內(nèi)容提要：和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中，都希望國(guó)家盡快地富強(qiáng)起來(lái)，人民富裕起來(lái)，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒(méi)有克服不了得困難。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國(guó)必將屹立于世界民族之林。本文筆者就怎樣做好喀什的穩(wěn)定工作發(fā)表了幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　關(guān)鍵字：如何做好喀什穩(wěn)定工作

　　黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深得黨心民心。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須未回社會(huì)穩(wěn)定。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國(guó)際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面。這也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。

　　當(dāng)前，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧;確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素;確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　筆者認(rèn)為和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中，都希望國(guó)家盡快地富強(qiáng)起來(lái)，人民富裕起來(lái)，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒(méi)有克服不了的困難。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國(guó)必將屹立于世界民族之林。

　　一、 努力做好保持穩(wěn)定工作

　　筆者認(rèn)為，要做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作，必須緊緊抓住的幾項(xiàng)工作是：

　　一是政策穩(wěn)定與政局穩(wěn)定相結(jié)合，與政策穩(wěn)定，保證政局穩(wěn)定。政局穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的根本，政策穩(wěn)定指的是黨和國(guó)家大政方針的連續(xù)性以及在工作中的持久堅(jiān)持和不斷完善，他是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的主要條件。政策穩(wěn)定，才能有效增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任度和向心力，有利于減少人們因新舊政策的劇烈變化而引起的心理震蕩和社會(huì)震蕩。政策穩(wěn)，則人心穩(wěn);人心穩(wěn)，則政局穩(wěn)。1989年政治風(fēng)波以后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)改革的基本政策，一定要長(zhǎng)期保持穩(wěn)定;不但這一屆領(lǐng)導(dǎo)人要堅(jiān)持，下一屆，再一屆都要堅(jiān)持，一直堅(jiān)持下去;改革政策穩(wěn)定，中國(guó)大有希望。江澤民同志牢記這一教導(dǎo)，在十三屆四中全會(huì)上，他就明確指出，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線和政策，要講兩句話：“一句是堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖，一居室全面執(zhí)行，一以貫之�！睂�(shí)踐證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)制定的路線和政策是完全正確的，是符合國(guó)情的，是深入人心的。就是因?yàn)樵趯?shí)踐中堅(jiān)決排除各種干擾，堅(jiān)定不移的貫徹和執(zhí)行了這些國(guó)強(qiáng)富民的政策，并不斷的加以完善，我們才有了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治局面。

　　二是農(nóng)村穩(wěn)定與城市穩(wěn)定相結(jié)合，一農(nóng)村穩(wěn)定促進(jìn)城市穩(wěn)定。城鄉(xiāng)穩(wěn)定是相互影響，相互聯(lián)系的。從城鄉(xiāng)穩(wěn)定的相互作用看，農(nóng)村穩(wěn)定具有更直接更重要的意義。我國(guó)農(nóng)村人口任然占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，抓住農(nóng)村這個(gè)大頭，就要了把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局的主動(dòng)權(quán)。為政之要，首在穩(wěn)農(nóng)。農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。江澤民同志不僅多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是一個(gè)關(guān)系到我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，而且要以極大的努力做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，除了中央農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)村工作座談會(huì)議外，黨中央還專門(mén)召開(kāi)了兩次中央短會(huì)研究“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)兩個(gè)農(nóng)村工作決定，就穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)等作出部署，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村的繁榮興旺創(chuàng)造了條件。

　　三是局部穩(wěn)定與全局穩(wěn)定相結(jié)合，與局部穩(wěn)定鞏固全局穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)綜合性龐大系統(tǒng)，涉及眾多的領(lǐng)域，只有協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各要素的良性互動(dòng)，作為整體的社會(huì)穩(wěn)定才有可能。改革開(kāi)放特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們的黨在處理局部穩(wěn)定和全局穩(wěn)定的辯證關(guān)系上也總結(jié)了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，要依靠堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠好的制度和法治，同時(shí)社會(huì)成員思想上的穩(wěn)定也是一個(gè)極為重要的條件”。在社會(huì)穩(wěn)定諸要素的關(guān)系上，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有決定作用，是政治穩(wěn)定和其他穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí)不忘抓精神文明和民主法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范和程序化，強(qiáng)調(diào)文化是綜合國(guó)力的重要組成部分，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持宏揚(yáng)和培育民族精神，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。尤其是我們黨在保持穩(wěn)定中的作用，強(qiáng)調(diào)在任何情況下都不能忽視和放松黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，并再實(shí)踐中不斷把黨的建設(shè)這一“新的偉大工程”推向前進(jìn)，使各級(jí)黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中始終發(fā)揮中流砥柱的作用。此外，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、民族、宗教等問(wèn)題，也都從國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的高度，認(rèn)真加以處理。

　　四是外部穩(wěn)定與內(nèi)部穩(wěn)定相結(jié)合，以外部穩(wěn)定服務(wù)內(nèi)部穩(wěn)定。中國(guó)對(duì)外政策的實(shí)踐說(shuō)明，中國(guó)是維護(hù)地區(qū)和世界和平積極因素和堅(jiān)實(shí)力量，中國(guó)的發(fā)展有利于世界穩(wěn)定。另外，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，愈來(lái)愈把中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展與世界的穩(wěn)定和發(fā)展密切的關(guān)系在一起。因此，始終不渝的奉行獨(dú)立自主和平的外交政策，爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)的和平國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義必不可少的外在條件。20世紀(jì)90年代以來(lái)，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境，我們始終不渝的奉行獨(dú)立自主和平外交政策，在和平共處五項(xiàng)原則上，發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作關(guān)系，木林友善，以鄰為伴;同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作不斷加強(qiáng);改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。上海合作組織的建立，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程啟動(dòng)，與東盟諸多領(lǐng)域的合作加強(qiáng)。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也提高到了一個(gè)新的水平，“引進(jìn)來(lái)”成果顯著“走出去”初見(jiàn)成效。北京贏得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在上海順利舉行，中國(guó)經(jīng)歷了15年的談判歷程加入世界貿(mào)易組織。這些都為國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　二、 確�？κ舶l(fā)展與穩(wěn)定的措施

　　喀什市一個(gè)多民族聚居少數(shù)民族地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要�？κ彩切陆畬�(duì)外開(kāi)發(fā)的重要門(mén)戶，也是新疆戰(zhàn)略資源的重要儲(chǔ)備區(qū)。豐富的戰(zhàn)略資源是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，對(duì)確保新疆的可持續(xù)發(fā)展能力具有重大戰(zhàn)略意義。面對(duì)周邊地區(qū)日趨復(fù)雜的形勢(shì)，喀什在新疆發(fā)展和穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位更加突出�？κ补ぷ髟谛陆�工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。應(yīng)使喀什直接享有一些符合喀什實(shí)際、操作性強(qiáng)的特殊政策。

　　始終把提高各族人民生活水平作為喀什一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　在經(jīng)濟(jì)工作方面：加快增強(qiáng)喀什發(fā)展后勁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好鐵路、公路和航空機(jī)場(chǎng)等一批重大交通運(yùn)輸項(xiàng)目，以及活力電站、電網(wǎng)等能源建設(shè)項(xiàng)目。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建議，抓緊大型灌區(qū)節(jié)水配套和改造工程建設(shè)，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換傳略，充分發(fā)揮油、氣等資源優(yōu)勢(shì)，加快下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，扶持棉花、林果等特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，形成若干有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。以第二條亞歐大陸橋?yàn)橹鞲桑�加快完善喀什區(qū)內(nèi)和通往內(nèi)地的鐵路網(wǎng)，把喀什建成向中亞、南亞、西亞乃至東歐國(guó)家出口商品的重要基地和商貿(mào)中心，盡快形成比周邊地區(qū)明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　在教育工作方面：全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)加大對(duì)教師隊(duì)伍思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度;大力開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)為主線的思想教育活動(dòng)，堅(jiān)決排除宗教對(duì)教育系統(tǒng)的干擾。進(jìn)一步加大對(duì)喀什地區(qū)困難學(xué)生的資助力度，加快區(qū)內(nèi)開(kāi)辦異地初中班的工作進(jìn)程，繼續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班和內(nèi)地高校新疆班在喀什的招生規(guī)模。加大對(duì)喀什教育基礎(chǔ)建設(shè)的投入，大力改善辦學(xué)條件，著重解決中小學(xué)危房和學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題。加快雙語(yǔ)師資培訓(xùn)步伐，全面啟動(dòng)喀什中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)工程，推進(jìn)以多民族合校為主的中小學(xué)布局調(diào)整。

　　在宣傳文化工作方面：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，從人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面支持喀什宣傳文化事業(yè)的發(fā)展，全面提高喀什宣傳文化隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。實(shí)施“文化興邊“戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好喀什一些城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣有文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化室。在鞏固廣播覆蓋面得基礎(chǔ)上，將工作重心轉(zhuǎn)向擴(kuò)大電視覆蓋范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)喀什的宣傳工作，徹底解決少數(shù)民族群眾收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。

　　在民族宗教工作方面：堅(jiān)持黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，堅(jiān)決落實(shí)黨的民族政策。進(jìn)一步健全和完善宗教管理法律法規(guī)體系，依法嚴(yán)格管理宗教事務(wù)，依法保護(hù)各族群眾信仰宗教和不信仰宗教的自由。與宗教人士在工作上團(tuán)結(jié)合作，在信仰上相互尊重。

　　在干部與人才隊(duì)伍建設(shè)方面：全面加強(qiáng)喀什干部與人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把改革化放在首位，注意在復(fù)雜環(huán)境中的反分裂斗爭(zhēng)第一線培養(yǎng)、考驗(yàn)和選拔干部。充分利用地區(qū)內(nèi)地區(qū)外兩種培訓(xùn)資源，全面提高喀什干部人才隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部與人才，重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)等方面工作的年輕少受民族干部;進(jìn)一步擴(kuò)大少數(shù)民族干部異地交流和到內(nèi)地有關(guān)省市掛職、任職的規(guī)模。建立健全人才選擇使用機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，大力改善各類人才的工作生活條件，為穩(wěn)定人才隊(duì)伍提供必要的物質(zhì)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部援疆工作。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　在社會(huì)治安工作方面：繼續(xù)堅(jiān)持：“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊恐怖暴力和其他嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。依法制止、打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步槍火社會(huì)治安綜合治理。

　　實(shí)現(xiàn)喀什發(fā)展與穩(wěn)定目標(biāo)的基本保障。

　　筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)喀什發(fā)展與穩(wěn)定目標(biāo)必須從四個(gè)方面予以保障。

　　一是思想保障：在新的歷史時(shí)期，必須始終用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)一喀什民族干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，松政治的高度、大局的高度、戰(zhàn)略的高度不多加深對(duì)喀什工作特殊重要性的認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)喀什的發(fā)展與穩(wěn)定戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　二是政治保障：喀什的發(fā)展與穩(wěn)定工作一直得到自治區(qū)的高度重視，這是保持喀什長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保障。

　　三是法律保障：在喀什這樣的多民族、多宗教、多語(yǔ)言文字、多生活習(xí)俗并存的民族聚居區(qū)，比尋堅(jiān)決地、全面地、嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家憲法和法律，絕不允許任何人以任何方式在任何時(shí)候干擾國(guó)家法律和政令的實(shí)施，以任何借口反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，以任何形式破壞祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步加快法制建設(shè)進(jìn)程，逐步健全保障喀什發(fā)展與穩(wěn)定的法律法規(guī)體系，做到各項(xiàng)功過(guò)有法可依。

　　四是政策保障：自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要把喀什作為新疆大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，在投資等各個(gè)方面給予政策傾斜。

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