黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

　　摘要：推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，離不開金融的大力支持。金融如何適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)支持力度，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展，是必須優(yōu)先思考和解決的重大問題。本文在分析金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出金融支持城鎮(zhèn)化的建議與對策。

　　關(guān)鍵詞：金融,城鎮(zhèn)化,城市管理論文

　　一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

　　跟以往相比，新型城鎮(zhèn)化必須告別過去片面追求城市規(guī)模的粗放式城市化道路，更追求質(zhì)量和效率。它是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

　　二、金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

　　1.金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性與城鎮(zhèn)化建設(shè)公益性并存的矛盾。金融機(jī)構(gòu)的首要屬性是商業(yè)性，依靠存貸差贏利生存。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，項(xiàng)目的公益性和社會(huì)效益要遠(yuǎn)大于項(xiàng)目的贏利性和經(jīng)濟(jì)效益。而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、資金占用額大、成本回收期長，單純依靠財(cái)政資金遠(yuǎn)不足以支撐其公益性項(xiàng)目建設(shè)，需要向金融體系進(jìn)行大規(guī)模融資，尤其在嚴(yán)控政府融資平臺新增貸款的前提下，多數(shù)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，通過政府融資平臺融資難度較大；而主要依靠金融機(jī)構(gòu)貸款，也將使金融機(jī)構(gòu)陷入兩難境地。

　　2.金融機(jī)構(gòu)市場定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略并存的矛盾。以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。而其他絕大部分金融機(jī)構(gòu)的市場定位為城市市場，信貸營銷重點(diǎn)為大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，且多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒有建立完善的城鎮(zhèn)化信貸操作制度和方案，配合城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)貸款也較少。上海農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和自身市場定位，提出創(chuàng)新型綜合信貸業(yè)務(wù)———“城鎮(zhèn)化貸款”，主要用于改善縣域生產(chǎn)生活條件、提升縣域經(jīng)濟(jì)承載能力、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。2013年4月，農(nóng)業(yè)銀行上海市分行發(fā)放了首筆3.7億元農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款，已走在全國前列。但這并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持能夠滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度、深度與廣度仍非常有限；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，金融對新型城鎮(zhèn)化的貸款支持難度更大。

　　3.金融網(wǎng)點(diǎn)分布面窄與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面寬并存的矛盾。受資本逐利性影響，金融機(jī)構(gòu)偏好在大中城市、主要城區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而在信用缺失、抵押擔(dān)保資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)極少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長期處于金融服務(wù)鏈條的末端。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多縣鄉(xiāng)基層信用社或支行僅占總網(wǎng)點(diǎn)的不到20%。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)分布稀少，很難產(chǎn)生金融機(jī)構(gòu)幫助城鎮(zhèn)化聚集資本、城鎮(zhèn)化發(fā)展為金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資金來源和客戶來源的互動(dòng)效應(yīng)，金融支持新型城鎮(zhèn)化必須解決這一問題。

　　三、金融支持城鎮(zhèn)化的建議與對策

　　1.引導(dǎo)鄉(xiāng)村中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)，必須以經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，各地金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在配合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，大力支持城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，國有商業(yè)銀行要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，降低項(xiàng)目貸款的門檻，對規(guī)模大、效益好、資金實(shí)力強(qiáng)的好項(xiàng)目積極給予信貸支持。尤其是對于在城鎮(zhèn)新建和從農(nóng)村向城鎮(zhèn)搬遷的中小企業(yè)，應(yīng)加大對其支持力度；其次，靈活運(yùn)用利率手段，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)加大信貸投入的積極性，可適當(dāng)放寬對中小企業(yè)貸款浮動(dòng)范圍。再次，在強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評價(jià)，對有市場發(fā)展前景、信譽(yù)好的中小企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。

　　2.堅(jiān)持金融服務(wù)綜合化。城鎮(zhèn)化不僅僅是建城，更是打造新型社會(huì)，涵蓋人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化等多個(gè)層面。金融支持城鎮(zhèn)化，應(yīng)立足于綜合服務(wù)和全面服務(wù)，在服務(wù)的廣度和深度上做好文章。在服務(wù)途徑上，不能只看貸款，還應(yīng)積極提供綜合服務(wù)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)、金融意識等環(huán)境建設(shè)。在服務(wù)對象上，不能只關(guān)心空間城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該從人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化著筆，大力支持產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)業(yè)、職業(yè)教育等具有更大影響力的領(lǐng)域。

　　3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合金融資源。人民銀行、金融監(jiān)管部門和經(jīng)營性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共享信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融合力，最大限度發(fā)揮金融在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。此外，還應(yīng)建立政、銀、企之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好投資環(huán)境，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　4.堅(jiān)持服務(wù)模式多樣化。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑多種多樣，需要統(tǒng)籌的問題也很多，這就決定了金融服務(wù)城鎮(zhèn)化模式的多樣性。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、安居城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)等不同角度為切入點(diǎn)，積極探索服務(wù)城鎮(zhèn)化的有效模式。以湖北省為例，該省特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村旅游業(yè)是縣域城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)突破口，但金融支持又面臨擔(dān)保不足、準(zhǔn)入門檻高等諸多障礙，需要以服務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)無縫對接。今年，農(nóng)行湖北省分行借農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的契機(jī)，圍繞家庭農(nóng)場的上下游，探索開展鏈?zhǔn)浇鹑诜��?wù)，有力助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，以縣域特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，探索出了襄陽�？祱蛑魏赢a(chǎn)村融結(jié)合服務(wù)、集中連片服務(wù)大冶鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群等服務(wù)城鎮(zhèn)化模式，成效顯著，這充分表現(xiàn)了城鎮(zhèn)化服務(wù)模式的多樣性。

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