據(jù)全國第六次人口普查顯示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝跀?shù)量的50%以上，但如果按照戶籍來統(tǒng)計(jì)，則只有35%左右，這遠(yuǎn)低于世界平均水平。從當(dāng)前國內(nèi)外的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來看，未來的20年間，我國的城鎮(zhèn)化水平將會不斷提高。這正如同改革開放的前30年一樣，每年都有大量的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了充足的人力資源，社會的消費(fèi)規(guī)模也隨之?dāng)U大。

　　摘要：伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，國際上城鎮(zhèn)化成為一種趨勢，我國在現(xiàn)代化的建設(shè)中也不斷的加快了城鎮(zhèn)化的速度，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署報(bào)告預(yù)測到2030年中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，城市人口總數(shù)超過10億。城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程，會給農(nóng)民的財(cái)富積累帶來更多的機(jī)會，也給農(nóng)民更好的適應(yīng)新時代提供了平臺。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化,農(nóng)民,影響,對策

　　城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變[1]。因此，今后的城鎮(zhèn)化應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、社會保障等和諧發(fā)展。為了更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，筆者認(rèn)為，首要要著力解決好與農(nóng)民相關(guān)的一系列制度和有關(guān)社會問題。

　　一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性

　　對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的定義，學(xué)術(shù)界尚未形成一種統(tǒng)一的意見。一般來說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村社會生產(chǎn)方式和生活方式向城市形態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地域逐漸向城鎮(zhèn)地域靠攏。無論是國內(nèi)還是國外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都存在相同的發(fā)展規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

　　1.國外城鎮(zhèn)化。從世界范圍來看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間很大程度上呈現(xiàn)正相關(guān)性。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，大量的農(nóng)業(yè)剩余人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離，并進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，促進(jìn)了工業(yè)增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展。這在一個相當(dāng)長的歷史階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一條基本規(guī)律。國外的城鎮(zhèn)化以工業(yè)革命為分界線。在工業(yè)革命前，農(nóng)業(yè)在整個社會發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動力被束縛在土地上，缺乏流動性，此時的城鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量少。工業(yè)革命后的200年中，工產(chǎn)業(yè)取代了農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期。此時，人類在城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)逐步演變成政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，城鎮(zhèn)規(guī)模增大、數(shù)量增多。史料證明，工業(yè)革命之前，城鎮(zhèn)化發(fā)展極其緩慢，到1800年，世界城鎮(zhèn)化率僅3%左右，全球范圍的城鎮(zhèn)化尚未快速啟動。但到1860年工業(yè)革命后，則發(fā)生了較大變化，城鎮(zhèn)化每50年翻一番，1850年為7%，1900年為14%，1950年為28.4%，2000年為60%[2]。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷增強(qiáng)，世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在快速發(fā)展。聯(lián)合國人口和發(fā)展委員會2005年2月發(fā)表報(bào)告指出，到2007年，世界將有一半人口居住在城市。該委員會在報(bào)告中稱，全球65億人口中目前約有32億居住在城市。到2030年，城市人口將攀升至50億，估計(jì)將占那時的全球人口的61%。

　　2.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的一把“鑰匙”。一是我國城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換速度慢。按照目前城鎮(zhèn)化每年增長1個百分點(diǎn)的速度，2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%，近一半的人口仍工作和生活在鄉(xiāng)村。即使30年以后，如果中國人口總數(shù)為15-16億人，76%為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口也將有約3.6—3.8億人[3]。加快城鎮(zhèn)化的步伐，能夠快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人身份轉(zhuǎn)換的進(jìn)程；同時城鎮(zhèn)化可為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來資金、技術(shù)等支持。二是城鎮(zhèn)化的滯后抑制了我國內(nèi)需。受到農(nóng)村落后消費(fèi)條件和觀念的制約，大量低端產(chǎn)品涌入農(nóng)村，高端服務(wù)和產(chǎn)品消費(fèi)在農(nóng)村發(fā)展緩慢，阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是城鎮(zhèn)化滯后不利于可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國在加快工業(yè)化發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化的滯后影響了工業(yè)發(fā)展中對資源的需求。以致為獲得生存，耕地過度施用化肥、農(nóng)藥，草原過牧、森林過伐等，導(dǎo)致土地板結(jié)、地力下降，草原沙漠化、森林水源涵養(yǎng)力越來越低，洪澇災(zāi)害日趨頻繁，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

　　世界銀行在《2020年的中國》中開宗明義：“當(dāng)前的中國正經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)變，即從指令性經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，和從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變”。由于中國人口眾多，城鎮(zhèn)化率若提高10個百分點(diǎn)，就相當(dāng)于整個日本的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，若提高20個百分點(diǎn)，則相當(dāng)于整個美國人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這無疑將是人類歷史上一次空前的大遷徙和大變革。2000年7月，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stiglitize曾預(yù)言：“對未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的的兩件事就是美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”因此來說，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

　　二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過對農(nóng)民的影響

　　1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)民帶來的巨大改變

　　城鎮(zhèn)化為農(nóng)民致富打下良好的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)帶來了活力。先期轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民基本都是男性、青壯年以及擁有一技之長的人，目前具有高學(xué)歷的新一代農(nóng)民工往往都是留在城鎮(zhèn)，取得了較高的收入，為家庭脫貧致富做出了貢獻(xiàn)，部分家庭成為農(nóng)村中的富裕家庭。城鎮(zhèn)化為農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植提供了巨大市場。農(nóng)民合作社的發(fā)展，也改變了農(nóng)民由過去盲目種植、單一種植向品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。部分近郊農(nóng)民以出租房屋、商店等，逐步由第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌�產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。

　　城鎮(zhèn)化為農(nóng)民適應(yīng)新時代提供了平臺。農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后，大部分進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，逐步脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)工人。部分地區(qū)出現(xiàn)了以政府為引導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)班，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了一技之長和保障，同時開闊了農(nóng)民眼界，出現(xiàn)了“走出去”長見識的新型農(nóng)民。農(nóng)民在外務(wù)工掌握了技術(shù)后紛紛回家創(chuàng)業(yè)與地方政府的“鳳還巢”政策相結(jié)合，成為創(chuàng)業(yè)者，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　城鎮(zhèn)化改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。機(jī)械化節(jié)省了大量勞動力，部分農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，脫離了農(nóng)村生產(chǎn)生活，為農(nóng)民安心在城鎮(zhèn)工作提供了保障。城鎮(zhèn)化為農(nóng)民的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化生活提供了便利條件，極大地豐富了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化中農(nóng)民遇到的問題

　　農(nóng)民仍受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。城鎮(zhèn)化過程中過于重視物理外觀的城鎮(zhèn)化，這樣很容易造成一個現(xiàn)象，就是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”[4]。目前有近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，呈現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但卻沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，城市社會中的很多公共服務(wù)還不能完全享受[5]。特別是農(nóng)村育齡婦女進(jìn)行計(jì)劃生育查體問題；農(nóng)民入城后與城市人口存在待遇差距問題等等，以至于在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面都存在二元結(jié)構(gòu)制度的制約。

　　農(nóng)民集體土地、住宅權(quán)利欠缺保障的問題。目前，城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展的階段，城市土地欠缺成為政府著力解決的問題，通常的做法就是向農(nóng)村和農(nóng)民要土地，即以政府之名征用農(nóng)村土地，給予農(nóng)民少量的土地補(bǔ)償款，而這部分款項(xiàng)與土地征收后出售給開發(fā)商或者企業(yè)的實(shí)際收益相差甚遠(yuǎn)，而正是由于這一差價的存在，促使地方政府樂于獲得土地“租金”。雖然，除工業(yè)用地以外的經(jīng)營性用地已經(jīng)走向市場化，但工業(yè)用地仍然實(shí)施協(xié)議出讓[6]。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地被大規(guī)模征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。農(nóng)民住宅屬于集體土地使用權(quán)，無法像商品房一樣進(jìn)行交易，出賣價格過低。農(nóng)民在面臨拆遷時，回遷后的房屋仍然屬于集體產(chǎn)權(quán)。

　　進(jìn)城農(nóng)民精神壓力和負(fù)擔(dān)重。大多數(shù)農(nóng)民是單身外出，由于長期在外，與家庭團(tuán)聚的時間少，難以享受天倫之樂，內(nèi)心比較痛苦，必須長期承受很大的精神壓力和精神負(fù)擔(dān)，很多農(nóng)民家庭夫妻常年分居，形成對人性的壓抑，也影響了社會安定等[7]。多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城之后成為“準(zhǔn)城市人”，但是在教育、醫(yī)療、工作等方面都與城市人存在明顯的差距，使得內(nèi)心壓抑、精神狀態(tài)處于臨界狀態(tài)，在一定程度上社會的和諧發(fā)展增添了阻力。

　　過渡城鎮(zhèn)化對農(nóng)民造成傷害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了以獲得政績?yōu)楸憩F(xiàn)的“人為城鎮(zhèn)化”、“行政城鎮(zhèn)化”。因征地過多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民補(bǔ)償款的現(xiàn)象，引起農(nóng)民的不滿。比如，花5年時間建設(shè)，耗資50多億打造、面積達(dá)32平方公里的內(nèi)蒙古康巴什是一座豪華新城，卻成了一座無人居住的‘鬼城’。部分地區(qū)城鎮(zhèn)化粗放管理，城鎮(zhèn)環(huán)境污染加劇，損害了農(nóng)民的身心健康。

　　三、破解“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”問題的對策

　　產(chǎn)生上述的問題并不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性，是因在制定相關(guān)政策時產(chǎn)生一定的偏差。因此，要正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)民之間的關(guān)系，才能確保的我國城鎮(zhèn)化的有序快速發(fā)展。

　　1.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)造一個公平的平臺。以重物輕人、高代價、粗放式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以發(fā)展，必須積極探索新型的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，進(jìn)而消除現(xiàn)行戶籍制度對外出務(wù)工農(nóng)民的限制，讓農(nóng)村富余勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間能夠更加自由的流動，有利于創(chuàng)造更大的社會價值。

　　2.加快立法，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)土地二元體制，通過農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�經(jīng)營。通過“確權(quán)頒證”，建立、發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心等**服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)、安家的資本。要破除小產(chǎn)權(quán)房屋制度，讓農(nóng)民的宅基地能夠在市場中正常買賣�？梢越�立農(nóng)村宅基地置換管理體系，農(nóng)民通過置換將宅基地交給當(dāng)?shù)乜h市政府，政府引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，并獲得一定的住房面積，同時享受市民待遇。

　　3.加快鎮(zhèn)域、縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，同時城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了大量需求，為服務(wù)業(yè)帶來發(fā)展前景。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)情況證實(shí)了這一點(diǎn)。目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%-80%以上，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系[8]。我國地方政府需要制定適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做好營商環(huán)境，通過軟性服務(wù)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)拉動力和吸引力。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)則通過打造產(chǎn)業(yè)載體，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，來促進(jìn)地方的產(chǎn)業(yè)升級。政府要注意整合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，形成地方產(chǎn)業(yè)崛起和升級的驅(qū)動力。

　　4.科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民到市民身份的真正轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)多量”的發(fā)展原則。優(yōu)質(zhì)，是指在我國土地資源本身不是很充足，又要保障耕地?cái)?shù)量的前提下，我們應(yīng)該盡可能的在城鎮(zhèn)話過程中節(jié)約土地資源，讓城鎮(zhèn)的各個功能去分布更加集中和合理化，給進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境；多量，是指由于我國農(nóng)村人口較多，并鑒于當(dāng)前我國大城市發(fā)展中遇到的人口數(shù)量過多的問題，我們應(yīng)該建設(shè)更多數(shù)量的小城鎮(zhèn)來取代超級城市，小城鎮(zhèn)數(shù)量的增多既可以滿足人民進(jìn)入城鎮(zhèn)的需求，有可以有效的帶動多個地區(qū)的發(fā)展。

　　5.加快農(nóng)民技能培訓(xùn)體系建設(shè)。我國農(nóng)民工群體缺乏良好的職業(yè)培訓(xùn)，在就業(yè)市場上必定處于劣勢。為改變農(nóng)民培訓(xùn)缺乏資金、成為空殼的現(xiàn)狀，可以引入市場機(jī)制，多渠道籌集資金，增加對農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障能力。緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)需要、工種技術(shù)需要、企業(yè)人才需要設(shè)置課程，實(shí)行“院校企業(yè)合作培訓(xùn)”、“訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)”、“單位定向需要培訓(xùn)”、“供應(yīng)需求方式洽談培訓(xùn)”等形式，推行脫產(chǎn)理論培訓(xùn)、現(xiàn)場實(shí)際培訓(xùn)、送教入企培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)，拓展各個培訓(xùn)領(lǐng)域，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模[9]。利用新媒體、村內(nèi)廣播、建立農(nóng)家書屋、巡回培訓(xùn)、專家信息咨詢服務(wù)平臺等形式，加快建設(shè)農(nóng)民技能培訓(xùn)體系的初步建設(shè)。

　　黨的十八大召開后，我國全面進(jìn)入建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)時期。目前，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50%，這與現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)化的需求不相適應(yīng)。今后城鎮(zhèn)化將成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，同時伴隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民過程中所面臨的制度、社會問題將直接影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效，需要引起黨和政府高度重視，從實(shí)際出發(fā)拿出對策解決已經(jīng)出現(xiàn)或是潛在的問題，確保我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

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