傳統(tǒng)體制是目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的巨大困境。當前影響我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要體制主要有戶籍制度、就業(yè)和社會保障制度、土地制度等方面。

　　摘 要：當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨諸多困境，包括體制困境、結(jié)構(gòu)困境，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及生態(tài)環(huán)境等困境。解決城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策原則 ――以人為本。城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的重要措施。從“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展”開始實現(xiàn)中國特色的城鎮(zhèn)化道路，不僅僅是國家發(fā)展的重要一環(huán)，更重要的是城鎮(zhèn)化對中國未來的社會發(fā)展有著深遠的意義。

　　關(guān)鍵詞：中級工程師職稱論文,城鎮(zhèn)化建設(shè),城鎮(zhèn)化對策,以人為本

　　一、城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的困境

　　如何正確的看待和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　(一)城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的體制困境

　　1.戶籍制度困境。改革開放以來，我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔絕的二元戶籍制度改革提出了有效的措施和建議，但是對于農(nóng)民如何在城市和城鎮(zhèn)中取得相應的戶口，能否獲得進一步的受教育和就業(yè)的權(quán)利并未進行配套的改革。這種傳統(tǒng)的將戶籍分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，并將居民分割為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，實行不同的社會管理和政策，導致優(yōu)惠向“非農(nóng)業(yè)戶口”的城鎮(zhèn)居民傾斜，不利于社會的發(fā)展。諸多因素導致在進行城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)農(nóng)民的異地遷移受到多方面客觀因素的影響，因此往往很難實現(xiàn)人口的流動，一定程度上束縛了人力資源的優(yōu)化配置。

　　2.土地制度困境。我國土地所有制長期采用國有和集體兩種形式，但是不合理的利用土地，使本就人多地少的矛盾愈加突出。土地作為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，是我國最寶貴的資源，但是卻在使用中存在著一定問題。農(nóng)民在進入城鎮(zhèn)時，土地交易過程中的轉(zhuǎn)讓收益以及其他增值收益易誘發(fā)基層干部滋生腐敗。另外，在土地征用過程中因地而異，導致收益分配不公，一般農(nóng)民的征地補償安置費用偏低，導致農(nóng)民以極低的補償費用失去賴以生存的土地而進入了市場價格明顯偏高的城鎮(zhèn)，這就誘發(fā)了大量的社會問題，大大降低了我國的城鎮(zhèn)化的進程。

　　3.社會保障制度困境。社會保障制度是政府或社會為居民提供基本生活保障的制度。社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容，尤其是社會保險在社會保障制度中對于社會的發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國曾長期實行城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，但是單純的土地耕作已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的生活需要，大量的農(nóng)民進入到城市務工，形成了所謂的農(nóng)民工勞動力大軍。然而農(nóng)民卻不敢輕易地放棄自己在老家的土地，因為城市無法為其提供合適的勞動崗位，并且缺乏對農(nóng)民工的社會保障制度。農(nóng)民工的數(shù)量雖然很多，但是多數(shù)從事的職業(yè)是科技含量低、勞動量大的體力勞動。這樣的工作的穩(wěn)定性較差，并且在工作中農(nóng)民工的維權(quán)意識往往缺失，加之我國的社會保障覆蓋面較低，主要針對的是非農(nóng)業(yè)人口，對于農(nóng)民的社會保障只維系在少的可憐的土地上，大多被社會保障邊緣化，最后的結(jié)果往往是農(nóng)民工不得不返回土地。

　　(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的結(jié)構(gòu)困境

　　目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒有形成一個整體的發(fā)展戰(zhàn)略，大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)都是各自發(fā)展規(guī)劃，各個城市之間、城鎮(zhèn)之間，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃布局，并沒有形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，這就導致不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的局面。

　　我國的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，全國的很多大城市的規(guī)模要素尚未形成，無法充分實現(xiàn)對周邊城鎮(zhèn)的輻射，無法發(fā)揮對社會發(fā)展的作用;中型城市主要起著紐帶的作用，受到大城市的影響，并且應該可帶動小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，但是這一紐帶的角色未能實現(xiàn)完全發(fā)揮，區(qū)域之間的資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，大中小城市的城市特征無法顯現(xiàn);小城鎮(zhèn)扮演著較復雜的角色，難以實現(xiàn)引進先進的技術(shù)，人才流失嚴重，管理不規(guī)范，各個小城市與小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系松散，自身特色優(yōu)勢難以實現(xiàn)。

　　(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境困境

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是維持經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提條件，是衡量一個城市或者城市現(xiàn)代化的標準�；�礎(chǔ)設(shè)施是一個體系，包括城鎮(zhèn)的交通、電力、通訊、環(huán)境以及其他與生活息息相關(guān)的系統(tǒng)。

　　在有限財政體系規(guī)劃中，國家只能將重點放在大中城市，但是即便這樣，大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施也不是十全十美的。以交通設(shè)施為例，盡管國家加大了公路的建設(shè)，但是私家車的增長數(shù)量遠遠高于城市的道路增長的速度，這就造成了交通擁擠現(xiàn)象成為常態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城市人口的人均道路面積僅僅是發(fā)達國家的人均道路面積的1/3�？上攵�知，財政能投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金更加不足，東部的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比于西部能好一些，西部的城鎮(zhèn)化欠缺表現(xiàn)非常明顯，基本的排水系統(tǒng)以及供電系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施都有所欠缺，而寬帶計算機信息網(wǎng)絡更是建立的少之又少。在這些基本的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完備的情況下，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施更加少之又少，如城鎮(zhèn)的綠化、園林等，甚至往往會為了經(jīng)濟效益犧牲掉生態(tài)環(huán)境。

　　(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的人力資源困境

　　城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)在于人力資源，但是相對于發(fā)展優(yōu)勢更強的城市而言，城鎮(zhèn)的吸引力更小一些。城市可以為人才提供更合適的工作崗位、較高的薪金待遇、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，而大多數(shù)城鎮(zhèn)相對于城市而言明顯的凝聚力不足。這與我國的先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的政策有關(guān)，在農(nóng)民參與工業(yè)化的過程中，曾出現(xiàn)生機勃勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對于城鎮(zhèn)發(fā)展做出了較大的貢獻。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶有先天性不足，人力資源的缺失導致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有整體的規(guī)劃，僅僅局限于一定區(qū)域內(nèi)，由于資金、原材料以及勞動力等原因很難形成聚集效應，使其生產(chǎn)規(guī)模以及技術(shù)水平很難提升。尤其發(fā)展到今天，高污染、高消耗以及效益低等問題不斷暴露，市場競爭力愈發(fā)的減弱。這就造成人才匱乏，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展停滯不前，無法為城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展提供助力。 　　二、解決我國城鎮(zhèn)化問題的對策原則――以人為本

　　“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心立場，與目前中國的五位一體建設(shè)相吻合。城鎮(zhèn)化的目的就是惠及全體社會成員，把我國建設(shè)成富強、民主、文明、和諧和美麗的現(xiàn)代化國家。

　　(一)城鎮(zhèn)化應具有戰(zhàn)略眼光

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃應具有戰(zhàn)略眼光，不能僅僅致力于眼前，應該為未來的發(fā)展留出充裕的空間，并經(jīng)得起時間的考驗。在以人為本的原則下構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展，僅僅靠征地搞房地產(chǎn)開發(fā)是遠遠不夠的，這容易造成片面追求城鎮(zhèn)化的數(shù)量與規(guī)模，而忽視了城鎮(zhèn)化真正的意義。農(nóng)民在脫離土地變成城鎮(zhèn)戶口同時，也決定其必須實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，成為第二或者第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。目前的農(nóng)村剩余勞動力，既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大財富，也是我們亟待解決的一大難題。忽視農(nóng)民本身的城鎮(zhèn)化顯然不是現(xiàn)代社會所要達到的效果，將農(nóng)民本身邊緣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種短視的發(fā)展模式。只有將城鄉(xiāng)間人口合理安排，才能促進人才與科技等交流和發(fā)展。

　　從以人為本視角發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須符合整體的結(jié)構(gòu)設(shè)計，兼顧各個層次的發(fā)展。只有大中城市的建設(shè)愈加完善，才能帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展。大中城市集中社會的各個優(yōu)勢實現(xiàn)現(xiàn)代化，低檔次的生產(chǎn)會逐步擴散到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的級別不斷提升，在自己滿足的基礎(chǔ)上同時實現(xiàn)全社會的需求。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果使農(nóng)村由“村”向“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)化，也就是我們常常提起的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的最直接后果即有利于土地集中使用。對土地進行合理規(guī)劃，可以避免亂用甚至倒賣土地事件的發(fā)生，有利于城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應該適當調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅將大中城市作為產(chǎn)業(yè)的集中地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應該有計劃地布置產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能實現(xiàn)人力資源的充分實現(xiàn)。將農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)服務的分工盡量深化;提高城鎮(zhèn)居民的身體素質(zhì)以及科學文化素質(zhì)，讓廣大的農(nóng)民真正富裕起來。只有這樣，城鎮(zhèn)才有了進一步發(fā)展?jié)摿�，才能保證不管是小鎮(zhèn)還是前往大中城市的農(nóng)民都會獲得更廣闊的發(fā)展空間。

　　(二)對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展必須服從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局，走“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展道路。在社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善的條件下，不能在片面追求城鎮(zhèn)化過程中造成農(nóng)業(yè)的凋敝，甚至不再解決“三農(nóng)”問題從而走上錯誤的道路，而要重視在城鎮(zhèn)化過程中的文化和思想建設(shè)，科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展在開展農(nóng)村工業(yè)化的同時要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中效益。只有這樣，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)�？傊�，要重視城鎮(zhèn)人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　　要想實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要改變結(jié)構(gòu)不合理的問題，因為這是阻礙我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾�？尚械牟呗允窃陟柟痰谝划a(chǎn)業(yè)的同時對第二產(chǎn)業(yè)進行改革，并且加大扶持第三產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵角色。城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)離不開工業(yè)化的實現(xiàn)，工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)升級離不開高科技以及先進的實用技術(shù)。只有充分發(fā)揮我國公有制以及非公有制優(yōu)勢，才能實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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