社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民社會(huì)生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城市構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)平臺(tái)。改革開放20多年來，城市社區(qū)建設(shè)有了很大的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居民住區(qū)演變成各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各社會(huì)單位的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，社區(qū)面臨著許多新的矛盾、新的挑戰(zhàn)。本文以浙江省海鹽縣武原街道建新社區(qū)為例，就加強(qiáng)社區(qū)黨建工作、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行一些探索。

　　【摘要】社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民社會(huì)生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城市構(gòu)成與管理的基本單位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居民區(qū)演變成各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各社會(huì)成員的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，社區(qū)面臨著許多新的矛盾、新的挑戰(zhàn)。本文就社區(qū)黨建工作、和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行一些探索。

　　【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì),視角,社區(qū),黨建

　　一、武原街道建新社區(qū)概況

　　建新社區(qū)位于武原鎮(zhèn)的西南部，隸屬于百尺街道，轄區(qū)面積0.5平方公里，常住居民2136戶，常住人口5361人，居民小組48個(gè)。社區(qū)黨總支共有在冊(cè)黨員60名，設(shè)有2個(gè)黨支部（即：社區(qū)居民支部、非公企業(yè)支部）。近年來，社區(qū)黨總支在街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建工作為龍頭，堅(jiān)持以服務(wù)群眾、教育群眾為理念，以不斷提高居民素質(zhì)和文明程度為宗旨，努力創(chuàng)建成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型文明社區(qū)。通過全區(qū)黨員的努力，社區(qū)被評(píng)為海鹽縣首批黨建工作示范社區(qū)、海鹽縣首批文明社區(qū)、海鹽縣平安社區(qū)、海鹽縣科普社區(qū)、嘉興市“三無”達(dá)標(biāo)居委會(huì)、嘉興市科普示范社區(qū)、浙江省老齡工作規(guī)范化社區(qū)等榮譽(yù)。

　　二、建新社區(qū)黨建、和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

　　社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和縮影。社區(qū)的狀況，是城市文明程度、法制建設(shè)、管理效能的綜合反映，城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)社區(qū)組成，社區(qū)里家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)，整個(gè)社會(huì)生命肌體就能保持健康。社區(qū)直接面對(duì)市民群眾，“前沿”穩(wěn)固才會(huì)“后方”平安。社區(qū)雖小，但涉及社會(huì)生活方方面面，構(gòu)建和諧社會(huì)的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)方面，在社區(qū)生活中都有具體表現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)，要堅(jiān)定不移地把落腳點(diǎn)放在社區(qū)。

　　一以社區(qū)黨建為龍頭，構(gòu)建統(tǒng)領(lǐng)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)體系。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員是社區(qū)建設(shè)的骨干和主力軍。建新社區(qū)早在2004年8月成立了社區(qū)黨總支。于2005年就對(duì)非公企業(yè)支部換屆采用無候選人直接選舉，把一些年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高的黨員選進(jìn)支部班子，實(shí)行交叉兼職。同時(shí)建立健全黨日活動(dòng)制度、“三會(huì)一課”制度、黨建工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、志愿者服務(wù)隊(duì)職責(zé)、社區(qū)黨員管理責(zé)任等相關(guān)制度。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，完善社區(qū)黨員責(zé)任制，探索在職黨員雙重管理機(jī)制。根據(jù)社區(qū)黨員的居住、從業(yè)特點(diǎn)，建立黨建共建聯(lián)席會(huì)，完善聯(lián)管、直管責(zé)任制，形成了社區(qū)黨建共商、活動(dòng)共辦、黨員共管的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制。廣泛開展“亮黨員身份，樹黨員形象，爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)五大員”活動(dòng)，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員自覺擔(dān)負(fù)起治安防范、化解矛盾、醫(yī)療保健、環(huán)境保潔、扶貧幫困、文體宣傳、自治監(jiān)督等崗位。黨建活動(dòng)載堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：即黨建活動(dòng)與社區(qū)穩(wěn)定相結(jié)合，黨建工作與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，黨員活動(dòng)與文明社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，黨員作用與為居民辦好事、辦實(shí)事相結(jié)合。開展“黨員奉獻(xiàn)崗”、“黨員志愿者服務(wù)日”、“黨員一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶”、“我為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)一計(jì)”等活動(dòng)，使社區(qū)黨員形成“住在社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)”的思想意識(shí)。

　　二積極推進(jìn)居民自治，構(gòu)建廣泛、自愿的社區(qū)參與體系。依法規(guī)范社區(qū)選舉制度，在更大的范圍內(nèi)落實(shí)居民的選舉權(quán)。完善民主決策制度，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場(chǎng)合，行使權(quán)力有平臺(tái)。推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、樓院小組長(zhǎng)、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，開展文明巡訪活動(dòng)，落實(shí)自我管理、自我教育的要求。強(qiáng)化民主監(jiān)督，落實(shí)居務(wù)公開、事務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和積極性。

　　三以便民利民、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建功能完善的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)工作歸根到底是便民利民，為民服務(wù)。加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)資源整合的力度，大力興辦社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)、文化教育網(wǎng)點(diǎn)，建立“一刻鐘”生活服務(wù)圈、衛(wèi)生服務(wù)圈、文化服務(wù)圈，滿足社區(qū)居民的日常生活需求；管好用好“星光老年之家”和室外健身設(shè)施，拓展社區(qū)家政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)等公益設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容。積極培育和發(fā)展社區(qū)義工隊(duì)伍，擴(kuò)大志愿服務(wù)參與層面，開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，豐富、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域。定期為高齡老人和常期臥床的老黨員、老干部、殘疾人上門免費(fèi)體檢；為70周歲的老人及時(shí)**老年證等幫助解決實(shí)際困難。

　　四以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，構(gòu)建安定有序的社區(qū)管理體系。深入開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)法律法規(guī)和治安防范知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)居民的防范意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防等的群防群治組織，形成平安創(chuàng)建的整體合力。建立和完善利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、實(shí)施綜合治理的能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)安全感，營造安定有序、安居樂業(yè)、安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。同時(shí)做好下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工作，社區(qū)下崗失業(yè)人員開展手工、面點(diǎn)培訓(xùn)，扶助下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)（開辦手工作坊）等。此外，做好低保戶摸底和公示工作，為困難家庭解決實(shí)際問題。

　　五以文化活動(dòng)為載體，構(gòu)建生動(dòng)活潑的社區(qū)教育體系。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，廣泛開展共建書香家園等活動(dòng)，滿足居民不同層次的精神文化生活需求。開展學(xué)習(xí)型樓院、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)成員在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，提高素質(zhì)，樹立良好的道德風(fēng)尚。組織開展豐富多彩的文化藝術(shù)、全民健身、科普教育活動(dòng)，對(duì)居民進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育，增強(qiáng)愛家園愛社區(qū)的意識(shí)，激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造力。先后開展文明共建迎春聯(lián)歡會(huì)、“歡歡喜喜鬧元霄”燈會(huì)、慶“三八”巧手媽媽才藝表演、慶“五一”廣場(chǎng)文藝演出、“城鄉(xiāng)齊發(fā)展文化譜新篇”文化結(jié)對(duì)廣場(chǎng)文藝演出、慶“六一”與小朋友同樂聯(lián)歡會(huì)、迎“七一”社區(qū)黑板報(bào)展評(píng)、和諧在社區(qū)廣場(chǎng)文藝演出、“共享藍(lán)天青春導(dǎo)航”手拉手活動(dòng)，廣場(chǎng)電影晚會(huì)等。三、創(chuàng)新社區(qū)黨建，建設(shè)和諧社區(qū)

　　胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”社區(qū)黨組織是黨的最基層組織，是社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能真正發(fā)揮黨組織凝聚力，保障和諧社區(qū)建設(shè)。

　　1、配強(qiáng)班子，建好隊(duì)伍

　　針對(duì)社區(qū)黨員隊(duì)伍迅速壯大的實(shí)際情況，根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，從健全完善組織入手，規(guī)范社區(qū)黨總支工作。對(duì)非公企業(yè)支部換屆采用無候選人直接選舉，把一些年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高的黨員選進(jìn)支部班子，實(shí)行交叉兼職。同時(shí)建立健全黨日活動(dòng)制度、“三會(huì)一課”制度、黨建工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、志愿者服務(wù)隊(duì)職責(zé)、社區(qū)黨員管理責(zé)任等相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，深入抓好居委會(huì)、群團(tuán)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等相關(guān)制度。

　　2、完善制度，健全黨建、共建機(jī)制

　　建立并完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，使之成為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨總支統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)工作，在治安、防病、衛(wèi)生、文明系列創(chuàng)建中積極發(fā)揮作用，進(jìn)一步健全居委會(huì)、議事會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、老年協(xié)會(huì)、民兵連、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作小組和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極支持和幫助這些組織開展工作、行使職權(quán)、發(fā)揮作用，為社區(qū)民主自治打下了組織基礎(chǔ)，形成一個(gè)以黨總支為核心的組織體系。把完善共建機(jī)制，作為一項(xiàng)首要工作來抓，要主動(dòng)到共建單位一起探討共建的方法和途徑，虛心聽取他們的意見和建議，調(diào)整充實(shí)共建單位和班子成員，制訂好社區(qū)共建計(jì)劃，為共建活動(dòng)創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步完善和健全會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、來信來訪制度、治保調(diào)解制度、居務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審批制度和檔案管理制度，做到工作臺(tái)帳齊全。增加社區(qū)工作的透明度，實(shí)行民主管理，自覺接受居民監(jiān)督。

　　3、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升居民的整體素質(zhì)

　　以人為本，加強(qiáng)宣傳教育，共同把社區(qū)建設(shè)成為文明、寧靜的家園。以文明家庭、文明樓院的創(chuàng)建來帶動(dòng)文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，使每一位社區(qū)居民、每一戶社區(qū)家庭都能自覺地從身邊的小事做起，樹文明新風(fēng)，合力構(gòu)建和諧社區(qū)。

　�。�1）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)教育為契機(jī)，完善社區(qū)黨員責(zé)任制，探索在職黨員雙重管理機(jī)制。教育廣大黨員以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，協(xié)助做好社區(qū)的宣傳工作，使社區(qū)思想政治工作滲透人心，積極營造“家庭互助、互勉奮進(jìn)”“樓院互助，攜手共建”的良好氛圍。

　�。�2）實(shí)施素質(zhì)工程，以人為本，開展經(jīng)常性的教育。利用社區(qū)黨校、市民學(xué)校，針對(duì)不同年齡不同層次的居民開展各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高居民的法律意識(shí)、公民道德意識(shí)、科普知識(shí)和職業(yè)技能。鼓勵(lì)和發(fā)展家庭文化。如：舉辦以居民小組長(zhǎng)、居民代表參加的公民道德、科普知識(shí)講座、道德組歌學(xué)唱；以失業(yè)婦女為主的手工、家政培訓(xùn)；舉辦以計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員為主的計(jì)生知識(shí)培訓(xùn)；組織社區(qū)居民群眾職業(yè)技能比武等等。

　　4、治防結(jié)合，強(qiáng)化社區(qū)治安

　　在社區(qū)建設(shè)中，為居民營造一個(gè)安寧、舒適的居住環(huán)境是工作的終極目標(biāo)。

　�。�1）建立責(zé)任制。健全綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、治保委、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)等群防群治組織，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)治安的各項(xiàng)防范和管理措施，由社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任擔(dān)任綜治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)。居委會(huì)與各居民小組長(zhǎng)簽訂《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》，切實(shí)增強(qiáng)居民小組長(zhǎng)的責(zé)任感，提高居民的治安責(zé)任意識(shí)。

　�。�2）完善社區(qū)治安防范設(shè)施。建立警務(wù)室、保安室、消防服務(wù)站并設(shè)報(bào)警點(diǎn)。組建民警、協(xié)警巡邏隊(duì)、“夕陽紅”白天義務(wù)巡邏隊(duì)、黨員干部夜間巡邏隊(duì)，對(duì)社區(qū)治安開展全天候巡防管理，同時(shí)開展“治安四防”和禁毒宣傳，做好歸正人員的幫教工作，以確保社區(qū)安定。

　�。�3）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。每年會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)出租私房進(jìn)行集中整治工作，每季進(jìn)行治安檢查，每月進(jìn)行計(jì)生檢查，督促流動(dòng)人員做好暫住證。對(duì)不穩(wěn)定因素做到早預(yù)防、早介入、早處理。

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