法制被認為是奉行法律工具主義，即把法律當作政府統(tǒng)治的工具，而法治則意味著政府本身也要受到法律的制約。接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀法律法規(guī)論文。

　　摘要:草原多處于不發(fā)達地區(qū)，當?shù)夭菰瓐?zhí)法人員法律意識淡薄，農(nóng)牧民也不知如何用法律來維護自身利益，草原保護未完全達到法制化管理。同時，現(xiàn)今草原立法仍存在著一些不足。所以，樹立草原保護法制意識，理順《草原法》與其他法律的銜接，加快完善有關(guān)具體配套法規(guī)，對違法行為的處罰標準細化，就顯得尤為重要。文章從法條入手，在理論層面上，分析了內(nèi)蒙古草原執(zhí)法環(huán)境存在的各種問題，以期尋找有效的解決方法。

　　關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古草原;法律法規(guī)

　　一、進行普法宣傳，提高保護草原的法律意識

　　草原多處于不發(fā)達地區(qū)，絕大部分人對其可以說是遙遠和陌生的，而當?shù)夭菰瓐?zhí)法人員法律意識淡薄，農(nóng)牧民也不知如何用法律來維護自身利益，草原保護未完全達到法制化管理。所以，樹立草原保護法制意識就顯得尤為重要。各草原行政主管機關(guān)要逐級開展草原生態(tài)環(huán)境保護培訓，把草原普法宣傳和日常業(yè)務(wù)工作一同部署、落實、考核，實行宣傳工作責任到人，增強執(zhí)法人員的草原保護意識和憂患意識，使執(zhí)法人員率先學好各項法律、法規(guī)，提高其綜合決策能力;要利用草原普法宣傳月、法制宣傳日等活動，在基層電視臺和廣播電臺蒙文頻道播放專題片、設(shè)置基層蒙文法律法規(guī)咨詢點向廣大農(nóng)牧民講解草原法律法規(guī)、印發(fā);要采取事跡報道與個人巡回演講相結(jié)合的方法，宣傳在草原環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的先進個人和先進單位。同時，鼓勵群眾舉報草原違法案件，集中查處群眾反應(yīng)強烈、糾紛矛盾激化的案件，[1]在大案、要案中實現(xiàn)部門配合、上下聯(lián)動，做到程序公正、公開，提高草原法律法規(guī)的嚴肅性和震懾性，形成草原執(zhí)法監(jiān)理的社會共性;要緊密聯(lián)系新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，建立信息互動、信息交流、信息反饋的工作機制，利用草原、畜牧方面現(xiàn)有的期刊、雜志對草原普法進行多樣化、特色化宣傳以增強影響力、感染力。條件成熟時，設(shè)置草原普法宣傳網(wǎng)站，通過專題微博、簡報等形式及時將本地區(qū)、本部門草原保護建設(shè)中的重要法規(guī)、政策、重要活動、有關(guān)案件進展向社會各界進行通報，增強草原宣傳的手段，擴大宣傳覆蓋面，為草原保護和建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。

　　二、完善草原立法，改善草原執(zhí)法環(huán)境

　　2013年為草原執(zhí)法監(jiān)督年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)貫徹實施草原司法解釋，加大處罰各類破壞草原環(huán)境的違法行為，進一步推行各地區(qū)草原執(zhí)法檢查工作的法治進程，營造草原保護良好氛圍。但是，現(xiàn)今草原立法仍存在著一些不足，如恢復補救性措施較多、法律責任規(guī)范較少，立法形式結(jié)構(gòu)欠缺、現(xiàn)行目錄排列不盡合理，與《刑法》不能直接適用、草原犯罪的刑事責任難以實現(xiàn)等問題。鑒于此種情況，應(yīng)理順《草原法》與其他法律的銜接，加快完善有關(guān)的具體配套法規(guī)，對違法行為的處罰標準細化。[2]在立法方面，盡快修改《草原法》。要完善條文之間的邏輯結(jié)構(gòu)，《草原法》第1條規(guī)定:“為了保護、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”但是，《草原法》現(xiàn)行目錄卻排列為第四章“建設(shè)”、第五章“利用”、第六章“保護”，這與第1條的邏輯結(jié)構(gòu)不一致，建議修改目錄，使之符合語言表達的邏輯解構(gòu)，進而達到法條整體布局的合理;在草原產(chǎn)權(quán)方面，《草原法》第9條規(guī)定:“草原屬國家所有，由法律規(guī)定屬于集體的除外，國家所有的草原由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。”但在現(xiàn)實中，對國家所有的草原而言，由于國務(wù)院無法直接行使權(quán)利，而是將草原管理權(quán)不斷下分到地方各級人民政府，導致了各種權(quán)利和義務(wù)的分散化、模糊化，利益沖突嚴重。對集體所有的草原，由于村委會往往濫用行政權(quán)力從而代替集體成員，導致所有權(quán)的主體地位虛置，草原控制權(quán)與受益權(quán)的矛盾突出，建議草原法明確權(quán)屬，禁止任何個人、組織剝奪或附加法律規(guī)定以外的義務(wù)和責任給產(chǎn)權(quán)人，讓明確的產(chǎn)權(quán)人來承擔其利益和負效應(yīng);要完善草原法的法律責任，《草原法》第八章的規(guī)定過于簡單或不盡合理，在民事責任方面，《草原法》第63條規(guī)定:“非法批準征用、使用草原，給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。”在行政責任方面，《草原法》第66條規(guī)定“非法將草原開墾，沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款，”這就意味著非法開墾草原沒有收益時，行為人無論實際開墾了多大面積的草原，對他的罰款也不能超過五萬元這一標準，這不能給違法者和將要違法者足夠的震懾，建議加大處罰力度，提高行政處罰標準，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟情況，可以把處罰標準提高到15至20萬元之間，并可以對其進行拘留。[3]

　　[參考文獻]

　　[1]王皓田.內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].經(jīng)濟研究參考，2011(47).

　　[2]田永明.內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展專題調(diào)研報告[J].北方經(jīng)濟，2011(11).

　　閱讀期刊：《環(huán)球法律評論》

　　環(huán)球法律評論誕生于1962年，乳名《法學研究資料》，專事譯介以前蘇聯(lián)為主的外國法學，然刊行不久便夭折于"文革"的疾風暴雨之中。1979年復刊，易名《法學譯叢》，1993年再度更名為《外國法譯評》，2000年最后定名為《環(huán)球法律評論》。

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