法治作為現(xiàn)代文明國家和社會管理的基本表征之一，已經(jīng)普遍地為人們所接受，并逐步成為人類社會發(fā)展的主流意識形態(tài)。在當(dāng)今高揚(yáng)法治國家、法治社會旗幟的時候，監(jiān)獄的活動同樣置于法制的調(diào)整之中，依法治監(jiān)、實現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化，是我國監(jiān)獄行刑發(fā)展的必然選擇。監(jiān)獄既要懲治犯罪、保護(hù)社會，又要充分保障罪犯的合法權(quán)益；既要實施對犯罪人的懲罰，又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。實現(xiàn)上述目標(biāo)需要從更高的理論角度和更為廣闊的社會視野對監(jiān)獄法治蘊(yùn)含的價值及其實現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行深入的研究。
　　一、現(xiàn)代法治理念的內(nèi)涵
　　法治首先“是一種觀念，一種意識，一種視法為社會最高權(quán)威的理念和文化。”從西方法律精神和實踐看，法治的理性化應(yīng)當(dāng)是法律對公民權(quán)利與自由的確認(rèn)與保護(hù)，確立法律至上和法律權(quán)威的精神。因此，法治具有普遍性的特征。美國政治學(xué)家萊斯利•里普森非常明確地說：“如果一個國家不實行法治，人民就無法有效地保護(hù)自己，只能任憑掌權(quán)者任意擺布。當(dāng)一個政府能不以討論就制定或廢止一項法律時；當(dāng)一個公民被剝奪了為自己辯護(hù)的機(jī)會，不經(jīng)審判就可以被投進(jìn)監(jiān)獄時；當(dāng)一位法官只能在行政權(quán)力的恫嚇和陰影中進(jìn)行審判時；當(dāng)一項法律在執(zhí)行的過程中，就可以根據(jù)政治的需要或個人的好惡而隨意變化時，專制、極權(quán)和暴政就會應(yīng)運(yùn)而生。”因此，法治的普遍性特征表明，法律的權(quán)威至高無上。
　　法治，西方稱之為“法的統(tǒng)治”。法治構(gòu)造了一種新的、比較理想的權(quán)威圖景，這就是：治者遵守和服從法律既是他們得到被治者尊重和服從的前提，又是治者正當(dāng)?shù)亍⒑戏ǖ剡\(yùn)用國家權(quán)力強(qiáng)迫被治者接受統(tǒng)治和遵守法律的條件。就前者而言，治者自身尊嚴(yán)和威信的樹立，離不開他們在遵守法律上的身先士卒和做出表率，損害法律的權(quán)威無異于損害他們自身的權(quán)威，因為正如羅伯斯庇爾所說：“公職人員所受的尊重，與其說由于他所掌握的權(quán)力，遠(yuǎn)不如說是由于他自己對于法律的尊重。”霍爾巴赫也曾說過：“最高統(tǒng)治者只要是依據(jù)公正的、有益的和必要的法律治政，臣民就不能認(rèn)為自己不應(yīng)該無條件地服從他。”法治國家統(tǒng)治權(quán)威的基礎(chǔ)在于依靠理性建立的規(guī)則，這些反映了人們對由規(guī)則建立起來的統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)同與服從，就是法律的權(quán)威。法律的統(tǒng)治已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的追求目標(biāo)。如韋伯所說：“人們已經(jīng)習(xí)慣于把這種法律占統(tǒng)治地位的社會稱為‘法治社會’”。
　　現(xiàn)代意義的法治屬于民主政治范疇，指在國家和社會生活中，法具有至高無上的權(quán)威，任何人和組織都必須遵守法律，在法律面前人人平等，不得有超越法律的特權(quán)。因此，要實現(xiàn)依法執(zhí)政，從傳統(tǒng)的“治民”向“治官”轉(zhuǎn)變，讓權(quán)力真正在法治的軌道上運(yùn)行，必須要樹立正確的法治理念，以人為本，不斷地完善法律，保障人權(quán)實現(xiàn)，實現(xiàn)民主，這樣才能引導(dǎo)行為朝著預(yù)定的方向前進(jìn)。
　　二、監(jiān)獄法治的價值體現(xiàn)
　　監(jiān)獄法治系指監(jiān)獄法治、依法治監(jiān)的過程、狀態(tài)和結(jié)果，其精神在于實現(xiàn)正義、權(quán)利、秩序、文明等這些人類共同的價值追求。監(jiān)獄法治蘊(yùn)含的精神是構(gòu)建法治運(yùn)作機(jī)制和實現(xiàn)依法治監(jiān)的重要的和直接的價值理性基礎(chǔ)。
　　監(jiān)獄法治的狀況和水平是一個國家和社會文明進(jìn)步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄法治要與社會進(jìn)步發(fā)展中的狀況相適應(yīng)，不可否認(rèn)，監(jiān)獄法治在整個國家社會法治化進(jìn)程中往往總是處于相對滯后的情形之中。事實上，在迄今為止的歷史發(fā)展中，監(jiān)獄總是相對落后于國家、社會文明進(jìn)步和民主法治的現(xiàn)實水平，監(jiān)獄也因此往往成為社會變革和改良目標(biāo)的“引爆點(diǎn)”。作為一個窗口，它從另一個側(cè)面逆向映射著國家與社會文明進(jìn)步和民主法治的程度。
　　監(jiān)獄法治是國家刑罰權(quán)合理、有效行使，確保刑罰有效實現(xiàn)的重要保障。刑罰權(quán)是指國家依法享有的運(yùn)用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權(quán)力。它是國家權(quán)力在國內(nèi)行使的最嚴(yán)厲形態(tài)和國家同違法犯罪作斗爭的基本手段。任何一項活動都講究效益，行刑活動也不例外，行刑活動在充分體現(xiàn)法治精神下要注重刑罰經(jīng)濟(jì)的原則，以最少的刑罰資源投入，獲得預(yù)防犯罪和改造罪犯的最佳效果。其體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使得刑罰能夠得到準(zhǔn)確、合法有效的運(yùn)行。監(jiān)獄法律對刑罰權(quán)的保障作用也體現(xiàn)在限制行刑中可能出現(xiàn)的過度、濫用和法外用刑等情況的發(fā)生。從一定意義上說，監(jiān)獄法治的著重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)制國家行刑權(quán)。理由在于監(jiān)獄的存在是為了滿足國家用刑罰懲治犯罪、保護(hù)社會的需求，但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。
　　三、監(jiān)獄法治化的法治理念
　　九屆全國人大第二次會議于1999年3月15日通過憲法修正案，將“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，確立了依法治國的基本方略。監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著依法執(zhí)行刑罰與改造罪犯的職責(zé)。監(jiān)獄工作必須納人法治軌道。依法治監(jiān)，既是監(jiān)獄貫徹依法治國基本方略、建設(shè)社會主義政治文明的具體體現(xiàn)，也是新時期提高監(jiān)管改造工作水平和罪犯改造質(zhì)量的重要保障。
　　(一)全面認(rèn)識依法治監(jiān)的涵義
　　社會主義法治的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾，目標(biāo)是實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化。依法治監(jiān)是監(jiān)獄工作貫徹落實依法治國的重大舉措。目前，一部分監(jiān)獄人民警察對依法治監(jiān)仍然存在種種認(rèn)識上的誤區(qū)。思想觀念的轉(zhuǎn)變是行為的先導(dǎo)。只有破除這些認(rèn)識誤區(qū)，準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識依法治監(jiān)的涵義.才能促講監(jiān)獄法治化進(jìn)程。
　　第一，破除“依法治監(jiān)”就是“依法治理犯人”的誤區(qū)，確立“依法治監(jiān)，重在治警，治警必先治長”的觀念。犯人固然必須依法服刑，接受監(jiān)管和改造。但是，把“依法治監(jiān)”僅僅理解為“依法治理犯人”是片面的。所謂依法治監(jiān)，即監(jiān)獄民警在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理監(jiān)獄事務(wù)，保證監(jiān)獄各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄工作的制度化、法律化。依法治國的精髓是依法治權(quán)。同樣，依法治監(jiān)的關(guān)鍵是依法治警。因為監(jiān)獄人民警察擁有法律賦予的權(quán)力，具體行使著管理監(jiān)獄事務(wù)的職能。監(jiān)獄人民警察代表著法律的威嚴(yán)和正義的力量，其形象如何對罪犯具有重要影響。事實表明，個別執(zhí)法人員以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，不僅削弱了犯人對社會制度和法律規(guī)范的認(rèn)同，也嚴(yán)重挫傷了他們的改造積極性。尤其是個別領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)，濫用職權(quán)，搞權(quán)錢交易，其惡劣影響，遠(yuǎn)比一般干警要大得多。何況法治重點(diǎn)要解決的是手中握有權(quán)力的人依法行使職權(quán)的問題。確保監(jiān)獄各項工作制度化、法律化的關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)。因此，依法治監(jiān)，既要依法治理犯人，更要重在治警，治警必先治長。各級領(lǐng)導(dǎo)依法辦事是依法治監(jiān)的關(guān)鍵。
　　第二，破除“依法治監(jiān)主要是管教部門的事”的誤區(qū)，確立“全體監(jiān)獄人民警察都是依法治監(jiān)的主體，都有依法治監(jiān)的職責(zé)和任務(wù)”的觀念。監(jiān)獄工作的主業(yè)是依法執(zhí)行刑罰和改造罪犯。但依法治監(jiān)的范圍涵蓋監(jiān)獄工作的方方面面，它包括監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其工作人員的管理和教育、監(jiān)管改造、組織生產(chǎn)、生活衛(wèi)生、財務(wù)管理等。監(jiān)管改造固然是依法治監(jiān)最直接、最主要的內(nèi)容，但隊伍建設(shè)、組織生產(chǎn)等都是依法治監(jiān)不可缺少的重要組成部分。譬如，監(jiān)獄民警在組織犯人生產(chǎn)勞動過程中，還必須學(xué)習(xí)和遵守勞動法、經(jīng)濟(jì)合同法、環(huán)境保護(hù)法等一切相關(guān)的法律。因此，全體監(jiān)獄民警都負(fù)有依法治監(jiān)的職責(zé)和任務(wù)，這樣才能保證監(jiān)獄各項工作都依法進(jìn)行，促進(jìn)監(jiān)獄整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）健全監(jiān)獄法律體系
　　逐步健全監(jiān)獄法律體系，使監(jiān)獄管理有法可依，有章可循，這是實現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化的前提。
　　當(dāng)前，在完善監(jiān)獄法律體系，加快依法治監(jiān)的進(jìn)程中，需注意明確劃分各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)對不同層次的立法權(quán)力定位問題。至少應(yīng)當(dāng)在三個層次上(部級、局級、監(jiān)獄級)對監(jiān)獄法制建設(shè)進(jìn)行權(quán)力定位，糾正有些地區(qū)和單位在建章立制中存在的越權(quán)立規(guī)、隨意解釋國家法律法規(guī)、甚至擅自制定“土政策”來維護(hù)自己利益等做法。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級部門出臺的規(guī)范性文件應(yīng)進(jìn)行審查，對明顯違反法律法規(guī)的內(nèi)容予以及時處理，該修改的修改，該廢止的廢止，以強(qiáng)化全國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　在監(jiān)獄法治化進(jìn)程中，我們必須高度重視監(jiān)獄法律制度以及刑事法律體系的整體性和系統(tǒng)性。這是因為制度功能的充分發(fā)揮，在一定程度上取決于該制度系統(tǒng)是否完善。“現(xiàn)代社會是具有高度整合性的有機(jī)系統(tǒng)，社會系統(tǒng)的整體功效并不是各個制度功效的簡單相加，而是各制度功效共同作用形成的合力。因此，社會整體功效的高低，取決于各項制度的實行結(jié)果，能否相互適應(yīng)以及適應(yīng)程度。各項制度之間的相互適應(yīng)表現(xiàn)為彼此互為條件、互為因果、相互支持、相互調(diào)節(jié)。”從長遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)制定一部與《刑法》、《刑事訴訟法》相平行的刑事執(zhí)行法，構(gòu)成完整、系統(tǒng)的刑事法律體系，改變目前與司法、公安、法院等不同部門分別行使刑事執(zhí)行權(quán)力的割裂狀態(tài)。當(dāng)然，這是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。從近期來看，可抓緊制訂監(jiān)獄法實施細(xì)則，對《監(jiān)獄法》中與《刑法》、《刑事訴訟法》不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容應(yīng)及時予以修訂，逐步健全監(jiān)獄法律體系。
　　（三）完善執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制
　　建立和健全監(jiān)獄法律體系，做到有法可依，固然是依法治監(jiān)的前提性條件，而切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，就必須建立和完善監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制，對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，促進(jìn)監(jiān)獄人民警察的廉政建設(shè)，為執(zhí)法公正提供制度上的保證。當(dāng)前，完善監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制的重點(diǎn)在于：
　　第一，推行獄務(wù)公開制度，提高監(jiān)獄執(zhí)法的透明度。獄務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：監(jiān)獄民警的職權(quán)及義務(wù)；罪犯的合法權(quán)利和必須履行的法定義務(wù)；對罪犯收押、申訴、控告、檢舉、減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親等刑罰執(zhí)行方面的有關(guān)規(guī)定和辦事程序；獄政管理方面包括罪犯記分考核、行政獎懲、會見、生活、衛(wèi)生等方面的規(guī)定等。獄務(wù)公開的方法和途徑主要有：一是通過媒體公布于眾，并開通舉報和監(jiān)督電話；二是在監(jiān)獄犯人家屬會見場所設(shè)立獄務(wù)公開專欄，公布有關(guān)內(nèi)容；三是建立監(jiān)獄長接待罪犯家屬日制度；四是在各監(jiān)區(qū)和會見場所設(shè)立監(jiān)獄長信箱；五是定期召開社會各界人士及罪犯家屬座談會和即將刑釋等工作，形成職責(zé)明確、互相制約的執(zhí)法運(yùn)行體制。加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門對執(zhí)法的監(jiān)督作用，形成相對獨(dú)立的管理體制，能夠保障紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化對監(jiān)獄執(zhí)法工作行使監(jiān)督和制約的職能。
　　提高民警執(zhí)法水平是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的根本要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體，是依法治監(jiān)的具體實踐者，其執(zhí)法素質(zhì)和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現(xiàn)的效果。意大利著名犯罪學(xué)家菲利曾經(jīng)說過：“就像好的法官執(zhí)行一部不完善的法典比愚蠢的法官執(zhí)行一部不朽的法典要好一樣，一種有創(chuàng)建性而且協(xié)調(diào)的監(jiān)獄制度如果沒有相應(yīng)的管理人員來執(zhí)行也沒有價值”。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要堅持不懈地培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法律意識，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，改變在刑罰執(zhí)行中不很規(guī)范、不很嚴(yán)格、不很準(zhǔn)確的“盲點(diǎn)”、“漏洞”，營造以法論事、以法教人、以法育人的法治環(huán)境，把干警的一切行為納入法制軌道，使執(zhí)法工作由過去彈性較大、隨機(jī)性較多的狀況向規(guī)范性和程序性轉(zhuǎn)變。

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