　　隨著生育率的下降，各國(guó)政府紛紛轉(zhuǎn)而推行鼓勵(lì)生育政策。2009年，過(guò)半數(shù)生育率低于更替水平的國(guó)家已采取鼓勵(lì)生育政策。在生育率低于更替水平的國(guó)家中，僅有伊朗、突尼斯和哥斯達(dá)黎加仍致力于降低生育率。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定，中國(guó)目前的舉措仍在維持生育水平，或者更確切地說(shuō)，是在維持當(dāng)前的低生育水平。

　　據(jù)英國(guó)《每日電 訊報(bào)》2013年8月2日?qǐng)?bào)道，伊朗衛(wèi)生部證實(shí)，伊朗已經(jīng)廢除計(jì)劃生育政策，希望能夠迎來(lái)一個(gè)“嬰兒潮”，令伊朗人口增加一倍。

　　2.國(guó)內(nèi)背景：

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于二胎政策觀點(diǎn)一直不能達(dá)成一致，大體上有三種說(shuō)法：應(yīng)該盡量擴(kuò)大一孩家庭比例，即“一胎化”;堅(jiān)持全面放開(kāi)”二胎政策”：應(yīng)當(dāng)適度放寬二胎的生育政策。在我們2011年做的民意調(diào)查中，近半數(shù)的民眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適度放開(kāi)，而如今，當(dāng)我們?cè)俅握劶按嗽掝}，我們發(fā)現(xiàn)，二胎問(wèn)題持續(xù)升溫，并且有進(jìn)一步的發(fā)展。

　　2012年7月5日，15名學(xué)者聯(lián)名向全國(guó)人大上書(shū)，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負(fù)責(zé)任地生育。同時(shí)，國(guó)務(wù)院智囊也提出建議，全面放開(kāi)二胎，越晚越被動(dòng)。在過(guò)去，人們一致認(rèn)為二胎政策不用急于實(shí)施，可以慢慢推行，而如今，代表民意的人大們卻一致認(rèn)為一胎政策應(yīng)當(dāng)松綁。在這種輿論驅(qū)使下，我們是否可以大膽猜測(cè)：二胎時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　3.政策背景：

　�、烹p獨(dú)政策：

　　2011年11月25日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。根據(jù)此次修改，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女;如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個(gè)女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個(gè)子女。河南省是全國(guó)最后一個(gè)實(shí)施這個(gè)政策的國(guó)家，至此，全國(guó)31個(gè)省份均已放開(kāi)雙獨(dú)家庭生二胎政策

　�、茊为�(dú)政策：

　　2013年8月以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委多次提到“完善生育政策”，引發(fā)公眾對(duì)放寬二胎政策的猜測(cè)，尤其是從“雙獨(dú)政策”到“單獨(dú)政策”的過(guò)渡，同時(shí)，博鰲亞洲論壇2013年與會(huì)人士認(rèn)為，中國(guó)已進(jìn)入人口紅利“末端”，人口老齡化步伐加快，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，適時(shí)“微調(diào)”人口政策，積極應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，通過(guò)科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者勞動(dòng)技能等方式釋放新的人口紅利

　　三.影響雙獨(dú)政策的因素

　　1.人口老齡化嚴(yán)重，贍養(yǎng)壓力大

　　截至2010年11月1日，中國(guó)歲以60上的老年人達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。中國(guó)成為世界上唯一老年人口超過(guò)1億的國(guó)家。報(bào)告提供的預(yù)測(cè)分析指出，2014年中國(guó)老年人口將超過(guò)2億，2025年達(dá)到3億，2042年老年人口比例將超過(guò)30%。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)：“中國(guó)可以稱(chēng)得上是‘跑步’進(jìn)入老齡化”

　　作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)的老齡化社會(huì)不同于其他國(guó)家，報(bào)告將此稱(chēng)為“中國(guó)特色的人口老齡化社會(huì)”。除了老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、空巢和失能困難老人多以外，中國(guó)的老齡化還呈現(xiàn)出先于工業(yè)化、與家庭小型化相伴隨、老年撫養(yǎng)比快速攀登等特點(diǎn)

　　而我國(guó)的社會(huì)保障仍然存在很多問(wèn)題，仍有部分老人陷入無(wú)社會(huì)保障的困境，因此，養(yǎng)老的重?fù)?dān)狠狠壓在了80后身上。

　　2.生育率過(guò)低，勞動(dòng)力短缺，沖擊社會(huì)結(jié)構(gòu)

　　2010年全國(guó)總和生育率為1.18110,其中“城市”為0.88210,“鎮(zhèn)”為1.15340,“鄉(xiāng)村”為1.43755。即便按照中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)所說(shuō)的“中國(guó)目前的實(shí)際總和生育率已降到1.6左右(估計(jì)值),比法國(guó)和英國(guó)還要低許多”,中國(guó)的總和生育率不到世界平均水平的一半,確實(shí)要比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平低許多。這將帶來(lái)嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，改革開(kāi)放以來(lái)的“紅利”已不太可能在下一個(gè)10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)的用工需求卻在持續(xù)增長(zhǎng)。隨著人口紅利的消失，中國(guó)社會(huì)的老齡化將進(jìn)一步加重

　　與此同時(shí),我國(guó)人口性別嚴(yán)重失衡,這一點(diǎn)在2010年的人口普查中再次得到正視。而且從趨勢(shì)看,如果現(xiàn)有的生育政策不調(diào)整,人口性別很難得到有效調(diào)節(jié),并且不可避免將加大失衡引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題

　　3.有利于孩子健康成長(zhǎng)，促進(jìn)家庭和諧，提高幸福指數(shù)

　　計(jì)劃生育政策使家家戶戶都是獨(dú)生子女，當(dāng)所有家庭成員都圍繞這一個(gè)小孩的時(shí)候，必然會(huì)對(duì)他嬌慣，自私，不顧及他人感受，這些都形成了孩子性格上的缺陷，讓他們?cè)诓饺肷鐣?huì)時(shí)備感不適應(yīng)，同時(shí)，長(zhǎng)期的一個(gè)人也使他們感到孤獨(dú)，缺少愛(ài)的關(guān)懷，加之父母忙于工作，無(wú)暇顧及，有問(wèn)題也無(wú)人傾訴，以上種種，都對(duì)孩子健康發(fā)展極為不利。民族的未來(lái)在孩子身上，孩子不健康的成長(zhǎng)勢(shì)必不對(duì)于民族的發(fā)展，雙獨(dú)政策則在一定程度上解決了一個(gè)小孩所帶來(lái)的心理問(wèn)題，更加有利于孩子成長(zhǎng)，歡笑增多，煩惱減少，居民幸福指數(shù)也會(huì)提高

　　4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，生育意愿下降，“丁克”一族出現(xiàn)

　　80后是接受改革開(kāi)放大潮拍打的一代，是有著自身提點(diǎn)的一代，他們大多教育水平高，充滿個(gè)性，“月光族”“啃老族”也成為了他們的代名詞。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，有房有車(chē)成為了他們結(jié)婚的理想狀態(tài)，隨之而來(lái)的“房奴”，“車(chē)奴”，以及計(jì)劃生育所帶來(lái)的4-2-1模式下的養(yǎng)老問(wèn)題，這一切都是勢(shì)力單薄的80后們感到空前的壓力，也使他們對(duì)于生育二胎的問(wèn)題備感糾結(jié)，甚至還出現(xiàn)了不愿生小孩的“丁克”們，這個(gè)隊(duì)伍也在不斷壯大。

　　上海社科院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年上海新出生戶籍人口中92%以上為第一胎生育，城區(qū)二胎出生率僅為7.08%;而遠(yuǎn)郊的松江、青浦、奉賢三地二胎出生率僅為8.63%、10.45%和9.60%。

　　5.社會(huì)保障制度不夠完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有瓶頸，難以有效實(shí)施

　　撫養(yǎng)成本高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生活壓力大，再加之在孩子教育和醫(yī)療上的投資大，而我國(guó)在社保、教育、醫(yī)療上的保障制度還不夠健全，仍是“讀書(shū)難”“看病難”使得很多80后夫婦迫于生計(jì)只好生一胎。社會(huì)保障制度的完善無(wú)疑會(huì)減輕他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，政府有力的推手也無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)80后父母生育二胎的信心

　　6.二胎生育的管理和申請(qǐng)手續(xù)繁雜，不利于政策的開(kāi)展

　　據(jù)了解，很多家庭不想生二胎的眾多原因就包括二胎生育申請(qǐng)手續(xù)繁雜這一點(diǎn)，我國(guó)生育二胎申請(qǐng)需要**很長(zhǎng)的一項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)，讓很多原本生育意愿就不堅(jiān)定的家庭打消了生二胎的想法，成為二胎生育的一大障礙，同時(shí)也阻礙了開(kāi)放生育政策實(shí)施。由此可見(jiàn)，要促進(jìn)二胎政策的有效實(shí)施，首先要簡(jiǎn)化、方便化二胎生育的管理與申請(qǐng)程序，不能讓手續(xù)成為“雙獨(dú)二胎”的“絆腳石”，更不能因小失

　　四.可行性建議

　　1.進(jìn)一步提高人們生活水平，減輕工作壓力

　　在影響居民“二胎政策”意愿的因素中，工作壓力和經(jīng)濟(jì)狀況至關(guān)重要，較大的工作壓力，不富裕的經(jīng)濟(jì)狀況都成為了制約“二胎政策”進(jìn)一步實(shí)施的不利因素，因此，實(shí)施“二胎政策”的根本則是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平，提高人均生活水平，讓80后覺(jué)得自己完全可以承擔(dān)生育二胎的所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力

　　2.完善社會(huì)保障制度，為80后父母減壓

　　為80后父母減壓，才能讓他們走出生育糾結(jié)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)答中外記者問(wèn)時(shí)提出，政府要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)，努力逐步把短板補(bǔ)上。政府要著力從住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面降低城市生活成本，才能實(shí)現(xiàn)二胎政策的鼓勵(lì)效應(yīng)。真正堅(jiān)決“工作難”“看病難”的問(wèn)題，成為80后父母的得力幫手

　　3.簡(jiǎn)化管理和申請(qǐng)手續(xù)

　　申請(qǐng)手續(xù)的復(fù)雜常常讓80后父母感到無(wú)助，原本滿心歡喜的事情卻是身心疲憊，更有父母因?yàn)樯暾?qǐng)手續(xù)復(fù)雜而放棄生育計(jì)劃，不能不說(shuō)這種舍本逐末的行為大大影響了二胎政策的順利進(jìn)程。因此，在不影響父母條件和身份審核的情況下，適當(dāng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)。

　　4.因時(shí)因地制宜的采取生育政策

　　針對(duì)不同的區(qū)域和情況實(shí)行靈活的計(jì)劃生育政策。我國(guó)不同地區(qū)不同省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，生育狀態(tài)也不一樣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好，社會(huì)保障制度完善的發(fā)達(dá)地區(qū)，則可以考慮全面放開(kāi)二胎政策，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般，生活壓力大的地區(qū)則不應(yīng)過(guò)早放開(kāi)二胎政策

　　5.優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要是實(shí)行通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入，來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的外延性增長(zhǎng)方式，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)獲取巨額的貿(mào)易順差，可是，計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期實(shí)施所帶來(lái)的人口紅利的減少讓我們不禁思考，依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)來(lái)贏取經(jīng)濟(jì)勝利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我們需要的是以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型，利用資本市場(chǎng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型，由外延擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)

　　參考資料：盧邁，分步放開(kāi)二胎應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)間緊迫，新華網(wǎng)

　　譚禮劍，二胎政策何時(shí)全面開(kāi)放，十年(第三期)

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