唐山市在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了以傳統(tǒng)工業(yè)化為標(biāo)志的第一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以后，已開始進(jìn)入到以產(chǎn)業(yè)科技化、信息化為重要標(biāo)志的第二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。在新的發(fā)展階段，最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)來自于：要從依靠低成本的資源化競爭轉(zhuǎn)變到依靠獨(dú)特技術(shù)價值和創(chuàng)新能力的競爭上來；從單純依靠引進(jìn)技術(shù)、依賴政府投資作用轉(zhuǎn)變到引進(jìn)和自主創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路上來。

　　摘要：唐山市在促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，致力于構(gòu)建合理有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。將促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力作為市委市政府的重要議事課題。在長期的借鑒、探索和實(shí)踐中，唐山市出臺了一系列有助于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)范，囊括了產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與保護(hù)政策等。唐山市在宏觀、中觀、微觀等面上形成了建設(shè)創(chuàng)新型城市所需要的政策體系保障。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),體系發(fā)展,措施

　　作為省域中心城市，和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊，唐山需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中對自主式發(fā)展創(chuàng)新進(jìn)行探索與實(shí)踐，從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的渠道和路徑；從創(chuàng)新中尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力引擎和突破口，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴于啟動科技創(chuàng)新的進(jìn)一步深化推進(jìn)。

　　1唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　1.1創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為現(xiàn)狀

　　唐山始終堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，大力實(shí)施科教興市的戰(zhàn)略，特別建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、河北省域中心城市、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)頭羊的建設(shè)目標(biāo)提出后，唐山市更是采取一系列措施加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并取得了一定的成效，特別是通過積極探索并驚醒結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，著力消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技創(chuàng)新即使體制的障礙，有效的促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

　　創(chuàng)新政策體系的形成，進(jìn)一步深化了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革、優(yōu)化科技資源配置、發(fā)揮好政府在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

　　1.2唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

　　從R&D經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)看，唐山創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)資金的比例不斷增加。從所占比例來看，唐山市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出基本上來自于企業(yè)自身融資及政府項(xiàng)目注資，缺少企業(yè)與科研院所及高等院校之間的有效資金流動。

　　從研發(fā)活動的類型上看，目前唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)活動的集中在實(shí)驗(yàn)或驗(yàn)證階段，且主要集中在新產(chǎn)品初級研發(fā)領(lǐng)域，而對影響中長期競爭力提升的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用型研究重視不足，且在這兩個領(lǐng)域占全體基礎(chǔ)創(chuàng)新內(nèi)容的比例存在下降的趨勢。

　　從專利申請量和專利授權(quán)量、技術(shù)交易量以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值這三項(xiàng)指標(biāo)來衡量唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動的產(chǎn)出效果，唐山市基礎(chǔ)創(chuàng)新活動仍存在著不足。

　　2唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融資現(xiàn)狀

　　在唐山市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，融資難是一個非常突出的問題。其主要體現(xiàn)在政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等各個主題上，具體為政府投資總量不足、稅收政策存在薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險投資機(jī)制不健全等方面。

　�、僬�府科技投入實(shí)際水平。2001年以來，唐山市地方財(cái)政科技撥款逐年增加，并一直呈上升趨勢。從省內(nèi)比較來看，唐山市地方財(cái)政科技撥款的總量但仍落后于省內(nèi)的石家莊市，并遠(yuǎn)落后于同等城市發(fā)展規(guī)模的東部青島、蘇州等城市。2011年唐山市大型科技企業(yè)的生產(chǎn)性科研經(jīng)費(fèi)來源中，政府部門的資金占其所籌集科技經(jīng)費(fèi)的比例中國有企業(yè)最高，達(dá)到32.06%，“三資企業(yè)”位于其他類型企業(yè)之外的最低位置，只有不到1%，全部大中型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)資金來源中，政府部門提供的資金比重只有不到3%，與國內(nèi)主要沿海開放城市相比差距明顯。

　�、诳萍紕�(chuàng)新經(jīng)費(fèi)資助來源。目前唐山市中小企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的外在來源過分依賴項(xiàng)目資助。省市各級出臺了較多有利于中小企業(yè)融資項(xiàng)目，這些專項(xiàng)基金包括以下方面：科技創(chuàng)新、市場開拓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)、專利及知識產(chǎn)權(quán)資助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等。目前絕大部分企業(yè)在科技經(jīng)費(fèi)投入上，由于金融市場上籌措資金能力偏弱，所以外在經(jīng)費(fèi)主要依賴項(xiàng)目投資。

　�、劭蒲袡C(jī)構(gòu)市場籌資能力。目前，唐山市科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于政府投入，技術(shù)性收入在其經(jīng)費(fèi)來源中的比例很少，這給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理中各級政府的資金投入帶來較大的壓力。實(shí)際上，科研院所偏向于應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)開發(fā)，而不是基礎(chǔ)性研究，因此更加應(yīng)當(dāng)面向市場提升籌資能力，提高通過技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場、風(fēng)險投資的籌資能力。

　　3唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　①政府職能不清導(dǎo)致創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高。唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步期，如何發(fā)揮政府的有效作用已在探索之中，且由于全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變相對緩慢，其職能常在行政職能的行使中出現(xiàn)錯位、缺位或越位的情況。唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中，政府作用效能的發(fā)揮也存在一些問題。

　�、诙喾N因素制約創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新活動。以企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)和從事技術(shù)活動的人數(shù)總體投入規(guī)模來比較，“十一五”時期，企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，且上升趨勢明顯，但同時，從事科技活動人數(shù)規(guī)模與全市各行業(yè)就業(yè)規(guī)模相比成下降趨勢目前比較而言唐山市發(fā)展差距確實(shí)很大。創(chuàng)新能力也處于相對較低水平。

　�、壅�體產(chǎn)業(yè)對引進(jìn)技術(shù)消化在創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。消化吸收本質(zhì)上是對先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)過程，是后發(fā)地區(qū)追趕先進(jìn)地區(qū)實(shí)踐中積累和形成自身技術(shù)能力的一條便捷途徑。但是，在產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進(jìn)而不消化吸收和再創(chuàng)新，這已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和金屬進(jìn)步的慣性問題。唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在提問題上表現(xiàn)突出，對引進(jìn)技術(shù)的吸收和再創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入偏少，是導(dǎo)致企業(yè)二次創(chuàng)新能力和自主產(chǎn)品的開發(fā)能力不強(qiáng)的原因之一。唐山的新型工業(yè)化通過技術(shù)引進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模和制造能力有了較大幅度的提升，但大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)并未有效形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和自主創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)提升。目前，產(chǎn)業(yè)體系中大部分企業(yè)依然陷于“引進(jìn)——引進(jìn)——再引進(jìn)”的惡性循環(huán)，大部分產(chǎn)品仍然停留在初級加工、組裝的初級階段。4唐山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則及思路

　�、賰�(yōu)先確立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不是單純的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新的問題，也并非割裂的企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的問題，而是技術(shù)、教育、經(jīng)濟(jì)、社會和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)性問題，是全方位多層次促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)競爭力提升的觀念、體制、和機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程。在優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的要求下，針對唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中存在的差距和障礙。應(yīng)首先確立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重內(nèi)內(nèi)容，即從局部、分裂的創(chuàng)新向全面、一體化的創(chuàng)新深化；從以物為本、有形的創(chuàng)新想以人為本、無形的創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，特別是要強(qiáng)化文化層面上、組織層面上的創(chuàng)新架構(gòu)；既要充分借鑒其他沿海發(fā)達(dá)城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，又要考慮現(xiàn)階段唐山城市發(fā)展的事情特點(diǎn)與未來發(fā)展的實(shí)際需要。

　�、谝蕴嵘�技術(shù)吸收能力為重要目標(biāo)。世界主要發(fā)達(dá)區(qū)域的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體只能是企業(yè)，而不是政府。企業(yè)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建設(shè)的核心內(nèi)容即在于創(chuàng)新潛力的積累與發(fā)揮能量。只有行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新的主動性被調(diào)動起來，同時又具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新所需要的物質(zhì)、資金、人才、信息、政策條件等必備要素，創(chuàng)新才有可能取得成功并迅速推廣；只有進(jìn)行意識、主動的創(chuàng)新工作才會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有內(nèi)在的連續(xù)性。而在其中，政府的責(zé)任是非歧視性地向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各種所有制、各種規(guī)模企業(yè)提供必要的環(huán)境識別、條件創(chuàng)造和支持與保障性服務(wù)，以推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)中企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的有效培育。

　�、垡袁F(xiàn)代裝備制造業(yè)為落實(shí)基礎(chǔ)。鼓勵引進(jìn)有助于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)，以吸引技術(shù)利用型研發(fā)直接投資為切入口，注重提高對本地企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散，進(jìn)而向吸引技術(shù)增長型研發(fā)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)過渡。集中科技和人力資源，在某些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)制重的細(xì)分市場或某一專業(yè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)，大力承接外域產(chǎn)業(yè)研發(fā)的外包業(yè)務(wù)，培育具有強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的區(qū)域性研發(fā)基地。

　�、芡晟萍夹g(shù)**和支撐系統(tǒng)。政府強(qiáng)力投入并介于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的局面亟待調(diào)整，為此，偏重于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的傳統(tǒng)利用外來資源戰(zhàn)略亟需拓寬。從全省范圍來看，唐山外部資源利用中應(yīng)積極關(guān)注吸引外國風(fēng)險投資公司的進(jìn)入，積極擴(kuò)展政府先導(dǎo)基金的運(yùn)作范圍向中小科技企業(yè)和民營科技企業(yè)的發(fā)展提供投融資保障；著力提高創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)和孵化器的管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，使之成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)中科技企業(yè)成長的搖籃；開放技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易中心功能，加快發(fā)展多層次的科技成果交易市場，建立開放的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展各種類型的科技創(chuàng)新**機(jī)構(gòu)，形成**服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更好得為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供支持性服務(wù)。

　�、菁�聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才。人才是產(chǎn)業(yè)技術(shù)依附的重要載體，國際成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過外語資源所培養(yǎng)出來的人才進(jìn)行自主創(chuàng)新是技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)升級的重要解體，是利用外部資源提升自主創(chuàng)新能力的有效途徑。唐山以往利用外部資源偏重于資金流、生產(chǎn)流，而忽視技術(shù)流、人才流，對此，應(yīng)有效作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極吸引外域人才資源特別是海外人才資源，不僅使其成為擴(kuò)大引資的一個重要途徑，且可以極大豐富產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的智力來源。

　　5結(jié)語

　　唐山市政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，建立多部門聯(lián)合各班公機(jī)制，或成立專門的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理咨詢機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對主管科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，將發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門的相關(guān)部分職能進(jìn)行剝離，并賦予到新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理咨詢機(jī)構(gòu)。唐山建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，就應(yīng)到既考慮到城市作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)頭羊的發(fā)展特色，依據(jù)唐山城市目前的發(fā)展階段，構(gòu)建具有唐山特點(diǎn)的現(xiàn)代創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。同時，充分考慮唐山的區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局特征，真正建立起一企業(yè)主體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉陽，李艷紅.創(chuàng)新型城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].管理觀察，2012，（13）.

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/chengshiguanlilw/38453.html