本文選自核心期刊《城市發(fā)展研究》，《城市發(fā)展研究》是中國科學技術(shù)協(xié)會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發(fā)探討如何應對我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟、生態(tài)學以及相關學科的文章。
　　【摘要】城市環(huán)境衛(wèi)生既關系到廣大群眾的身體健康，又是社會物質(zhì)和精神文明程度的重要體現(xiàn)。本文結(jié)合工作實際，介紹了目前基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題，提出了相應的對策，為提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平提供了一定的參考。

　　【關鍵詞】基層城市,環(huán)境衛(wèi)生,管理對策

　　一、目前存在的問題分析

　�。�1）環(huán)衛(wèi)意識不足。各個層面對于環(huán)衛(wèi)的認識不夠深刻，不但使自然環(huán)境更加惡化，還對群眾的身體健康產(chǎn)生不利影響�；鶎映鞘芯用褚驗槭軅鹘y(tǒng)生活習俗和城市發(fā)展空間的制約，大多分布在主要街道兩側(cè)居住，同時大多存在村中城、城中村的城鎮(zhèn)布局，傳統(tǒng)的生活習俗并沒有脫離農(nóng)村那種較為落后的衛(wèi)生觀念和意識，致使城市環(huán)境衛(wèi)生較差。

　�。�2）《條例》落實不到位�！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》是改善市容管理和建設的一項重要法規(guī)，不僅規(guī)范了政府機關、普通居民的義務和行為。還規(guī)范了各級依法管理城市、建設城市必須遵循的原則。可是在具體的工作中，專業(yè)人員不專，不依法，不懂法的現(xiàn)象普遍存在，職能部門、職能單位在管理和建設城市中的管理混亂，角色混亂，職責不明，任務不清，法規(guī)約束不到位，管理跟不上。

　�。�3）環(huán)衛(wèi)投入不足�；鶎映鞘械慕�(jīng)濟發(fā)展受較多因素的限制和影響面對的形勢比較困難，更有一些位于不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較慢，市場經(jīng)濟發(fā)育緩慢，體系不完善，沒有大型骨干企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)唱主角，群眾的思想觀念落后，致使經(jīng)濟效益不高，地方財政壓力較大。政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環(huán)衛(wèi)建設事業(yè)的發(fā)展，最終促成環(huán)衛(wèi)工作不良循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

　�。�4）環(huán)衛(wèi)職工待遇不高，工作條件惡劣。環(huán)衛(wèi)職工的勞動保護和福利、工資政策兌現(xiàn)難，不但讓在一線工作的職工合法權(quán)益不能維護，還極大影響了職工的工作熱情。同時環(huán)衛(wèi)工人工作條件較為惡劣，長期接觸大量汽車尾氣、空氣灰塵、各種垃圾，對身體健康造成很大影響，還受到交通事故的嚴重威脅。

　　（5）環(huán)衛(wèi)設施陳舊，服務手段落后�；鶎映鞘协h(huán)衛(wèi)基礎設施落后，垃圾收集主要還是靠垃圾桶、垃圾房。機械清掃率、垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率等都較低。機械化度低，科技含量少，服務手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，服務手段原始。機械設備更新難度大，不但提高了運行成本，還影響工作效率，同時存有較多的安全隱患�；鶎迎h(huán)衛(wèi)部門專用機械和設備一是機械化作業(yè)程度低；二是更新周期長。大多數(shù)機械車輛和設備都處在老化陳舊狀況，嚴重超出使用期限，車況較差，安全系數(shù)小。

　　（6）衛(wèi)生服務費征收困難。衛(wèi)生服務費征收困難不但影響了環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)濟收益，更制約了環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展�！冻鞘猩�活垃圾管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等都已明確規(guī)定：凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位收集、清掃、運輸和處理廢棄的，應當交納服務費。因沒有相應的約束機制，不論是法人、公民或其他社會組織，既不委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位，自己也沒有具體的解決辦法，大多環(huán)衛(wèi)部門出于職能原因，無償承擔了本應由社會和公民自行解決或有償進行的環(huán)衛(wèi)服務。

　　二、改善措施

　　1發(fā)揮政府主導作用。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項公益性的事業(yè)，各級政府應大力扶持。提高市容環(huán)衛(wèi)部門履行職能的能力。第一是資金支持。在城市的管理中沒有一定的物質(zhì)基礎難以正常運轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)部門是城市管理的重要組成，肩負著重要的管理職能，政府部門要重視并發(fā)揮好其在城市管理中的骨干作用。第二是政策支持�，F(xiàn)代化的城市管理需要與之配套的法律制度。管理好一個城市不但要促進城市的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，還要改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。做好城市環(huán)衛(wèi)工作要采取部門聯(lián)動，以主管部門牽頭負責，其他職能部門配合協(xié)調(diào)，依法開展的綜合治理工作。

　　2增加環(huán)衛(wèi)設施。環(huán)衛(wèi)設施是環(huán)衛(wèi)工作的物質(zhì)基礎，完善配套的環(huán)衛(wèi)設施是做好城市環(huán)境衛(wèi)生的重要條件。一是加強垃圾中轉(zhuǎn)站的建設，方便處理機關、企事業(yè)單位和居民的生活垃圾；二是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設施。向社會公開招標環(huán)衛(wèi)設施管理權(quán)，吸引社會資金建設垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等環(huán)衛(wèi)設施，形成政府引導、社會投資的多元化投資格局。

　　3開展環(huán)衛(wèi)服務創(chuàng)新。為滿足群眾對環(huán)衛(wèi)服務水平不斷提高的要求，要積極開展環(huán)衛(wèi)服務手段創(chuàng)新。引進科學技術(shù)，有計劃地培養(yǎng)本行業(yè)的技術(shù)人才，應用先進的技術(shù)方法。加快環(huán)衛(wèi)設施配套建設步伐，逐步解決設施落后，服務手段滯后的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)作業(yè)要增加科技含量，提高機械化服務水平。做到服務效率高，服務品質(zhì)好，服務及時到位，形成全方位的更加開放的現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)服務。

　　4加強宣傳教育，全面提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

　　營造一個衛(wèi)生整潔、安全文明、舒適優(yōu)美的良好環(huán)境是一系項系統(tǒng)的工程，只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業(yè)和廣大市民的配合與支持。要充分發(fā)揮輿論在環(huán)境衛(wèi)生管理中的推動作用，增加政府部門依法管理城市環(huán)境衛(wèi)生的嚴肅性，提高企事業(yè)單位、市民的環(huán)境衛(wèi)生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環(huán)境和市容法規(guī)知識，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高社會的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學的教育，通過教育，使他們從小養(yǎng)成重公德，講衛(wèi)生的良好習慣。

　　5深化改革，強化管理，加大各級政府對市容環(huán)境工作的重視及投入力度

　　（1）發(fā)揮主動性，拓寬經(jīng)濟來源，彌補經(jīng)費不足

　　一是環(huán)衛(wèi)行業(yè)實行承包管理，實行簡政放權(quán)，讓基層負責人獨立經(jīng)營。二是開辦環(huán)衛(wèi)服務公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業(yè)化經(jīng)營。三是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設施。按照經(jīng)營城市的方式，向社會公開拍賣環(huán)衛(wèi)設施管理權(quán)，吸引社會資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

　�。�2）改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，使其機械化、科學化

　　一是加快機械化作業(yè)的步伐。這不僅降低環(huán)衛(wèi)工人勞動強度，而且能提高作業(yè)速度和質(zhì)量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區(qū)實行生活垃圾袋裝化收集垃圾經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮后運往垃圾處理場處理。

　　6加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊伍的建設

　　要建立一支政治素質(zhì)高、法制觀念強、嚴于律己、公正執(zhí)法的環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，嚴格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規(guī)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，真正做到“三分干七分管”，使其能夠勝任環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重任，為提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，依法行政，文明執(zhí)法。要加強對環(huán)衛(wèi)部門的領導，使其能夠各司其責，專業(yè)性強，協(xié)調(diào)靈活。對街道的環(huán)衛(wèi)隊伍要認真管理，使其能夠與市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門有很好的銜接，成立環(huán)衛(wèi)清潔管理站這一級組織。

　　7大力開展城市垃圾的回收綜合利用,提高回收利用率

　　城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源,因此,要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時,對于可堆腐的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后,可加工成有機肥料,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　隨著我國城市現(xiàn)代化進程不斷發(fā)展，城市建設規(guī)模不斷擴大，但同時出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，原有的環(huán)衛(wèi)制度也難以改善目前城市環(huán)境的污染問題，對此要積極開展環(huán)衛(wèi)管理研究，針對問題采取措施，提高城市環(huán)衛(wèi)管理的水平。

　　參考文獻

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