在計劃生育政策的影響下，出現(xiàn)了越來越多的問題：新增勞動力迅速減少，人口紅利終結(jié)，人口老齡化加速，出生性別比例嚴重失調(diào)。同時，人們的生育觀念也發(fā)生了改變，經(jīng)濟狀況不斷得到改善，這些都使“二胎”政策的推行有了一定的可行性。職稱論文發(fā)表網(wǎng)推薦政法類期刊《中國司法鑒定》[1]雜志在滬創(chuàng)刊。全面反映司法鑒定領(lǐng)域的制度建設(shè)和科學(xué)技術(shù)，涉及內(nèi)容包括司法鑒定的制度改革和法制建設(shè)、管理、教育、司法鑒定技術(shù)領(lǐng)域的理論和科研成果等。隨著司法鑒定專業(yè)的發(fā)展，為社會服務(wù)的鑒定面亦將不斷延伸。如法醫(yī)、物證技術(shù)、毒物（毒品）、司法會計、建筑工程、古玩珠寶等，都可進行鑒定。為全國中文核心期刊。

　　摘要：2011年，我們針對武漢市居民對于二胎政策實施可行性進行了民意調(diào)查，得出了要“適度推行二胎政策”的結(jié)論，兩年過后，政策有了進一步的發(fā)展，于是，我們重拾課題，探究“二胎政策”的發(fā)展----雙獨政策

　　關(guān)鍵詞：職稱論文發(fā)表網(wǎng),二胎政策,發(fā)展,雙獨政策,80后

　　一、引言：30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反復(fù)提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

　　上世紀70年代末以來，在“一對夫妻只生一個孩子”的計劃生育政策號召下，我國產(chǎn)生了獨生子女這一社會群體。據(jù)統(tǒng)計，我國目前約有1.5億個獨生子女家庭。因此，順應(yīng)時代的發(fā)展，出現(xiàn)了“雙獨政策”，這不僅是二胎政策與時俱進的發(fā)展，同時也是從計劃生育政策到二胎政策的良好過渡。

　　二、研究背景：

　　1.國外背景

　　歐洲國家由于長期受困于低生育率，鼓勵生育的國家在2009年已超過了半數(shù)。拉美和北美的生育政策在這段時期內(nèi)基本保持穩(wěn)定，北美歷來奉行生育自由的觀念，對生育行為沒有采取任何干預(yù)措施。

　　隨著生育率的下降，各國政府紛紛轉(zhuǎn)而推行鼓勵生育政策。2009年，過半數(shù)生育率低于更替水平的國家已采取鼓勵生育政策。在生育率低于更替水平的國家中，僅有伊朗、突尼斯和哥斯達黎加仍致力于降低生育率。而根據(jù)聯(lián)合國的界定，中國目前的舉措仍在維持生育水平，或者更確切地說，是在維持當(dāng)前的低生育水平。

　　據(jù)英國《每日電 訊報》2013年8月2日報道，伊朗衛(wèi)生部證實，伊朗已經(jīng)廢除計劃生育政策，希望能夠迎來一個“嬰兒潮”，令伊朗人口增加一倍。

　　2.國內(nèi)背景：

　　長期以來，國內(nèi)學(xué)者對于二胎政策觀點一直不能達成一致，大體上有三種說法：應(yīng)該盡量擴大一孩家庭比例，即“一胎化”;堅持全面放開”二胎政策”：應(yīng)當(dāng)適度放寬二胎的生育政策。在我們2011年做的民意調(diào)查中，近半數(shù)的民眾認為應(yīng)當(dāng)適度放開，而如今，當(dāng)我們再次談及此話題，我們發(fā)現(xiàn)，二胎問題持續(xù)升溫，并且有進一步的發(fā)展。

　　2012年7月5日，15名學(xué)者聯(lián)名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負責(zé)任地生育。同時，國務(wù)院智囊也提出建議，全面放開二胎，越晚越被動。在過去，人們一致認為二胎政策不用急于實施，可以慢慢推行，而如今，代表民意的人大們卻一致認為一胎政策應(yīng)當(dāng)松綁。在這種輿論驅(qū)使下，我們是否可以大膽猜測：二胎時代已經(jīng)到來。

　　3.政策背景：

　�、烹p獨政策：

　　2011年11月25日，省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。根據(jù)此次修改，夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準可以生育第二個子女;如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經(jīng)批準也可以生育第二個子女。河南省是全國最后一個實施這個政策的國家，至此，全國31個省份均已放開雙獨家庭生二胎政策

　�、茊为氄�策：

　　2013年8月以來，國家衛(wèi)生計生委多次提到“完善生育政策”，引發(fā)公眾對放寬二胎政策的猜測，尤其是從“雙獨政策”到“單獨政策”的過渡，同時，博鰲亞洲論壇2013年與會人士認為，中國已進入人口紅利“末端”，人口老齡化步伐加快，將對經(jīng)濟和社會帶來深遠影響，適時“微調(diào)”人口政策，積極應(yīng)對養(yǎng)老金缺口問題，通過科技創(chuàng)新和提高勞動者勞動技能等方式釋放新的人口紅利

　　三.影響雙獨政策的因素

　　1.人口老齡化嚴重，贍養(yǎng)壓力大

　　截至2010年11月1日，中國歲以60上的老年人達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家。報告提供的預(yù)測分析指出，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達到3億，2042年老年人口比例將超過30%。南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說：“中國可以稱得上是‘跑步’進入老齡化”

　　作為一個人口大國，中國的老齡化社會不同于其他國家，報告將此稱為“中國特色的人口老齡化社會”。除了老年人口基數(shù)大、增長快、空巢和失能困難老人多以外，中國的老齡化還呈現(xiàn)出先于工業(yè)化、與家庭小型化相伴隨、老年撫養(yǎng)比快速攀登等特點

　　而我國的社會保障仍然存在很多問題，仍有部分老人陷入無社會保障的困境，因此，養(yǎng)老的重擔(dān)狠狠壓在了80后身上。

　　2.生育率過低，勞動力短缺，沖擊社會結(jié)構(gòu)

　　2010年全國總和生育率為1.18110,其中“城市”為0.88210,“鎮(zhèn)”為1.15340,“鄉(xiāng)村”為1.43755。即便按照中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武接受《人民日報》采訪時所說的“中國目前的實際總和生育率已降到1.6左右(估計值),比法國和英國還要低許多”,中國的總和生育率不到世界平均水平的一半,確實要比發(fā)達國家的平均水平低許多。這將帶來嚴重的勞動力短缺，改革開放以來的“紅利”已不太可能在下一個10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)。與此同時，企業(yè)的用工需求卻在持續(xù)增長。隨著人口紅利的消失，中國社會的老齡化將進一步加重

　　與此同時,我國人口性別嚴重失衡,這一點在2010年的人口普查中再次得到正視。而且從趨勢看,如果現(xiàn)有的生育政策不調(diào)整,人口性別很難得到有效調(diào)節(jié),并且不可避免將加大失衡引發(fā)系列社會問題

　　3.有利于孩子健康成長，促進家庭和諧，提高幸福指數(shù)

　　計劃生育政策使家家戶戶都是獨生子女，當(dāng)所有家庭成員都圍繞這一個小孩的時候，必然會對他嬌慣，自私，不顧及他人感受，這些都形成了孩子性格上的缺陷，讓他們在步入社會時備感不適應(yīng)，同時，長期的一個人也使他們感到孤獨，缺少愛的關(guān)懷，加之父母忙于工作，無暇顧及，有問題也無人傾訴，以上種種，都對孩子健康發(fā)展極為不利。民族的未來在孩子身上，孩子不健康的成長勢必不對于民族的發(fā)展，雙獨政策則在一定程度上解決了一個小孩所帶來的心理問題，更加有利于孩子成長，歡笑增多，煩惱減少，居民幸福指數(shù)也會提高

　　4.經(jīng)濟社會壓力，生育意愿下降，“丁克”一族出現(xiàn)

　　80后是接受改革開放大潮拍打的一代，是有著自身提點的一代，他們大多教育水平高，充滿個性，“月光族”“啃老族”也成為了他們的代名詞。經(jīng)濟增長加速，社會競爭日益激烈，有房有車成為了他們結(jié)婚的理想狀態(tài)，隨之而來的“房奴”，“車奴”，以及計劃生育所帶來的4-2-1模式下的養(yǎng)老問題，這一切都是勢力單薄的80后們感到空前的壓力，也使他們對于生育二胎的問題備感糾結(jié)，甚至還出現(xiàn)了不愿生小孩的“丁克”們，這個隊伍也在不斷壯大。

　　上海社科院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年上海新出生戶籍人口中92%以上為第一胎生育，城區(qū)二胎出生率僅為7.08%;而遠郊的松江、青浦、奉賢三地二胎出生率僅為8.63%、10.45%和9.60%。

　　5.社會保障制度不夠完善，經(jīng)濟發(fā)展有瓶頸，難以有效實施

　　撫養(yǎng)成本高，社會競爭激烈，生活壓力大，再加之在孩子教育和醫(yī)療上的投資大，而我國在社保、教育、醫(yī)療上的保障制度還不夠健全，仍是“讀書難”“看病難”使得很多80后夫婦迫于生計只好生一胎。社會保障制度的完善無疑會減輕他們的經(jīng)濟社會壓力，政府有力的推手也無疑會增強80后父母生育二胎的信心

　　6.二胎生育的管理和申請手續(xù)繁雜，不利于政策的開展

　　據(jù)了解，很多家庭不想生二胎的眾多原因就包括二胎生育申請手續(xù)繁雜這一點，我國生育二胎申請需要**很長的一項申請手續(xù)，讓很多原本生育意愿就不堅定的家庭打消了生二胎的想法，成為二胎生育的一大障礙，同時也阻礙了開放生育政策實施。由此可見，要促進二胎政策的有效實施，首先要簡化、方便化二胎生育的管理與申請程序，不能讓手續(xù)成為“雙獨二胎”的“絆腳石”，更不能因小失

　　四.可行性建議

　　1.進一步提高人們生活水平，減輕工作壓力

　　在影響居民“二胎政策”意愿的因素中，工作壓力和經(jīng)濟狀況至關(guān)重要，較大的工作壓力，不富裕的經(jīng)濟狀況都成為了制約“二胎政策”進一步實施的不利因素，因此，實施“二胎政策”的根本則是進一步提高經(jīng)濟水平，提高人均生活水平，讓80后覺得自己完全可以承擔(dān)生育二胎的所帶來的經(jīng)濟壓力

　　2.完善社會保障制度，為80后父母減壓

　　為80后父母減壓，才能讓他們走出生育糾結(jié)。國務(wù)院總理李克強在今年兩會答中外記者問時提出，政府要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)，努力逐步把短板補上。政府要著力從住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面降低城市生活成本，才能實現(xiàn)二胎政策的鼓勵效應(yīng)。真正堅決“工作難”“看病難”的問題，成為80后父母的得力幫手

　　3.簡化管理和申請手續(xù)

　　申請手續(xù)的復(fù)雜常常讓80后父母感到無助，原本滿心歡喜的事情卻是身心疲憊，更有父母因為申請手續(xù)復(fù)雜而放棄生育計劃，不能不說這種舍本逐末的行為大大影響了二胎政策的順利進程。因此，在不影響父母條件和身份審核的情況下，適當(dāng)簡化申請手續(xù)。

　　4.因時因地制宜的采取生育政策

　　針對不同的區(qū)域和情況實行靈活的計劃生育政策。我國不同地區(qū)不同省份的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，生育狀態(tài)也不一樣，對于經(jīng)濟條件好，社會保障制度完善的發(fā)達地區(qū)，則可以考慮全面放開二胎政策，而對于經(jīng)濟條件一般，生活壓力大的地區(qū)則不應(yīng)過早放開二胎政策

　　5.優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型

　　長期以來，中國主要是實行通過增加生產(chǎn)要素的投入，來實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟的增長的外延性增長方式，主要依靠廉價勞動力來獲取巨額的貿(mào)易順差，可是，計劃生育政策長期實施所帶來的人口紅利的減少讓我們不禁思考，依靠勞動力優(yōu)勢來贏取經(jīng)濟勝利的時代已經(jīng)過去，我們需要的是以技術(shù)創(chuàng)新促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型，利用資本市場推進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型，由外延擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)

　　參考資料：盧邁，分步放開二胎應(yīng)對老齡化時間緊迫，新華網(wǎng)

　　譚禮劍，二胎政策何時全面開放，十年(第三期)

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