省級(jí)期刊推薦《犯罪研究》雜志是由上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主管、上海市犯罪學(xué)學(xué)會(huì)主辦，經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)出版的專業(yè)性理論刊物，刊號(hào)為CN31-1809/D。本刊創(chuàng)刊于1981年，原名《刑偵研究》，于1983年成為上海市犯罪學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)刊。
　　摘 要 自1984年中央1號(hào)文件提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”開始，被譽(yù)為“中國(guó)第三次土地改革”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成為一項(xiàng)創(chuàng)新型的流轉(zhuǎn)方式。近年來(lái)，入股形式包括股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社及股份有限公司等，每種入股形式都存在不同法律層面的阻礙和矛盾。本文通過(guò)文獻(xiàn)分析法對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行剖析，試圖揭示農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股存在的深層原因，提出通過(guò)對(duì)目標(biāo)群體差異化的制度設(shè)計(jì)來(lái)滿足農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的需求。

　　關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,土地流轉(zhuǎn),承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押

　　在農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，其流轉(zhuǎn)形式受到了極大的關(guān)注。自1992 年廣東南海市開始農(nóng)村股份合作制改革試驗(yàn)后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成為一種創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)模式走入人們視線。近年來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)陸續(xù)發(fā)展為有入股農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司等多種組織形式，相關(guān)研究也更加深入，但其中存在的法律矛盾成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙，難以維持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。本文將針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，組織形式及法律矛盾展開分析，以期對(duì)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展及深入探討有所裨益。

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股概述

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖，畜牧等農(nóng)業(yè)用途為目的，對(duì)集體所有的農(nóng)用土地實(shí)行占有、使用、收益和處分的物權(quán)。2007年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入“用益物權(quán)”，明確了其物權(quán)的地位。用益物權(quán)人雖無(wú)權(quán)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行處分，但可以對(duì)權(quán)利本身進(jìn)行處分。入股流轉(zhuǎn)作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一用益物權(quán)的權(quán)力行使方式，在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及優(yōu)化資源配置等方面，其存在的意義和價(jià)值是其他流轉(zhuǎn)方式所不能代替的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是指在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，實(shí)行家庭承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而最大限度的發(fā)揮土地的增值效益。

　　普遍做法是，通過(guò)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，以股份方式投入到合作社或公司，農(nóng)民可成為公司員工參與土地經(jīng)營(yíng)，也可作為股東收取股東紅利。入股農(nóng)民可以憑借擁有的股份，按股分紅，并承擔(dān)相應(yīng)的虧損風(fēng)險(xiǎn)，公司則將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為其財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行投資進(jìn)行，從中獲取利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)公司資本增值。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股自改革試驗(yàn)以來(lái)就一直是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。2007年7月1日，重慶市工商行政管理局出臺(tái)的《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，在有條件的地方成立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙企業(yè)。此項(xiàng)政策后來(lái)被緊急叫停，其原因就是當(dāng)前法律制度上的矛盾，國(guó)務(wù)院認(rèn)為可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的失地風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)界贊成者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股能有效率的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，提高產(chǎn)業(yè)效率;鼓勵(lì)投資農(nóng)村，解決農(nóng)村資本投入不足的問(wèn)題;轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市。反對(duì)者則認(rèn)為，我國(guó)二元體制結(jié)構(gòu)下，土地是農(nóng)民生存的保障，一旦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司或合作社，勢(shì)必面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)，公司一旦面臨經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損或公司破產(chǎn)的情況時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司的合法財(cái)產(chǎn)將進(jìn)入資本清算程序，農(nóng)民作為公司的股東就應(yīng)為公司經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，屆時(shí)農(nóng)民將有面臨失地的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組織形式及法律矛盾

　　(一)股份合作社

　　1992年開始實(shí)施的廣東南海市的股份合作社，其具體做法首先是將全市土地劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)以及商業(yè)住宅區(qū);其次將集體財(cái)產(chǎn)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，由行政村或村民小組實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)，股權(quán)設(shè)置;最后進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，部分村社設(shè)置了集體累積股和社員分配股，并且按照股權(quán)比例進(jìn)行股紅分配。所有進(jìn)行農(nóng)村股份合作社建設(shè)的村(社)在股權(quán)管理上都作出股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送、繼承、抽資退股的規(guī)定。

　　“南海模式”作為股份合作社為代表的流轉(zhuǎn)模式，有利于資金的積累，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，它推動(dòng)了我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新，成為很長(zhǎng)一段時(shí)期制度創(chuàng)新的代表案例。然而，”股份合作社”并沒有得到大范圍的推廣，其原因包括法律的科學(xué)性以及實(shí)際的運(yùn)行效果等方面。

　　1. 股份合作社的法律地位不明確。依照商主體的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和特征將商主體分為商個(gè)人、商合伙和商法人，商個(gè)人包括個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等;商合伙包括個(gè)人合伙、承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的普通合伙等;商法人包括公司、有限責(zé)任合伙、具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股而言，第一不可能屬于商個(gè)人，因?yàn)楣煞莺献魃缢�涉及的農(nóng)戶人數(shù)眾多，并非個(gè)體戶;第二不應(yīng)屬于商合伙，原因是無(wú)限責(zé)任合伙等非法人企業(yè)，投資者與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)在法律上沒有絕對(duì)隔離或絕對(duì)相互獨(dú)立。法律上雖然沒有禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合伙企業(yè)，但入股農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)不能完全隔離，一旦企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)或債務(wù)問(wèn)題，投資者將面臨自身財(cái)產(chǎn)遭到牽扯的情況。土地是農(nóng)戶生活來(lái)源的唯一保障，應(yīng)極力避免產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)受到牽連的法律糾紛。最終看來(lái)，無(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到合作社或公司，都應(yīng)傾向于擁有商法人的法律地位，但我國(guó)至今沒有對(duì)股份合作社進(jìn)行立法規(guī)范，導(dǎo)致股份合作社的市場(chǎng)主體地位無(wú)法確立，不具有企業(yè)法人的獨(dú)立資格，也因此在對(duì)外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售或商標(biāo)申請(qǐng)、金融貸款支持時(shí)困難，發(fā)生糾紛也難以保障農(nóng)民集體的利益。 　　2. 合作社原則與國(guó)際合作社的原則相違背。國(guó)際合作社聯(lián)盟有“社員開發(fā)資格與退社資格自由”、“資本報(bào)酬有限”“英語(yǔ)實(shí)行會(huì)顧返還”等原則，而我國(guó)的股份合作社社員只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且普遍實(shí)行按股分紅，這都與國(guó)際合作社的原則相悖，也因此難以得到全國(guó)范圍的推廣。

　　3. “政企合一”股份合作社運(yùn)行效果不佳。由于股份合作社的村委會(huì)就是企業(yè)決策者，其組織結(jié)構(gòu)帶有政治色彩，在管理、經(jīng)營(yíng)上沒有專業(yè)的商業(yè)人才，欠缺經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)際運(yùn)行中效果不好，這也是股份合作社不宜成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股理想模式的原因。

　　(二)農(nóng)民專業(yè)合作社

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，是指農(nóng)民自愿聯(lián)合，并依法以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其存在的目的是為了服務(wù)于成員。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的主要原因是為解決過(guò)去“南海模式”中股份合作社不具備法人資格、并且股權(quán)不能退出、轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，《農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)定成員入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理。其中第四條明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社擁有法人資格，這就解決了合作社在工商行政管理部門中的登記問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了其企業(yè)法人的獨(dú)立資格和法律地位，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于保護(hù)自己權(quán)利、承擔(dān)債務(wù)責(zé)任都有了法律依據(jù)。

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù);《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第九條：農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍由其章程規(guī)定，以上規(guī)定都擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍，只要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的項(xiàng)目都可以進(jìn)行。另外，《農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)、理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。由于實(shí)行了民主化的管理，農(nóng)民專業(yè)合作社避免了“政企一家”的局面，使其決策更有效率，經(jīng)營(yíng)理念更活躍。

　　2009年2月浙江省頒布《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，并于3月誕生了首批12家農(nóng)民專業(yè)合作社。浙江省的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革拓展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新領(lǐng)域，有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人增加收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并且有利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的人才。但是在運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社仍然面臨法律上的矛盾，原因有：

　　1.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沖突。第一，為了避免農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)，2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《流轉(zhuǎn)辦法》)第十九條規(guī)定：承包方之間可以自愿將承包土地入股農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。也就是說(shuō)無(wú)論是破產(chǎn)解散還是非破產(chǎn)解散，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都應(yīng)該退回原承包者，任何情況下農(nóng)戶都不會(huì)失去土地;但《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十八條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可以優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)，此時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不明確是否屬于這部分尚未結(jié)清的款項(xiàng)，所以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任;其次破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)將可能面臨無(wú)法清償債務(wù)的情況，若土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)先清償后所剩余的財(cái)產(chǎn)不能滿足債務(wù)，債權(quán)人將遭受經(jīng)濟(jì)上的損失，有權(quán)要求賠償。因此，入股農(nóng)民專業(yè)合作社并不能確保農(nóng)民土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

　　第二，“上位法優(yōu)先于下位法”是解決法律沖突的原則，《流轉(zhuǎn)辦法》屬于部門規(guī)章，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是法律，《流轉(zhuǎn)辦法》應(yīng)服從于法律，即農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)解散時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將同企業(yè)破產(chǎn)一樣被納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)入清算，農(nóng)民仍然面臨失地的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2. 合作社財(cái)產(chǎn)處分權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得抵押的沖突�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和處分的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。由此可見，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社并未擁有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但已經(jīng)擁有處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為合作社合法取得的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為了發(fā)展進(jìn)行融資時(shí)，應(yīng)允許抵押農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)�！稉�(dān)保法》第三十七條明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”;《土地承包法》第四十九條規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn);《物權(quán)法》第一百八十條規(guī)定，只有通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式取得的荒地(荒山)的承包權(quán)可以抵押。因此《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》在財(cái)產(chǎn)處分權(quán)上與其他法律禁止家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)禁止抵押的規(guī)定相沖突，在這一點(diǎn)上《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》應(yīng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)的處分方式進(jìn)行明確規(guī)定，如以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的這部分財(cái)產(chǎn)禁止抵押。

　　3. “保底分紅”實(shí)質(zhì)為租賃。入股是一種風(fēng)險(xiǎn)性的投資行為，高收益也相應(yīng)的存在高風(fēng)險(xiǎn)，入股只有在盈余時(shí)才能進(jìn)行紅利分配，虧損時(shí)不僅不能進(jìn)行盈余分配，其出資財(cái)產(chǎn)還應(yīng)對(duì)虧損承擔(dān)責(zé)任。實(shí)踐中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社合同中，須保證農(nóng)民收益的“保底條款”，即無(wú)論盈余與否，都要給予農(nóng)民保底分紅，股農(nóng)與合作社間利益的分配不公平將阻礙合作社的進(jìn)一步發(fā)展。如此看來(lái)入股農(nóng)民專業(yè)合作社雖名為入股，實(shí)質(zhì)上卻為租賃，入股農(nóng)民享有“保底分紅”的權(quán)利，不符合入股的法理，不是真正意義上的入股，也就失去了設(shè)立“入股農(nóng)民專業(yè)合作社”的意義。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社解決了股份合作制的法律地位問(wèn)題，也對(duì)股權(quán)分紅和組織設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定，保障了農(nóng)民的收益，但總的來(lái)說(shuō)不能保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民仍然存在失地風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)入股有限責(zé)任公司

　　農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股有限責(zé)任公司，公司法人取得了土地的占有、使用、收益和一定限度處分的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的目的就是提高農(nóng)村土地資源的利用效率，最大化的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而有限責(zé)任公司是以營(yíng)利為目的，追求股東投資回報(bào)的最大化，其利潤(rùn)實(shí)行按資分配，農(nóng)民入股有限責(zé)任公司獲得的收益將遠(yuǎn)高于入股農(nóng)民專業(yè)合作社。 　　公司法在股東的表決權(quán)、利潤(rùn)分配、股東會(huì)的設(shè)置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓都賦予有限責(zé)任公司較大自治權(quán)，入股有限責(zé)任公司，農(nóng)民將可以在公司章程中設(shè)置有利于自身利益的規(guī)定，能夠給入股農(nóng)民特殊保護(hù)提供較大的法律空間，比如可以限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股股份對(duì)非集體成員的轉(zhuǎn)讓，也可以設(shè)置決策表決的議事流程，在法律賦予的章程自治權(quán)框架范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益的公平。

　　十七屆三中全會(huì)召開后，新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，為了積極探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和建設(shè)途徑，重慶市被納入了全國(guó)城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。早在正式獲批實(shí)驗(yàn)區(qū)之前，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)麒麟村就當(dāng)?shù)卣�府的推�?dòng)下開始土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的改革試驗(yàn)，并在2005年以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式成立了重慶宗盛果品有限公司。2007年7月，重慶市工商局出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，該意見第16條規(guī)定在不改變土地承包期限和土地用途的前提下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，并在條件許可的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。隨后，重慶市工商局又出臺(tái)了《關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立公司工商登記的有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的相關(guān)規(guī)定和具體操作程序。自從重慶“股田制公司”土地改革試驗(yàn)一年后，與2008年被中央緊急叫停，原因主要有：

　　1. 非貨幣財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移需具備可估價(jià)性和可轉(zhuǎn)讓性�！豆�司法》第二十七條規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法**其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。因此，入股有限責(zé)任公司的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)具備以下條件：一是財(cái)產(chǎn)的可估價(jià)性;二是財(cái)產(chǎn)允許依法轉(zhuǎn)讓;三是**財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，承包人擁有支配權(quán)能，允許依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，出資入股公司必須是實(shí)際轉(zhuǎn)移相應(yīng)的物權(quán)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資公司行為是物權(quán)行為，法理上意味著農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給了公司，公司擁有其占有、使用、收益和處分的權(quán)力，農(nóng)民對(duì)其承包的土地不再具備支配權(quán)力，即使《通知》中允許農(nóng)民退出投資公司，但從《公司法》的角度沒有足夠的法律依據(jù)去保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這也是該項(xiàng)改革被叫停的最主要原因。

　　2. 與現(xiàn)行公司制度存在沖突。第一，《公司法》第二十四條規(guī)定，有限責(zé)任公司由50個(gè)以下股東出資設(shè)立。實(shí)際運(yùn)行中，參與入股公司的農(nóng)民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50人，重慶工商局出臺(tái)的《通知》中規(guī)定實(shí)際出資村民超過(guò)50人可采取委托或信托持股的方式，此時(shí)又產(chǎn)生了新的問(wèn)題：接受委托的信托機(jī)構(gòu)是否能真實(shí)的反映農(nóng)民意愿?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在統(tǒng)一委托給信托機(jī)構(gòu)后，原農(nóng)民股東信托受益權(quán)的轉(zhuǎn)讓不需要到工商管理部門進(jìn)行變更登記，也因此工商管理部門對(duì)此不具有干預(yù)權(quán)力。第二，以公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性在于財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，公司可以更充分的對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，擁有更自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)限制制約了有限責(zé)任公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，例如貸款申請(qǐng)不能以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，限制了公司的融資，這也是農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社所面臨的同樣問(wèn)題。第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限限制，而公司除出現(xiàn)合法事由予以解散或破產(chǎn)外，可以永久存續(xù)，《通知》并且就有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿所導(dǎo)致的矛盾作出具體解決辦法，入股公司將面臨股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東退出公司，無(wú)一不制約了公司的發(fā)展。第四，入股公司的農(nóng)戶要求保底約定，這違反了《公司法》關(guān)于利潤(rùn)分配的原則，即同股同利，無(wú)盈不分。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)內(nèi)主要的三種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組織形式都存在不同程度的缺陷，實(shí)際操作中困難重重，既要保障農(nóng)民不失去土地，又寄希望于通過(guò)入股來(lái)提高農(nóng)村土地的利用效率，因此造成的法律關(guān)系間的沖突使得我們難以找到最理想的入股模式。筆者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社和入股有限責(zé)任公司都具有科學(xué)性，未來(lái)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行差異化的制度設(shè)計(jì)，當(dāng)前著重需解決的問(wèn)題：

　　一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押的問(wèn)題，農(nóng)民專業(yè)合作社可以禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，而有限責(zé)任公司則應(yīng)該允許抵押，然后在股權(quán)分紅上進(jìn)行利益平衡。為了區(qū)別于租賃，農(nóng)民專業(yè)合作社不應(yīng)實(shí)行”保底分紅”，而有限責(zé)任公司可根據(jù)公司內(nèi)部章程自行規(guī)定是否予以入股股民保底約定，公司有較大自主權(quán)，這也是區(qū)別于農(nóng)民專業(yè)合作社的地方。沒有面面俱到的制度設(shè)計(jì)，但應(yīng)有差別化的組織形式，才能幫助農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平選擇合適的入股形式。

　　二是合作社或公司破產(chǎn)時(shí)的財(cái)產(chǎn)清算問(wèn)題，是否允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任還需進(jìn)一步討論，現(xiàn)階段的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)于這個(gè)問(wèn)題沒有深入規(guī)定，《公司法》對(duì)公司財(cái)產(chǎn)的規(guī)定又與《土地承包法》中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在合作結(jié)束后退回給承包方的規(guī)定相矛盾。因此，制定保護(hù)農(nóng)民的特別的法律規(guī)定，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

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