法治是當(dāng)代社會文明發(fā)展的必然階段，法治正在用制度的力量改變著人們的生活，改變著中國社會的面貌�，F(xiàn)在的社會是一個法治社會，不論做什么事情都要遵守法律，法律是對公民的一種制約更是一種保障。本文是一篇法治論文范文，主要論述了領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與法治水平研究。
　　論文摘要 黨的十八大報告明確提出，法治是治國理政的基本方式， 依法治國是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個根本任務(wù)和原則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國方略的主要執(zhí)行者和推動者，國家法治建設(shè)的質(zhì)量依賴于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和法治水平。當(dāng)下，要逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力和水平。這是在新的歷史時期，對領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項(xiàng)基本要求。

　　論文關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部,法治能力,法治水平,訓(xùn)練

　　黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)國家各項(xiàng)工作要法治化，要求切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這是社會文明發(fā)展和國家執(zhí)政的必然要求。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與法治水平狀況調(diào)查分析

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力與法治水平源發(fā)于法治思維，即如何從思想上認(rèn)識依法治國、依法行政的重要性。它是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的基本法治理念。在思維方式上，它是以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。在具體行政行為上，它是領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對具體事務(wù)進(jìn)行綜合分析、推理判斷，并以此形成行政決策，付諸于實(shí)踐的思想、行為活動的過程。近年來，雖然國家在大力推進(jìn)法治進(jìn)程，但由于受計劃行政習(xí)慣的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和水平尚待進(jìn)一步強(qiáng)化和訓(xùn)練。

　　1.行政習(xí)慣阻礙了法治觀念的警示�，F(xiàn)行政府體制來源于計劃經(jīng)濟(jì)體制，受其影響，全能型政府的管理無所不在，領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于行政權(quán)的自由裁量，作為與不作為、行政尺度盡情掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，強(qiáng)權(quán)管制的理念在民生、經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個領(lǐng)域充分展示，直接違反法律法規(guī)的明確規(guī)定制定規(guī)章、規(guī)范性文件，作出行政處罰、行政許可決定以及司法裁決的行為經(jīng)�；�地出現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法律規(guī)定不明確的情況下，習(xí)慣性地尋找法律漏洞，打法律擦邊球。違背法治的基本要義。

　　2.穩(wěn)定“大局”的政治要求消弱了依法治理的理性。改革的不斷深入必然導(dǎo)致利益關(guān)系的深層次調(diào)整。近年來，我國社會出現(xiàn)了數(shù)量龐大、層次復(fù)雜的各類民生、法治、社會矛盾，與構(gòu)建改革開放需要的穩(wěn)定大局相悖，有的嚴(yán)重影響到社會發(fā)展的正常秩序。在國家穩(wěn)定大局要求下，一些地方和部門將穩(wěn)定錯誤地理解為壓制矛盾，不出問題、沒有矛盾，采取選擇性執(zhí)法的錯誤思維，不惜一切手段和代價，高壓、粗暴處理矛盾糾紛，有些甚至違紀(jì)違法，突破法治底線，將本應(yīng)依法履行、不能放棄的崗位職責(zé)、公權(quán)力視同可以自由裁量和自由無限制適用的個人權(quán)利行使，嚴(yán)重破壞了法律的權(quán)威。

　　3.改革創(chuàng)新突破了法治規(guī)范。改革創(chuàng)新是對社會發(fā)展未知領(lǐng)域的探索，常常需要突破現(xiàn)有制度的束縛和羈絆，從而尋找新的社會治理的方法、途徑和策略。它的風(fēng)險點(diǎn)在于對現(xiàn)有體制、機(jī)制，以及制度的革命性的突破。但這種突破不是無原則的野蠻撕裂、毀損，而是以有利于社會文明發(fā)展，有利于民生幸福為基準(zhǔn)的。但在法律尚不健全的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)初期，社會治理的法治空白尚在方方面面呈現(xiàn)。在這一時期，改革突破對法律權(quán)威的沖擊逐漸顯現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的行政權(quán)力頻頻突破法治底線和法治規(guī)范，以“創(chuàng)新”為名義，阻礙甚至逆轉(zhuǎn)了法治的文明進(jìn)程。

　　二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與法治水平的主要因素分析

　　影響和制約領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與法治水平的因素很多，但主要是領(lǐng)導(dǎo)者個體的法治認(rèn)知和具體行政行為的能力。其中，領(lǐng)導(dǎo)者個人的法制道德水準(zhǔn)與行政政績觀也影響著法治能力與水平的體現(xiàn)。

　　1.立法部門化是影響領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與法治水平的根源。從我國的立法方式來看，我國現(xiàn)行的法律當(dāng)中，大多數(shù)法律，尤其是行政法規(guī)往往由相關(guān)部委主導(dǎo)起草，立法部門只在審核，這樣很容易使法律法規(guī)打上部門、行業(yè)利益的烙印。它不僅使得單行法律約束力不足，也使得各個法律之間出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不配套等問題。因而，在執(zhí)行領(lǐng)域就出現(xiàn)了依據(jù)法律，部門爭利的現(xiàn)象。在這一背景下，部門領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政獲利就成為必然之事。

　　2.傳統(tǒng)的人治思維慣性影響了法治方法的選擇。傳統(tǒng)的人治觀念強(qiáng)調(diào)權(quán)力至上而非權(quán)利至上。有人對中西方執(zhí)政方式作了比較：在西方國家，是將政治和社會問題轉(zhuǎn)化為法律問題而得以解決，而在東方，卻是把本該屬于法律的問題人為地轉(zhuǎn)化為政治問題或者是道德問題加以解決。并在實(shí)施具體的行政行為時特別強(qiáng)調(diào)行政管轄的服從性。從這個行為看來，權(quán)力至上的必然結(jié)果是人治，這樣的強(qiáng)權(quán)人治不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。同時， 中國兩千多年的封建社會，尤其重視倫理道德的社會治理作用，重倫理道德輕普遍規(guī)則，強(qiáng)調(diào)情理法相結(jié)合�？v觀當(dāng)下社會治理的各種方式方法，這兩種傳統(tǒng)的思維習(xí)慣仍然深刻影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的行政思維和行政行為，制約著法治化進(jìn)程。

　　3.任意性行政與司法權(quán)力誘惑促成領(lǐng)導(dǎo)干部背離法治軌跡。在現(xiàn)實(shí)的行政管理和司法行為中，處于權(quán)力支配地位的領(lǐng)導(dǎo)干部擁有常人無法比擬的權(quán)利。一方面由于對行政權(quán)監(jiān)督力量的薄弱，領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管轄權(quán)力成為現(xiàn)實(shí)生活中事實(shí)上最強(qiáng)勢的權(quán)利;另一方面，法治的不完善，尤其是程序法與監(jiān)督法的不完善，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，有些個案判決可以突破以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，有些涉法事件處置可以任意自由裁量。權(quán)力的過度自由行使會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行為背離法治軌跡。

　　4.任期制和急于求成的政績觀客觀上阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行事。任期制和任期政績考核制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的唯一憑證以后，急于求成就成為領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作和工作目標(biāo)的一種外在表現(xiàn)。這種功利性的心態(tài)是大多數(shù)人的正常思維所致，也正是這種心態(tài)極容易誘發(fā)一些領(lǐng)導(dǎo)干部沖破法律制度、社會基本規(guī)則的限制，利用手中的權(quán)力，實(shí)施客觀上違背法律制度的行為，從而降低了依法治理的社會效益。

　　三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與法治水平的著力點(diǎn)

　　強(qiáng)化法治思維、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與法治水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。

　　1.完善立法，規(guī)范行事規(guī)則。法制是法治的基礎(chǔ)和前提，而良法則是法治的基本保障。改革開放以來，我國的立法法制工作取得了非常矚目的成就，但是從我國現(xiàn)有的的立法體制、機(jī)制和現(xiàn)有的法制質(zhì)量來說，總體水平還不高，法制的體系化、單行法律之間的配套性還不強(qiáng)。完善立法，規(guī)范行事規(guī)則不僅是維護(hù)和推進(jìn)法治的需要，更是當(dāng)下解決領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與水平的重要任務(wù)。

　　完善立法體制，著力解決“部門立法”問題。建立健全我國獨(dú)立的立法體制機(jī)制，擺脫依靠部門立法的不良習(xí)慣，逐步消除立法的部門影響。通過強(qiáng)化權(quán)力機(jī)構(gòu)的獨(dú)立立法權(quán)，限制部門行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同權(quán)力之間的有效制約和相對平衡。

　　科學(xué)立法，明確界定行政權(quán)的界限與權(quán)責(zé)。在逐步健全法制體系的同時，必須盡快展開對法律質(zhì)量的審查工作，做到科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。其主要核心是處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使法律既保障權(quán)力實(shí)施，又制約權(quán)力濫用，尤其是要通過立法使領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力與自身的利益脫鉤，行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任掛鉤。

　　2.資格準(zhǔn)入，深化補(bǔ)差培訓(xùn)。隨著社會分工的精細(xì)化，專家化管理逐步在社會治理中體現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的需求。崗位任職資格準(zhǔn)入化是未來社會治理的一個重要標(biāo)志。在崗領(lǐng)導(dǎo)干部任職能力、素養(yǎng)的補(bǔ)差化訓(xùn)練將成為常態(tài)。

　　大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部崗位準(zhǔn)入制度。不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位有不同的工作內(nèi)容和任職要求，應(yīng)該站在更高的起點(diǎn)上選錄領(lǐng)導(dǎo)者。建立領(lǐng)導(dǎo)者資格準(zhǔn)入制度的目的是：科學(xué)界定每個崗位的職能、職責(zé)和任務(wù)，制定詳細(xì)的崗位說明書和崗位績效考核細(xì)則;嚴(yán)格依照崗位任職資格條件進(jìn)行選聘;實(shí)現(xiàn)專人專崗，逐步向?qū)＜抑卫砟Ｊ睫D(zhuǎn)變。在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部管理的改革力度，推行更加科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者任期目標(biāo)考核體制、機(jī)制和內(nèi)容，在調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者工作積極性的同時，制約領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力行使，以此不斷推進(jìn)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作技能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍質(zhì)量。

　　重視開展領(lǐng)導(dǎo)干部崗位技能與崗位素養(yǎng)補(bǔ)差訓(xùn)練。影響領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力與水平的因素不僅包括主觀認(rèn)識，還包括崗位技能和環(huán)境影響。按照不同崗位任職資格和任職條件對于領(lǐng)導(dǎo)者能力水平的要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對標(biāo)找差，強(qiáng)化補(bǔ)差性能力訓(xùn)練，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的任職能力和崗位職能水平。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力與法治水平的補(bǔ)差訓(xùn)練，就是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治理論、法治方針和法治政策策略進(jìn)行社會治理，推動社會科學(xué)發(fā)展，不斷提升建設(shè)社會主義法治國家的本領(lǐng)。

　　3.落實(shí)措施，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對沖。法治的地位施行首先要通過各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者對法治的尊重、示范和執(zhí)行來體現(xiàn)，這是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)和義務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要有自覺接受法律監(jiān)督，承擔(dān)法律責(zé)任的法治意識。

　　完善責(zé)任追究立法。必須下大力氣完善領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政責(zé)任追究法律體系和追究機(jī)制。要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 對于違法行為，要及時啟動相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

　　強(qiáng)調(diào)公眾知情權(quán)。進(jìn)一步深化政務(wù)公開制度，施行重大決策、規(guī)劃人大審批制度，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部的任意行政行為。凡是涉及社會發(fā)展、社會民生的重大行政行為都要向社會公示，從立項(xiàng)調(diào)研、立項(xiàng)決策到項(xiàng)目實(shí)施的全過程都要做到“陽光下操作”。項(xiàng)目結(jié)果要接受社會評議，評議結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部施政績效的主要指標(biāo)，擁有否決權(quán)。以此來限制和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策、執(zhí)行權(quán)濫用問題，確保領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政依法、謹(jǐn)慎、有效。

　　4.完善第三方監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。加速落實(shí)第三方監(jiān)督評價制度改革，保障領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為依法規(guī)范。

　　建立法治新常態(tài)離不開社會執(zhí)法環(huán)境的監(jiān)督和輿論支持。不管領(lǐng)導(dǎo)干部是否愿意，社會機(jī)構(gòu)、社會公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督都始終自發(fā)地存在。領(lǐng)導(dǎo)干部與社會溝通的主客觀價值是執(zhí)政公信力。實(shí)施第三方評價制度改革，即是制定和完善社會監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的各項(xiàng)制度，主動引導(dǎo)和規(guī)范社會對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的監(jiān)督評價，一方面保障領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政依法、規(guī)范、有序，另一方面增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會的互動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的社會公信力。

　　機(jī)構(gòu)監(jiān)督。是指權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府等對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的監(jiān)督評價。必須樹立監(jiān)督是保障的指導(dǎo)思想，理順與機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督關(guān)系，借助機(jī)構(gòu)的社會正面影響力，向社會輸出領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政績效和作用，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部正面的社會影響力。機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度的主要內(nèi)容是：監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的形式、監(jiān)督的溝通與協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價的發(fā)布，以及對機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價回應(yīng)等。機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度要在已有的法定的方式和程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)對實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的細(xì)節(jié)。

　　輿論監(jiān)督。社會輿論監(jiān)督評估是指網(wǎng)絡(luò)、報紙、刊物、廣播等大眾傳播媒介對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政情況的評價，發(fā)表意見和建議，引起社會關(guān)注，形成輿論力量，以此影響領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為。社會輿論的監(jiān)督性評估在內(nèi)容上最具廣泛性。建立和完善輿論監(jiān)督制度的重點(diǎn)是：善待社會輿論的方案、應(yīng)對輿論危機(jī)的方案、溝通協(xié)調(diào)方案。由于社會輿論評價的公開性，直接影響到社會公眾的思維，需要積極應(yīng)對輿論的監(jiān)督，及時主動通報，及時反饋信息，適時滿足社會輿論的需求。

　　社會機(jī)構(gòu)評估。社會機(jī)構(gòu)評估制度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部適時邀請社會評估機(jī)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)干部某項(xiàng)執(zhí)法工作或者階段性工作進(jìn)行綜合評估，評價領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的合法性、執(zhí)政效率、工作績效、社會影響等，做出評估報告，向社會公布。由于是第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查評估，能夠比較客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的真實(shí)情況，有較好的社會信任度。通過這種方式，讓社會公眾了解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政狀況，產(chǎn)生共同的社會輿論導(dǎo)向。建立社會機(jī)構(gòu)評估制度的重點(diǎn)在于：社會評估機(jī)構(gòu)的遴選;評估方式的選擇;評價報告的形成與發(fā)布等。
　　法律論文發(fā)表期刊推薦《天津法學(xué)》是國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。本刊高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，堅持正確的辦刊宗旨和編輯出版方針，為推動社會主義民主與法制建設(shè)，推動司法改革，促進(jìn)教學(xué)科研不斷上升水平，作出積極的貢獻(xiàn)。

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