本文選自北大核心級(jí)期刊《人民長江》，《人民長江》于1955年創(chuàng)刊，是水利部 長江水利委員會(huì)主辦的水利水電技術(shù)綜合性科技期刊，2008年改為半月刊。主要內(nèi)容為宣傳長江治理與開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，報(bào)道治江工作重大進(jìn)展與建設(shè)成就，總結(jié) 水資源保護(hù)與開發(fā)利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，交流國內(nèi)外水利水電先進(jìn)技術(shù)。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“維護(hù)健康長江、促進(jìn)人水和諧”的治江理念，重點(diǎn)對(duì)長江 流域的水資源保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)行了宣傳報(bào)道，內(nèi)容豐富、信息量大、實(shí)用性強(qiáng)。
　　摘要：地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分是宗地統(tǒng)一代碼編制的前提和基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展和推進(jìn)，地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃工作必客觀、科學(xué)、有效先行開展。本文主要探討地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分的原則、方法、技術(shù)路線等。

　　關(guān)鍵詞：宗地統(tǒng)一代碼；地籍區(qū)；地籍子區(qū)；劃分；探討

　　根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全國各地積極加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，此項(xiàng)工作是對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)國家和農(nóng)民集體土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。宗地統(tǒng)一代碼編制工作是部在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)土地管理基礎(chǔ)工作的鞏固和完善，是實(shí)現(xiàn)國土資源規(guī)范化管理的重要支撐和保障，也是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。有利于不斷提高地籍信息化管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。宗地統(tǒng)一代碼科學(xué)劃分具有十分重要的意義。宗地統(tǒng)一編碼是對(duì)地籍區(qū)、地籍子區(qū)下的宗地進(jìn)行代碼唯一編制，地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分是宗地統(tǒng)一編碼的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

　　1.地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分原則

　　1．1、宗地代碼唯一性決定地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分后地籍區(qū)、地籍子區(qū)編碼唯一。

　　一個(gè)宗地號(hào)對(duì)應(yīng)一宗地，一宗地也只能擁有一個(gè)宗地號(hào)。要求地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分時(shí)要全覆蓋保證無縫、不重不漏。

　　1.2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基礎(chǔ)，并盡量保持宗地完成性。

　　地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分盡量使一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整位于一個(gè)地籍區(qū)內(nèi)；盡可能保持一個(gè)行政村完整地位于一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)。

　　1.3、地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分必須使統(tǒng)一編碼保持較高穩(wěn)定性、擴(kuò)展性及適應(yīng)性。

　　統(tǒng)一的宗地編碼不能因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更；不能因編碼基準(zhǔn)的變化而隨意調(diào)整宗地編碼。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)使宗地分割、合并成為土地交易中必定存在的現(xiàn)象，需要考慮宗地代碼的增加或消滅不至于破壞原有編碼的完整性，因此在宗地編碼時(shí)，還要考慮編碼的可擴(kuò)展性,地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分時(shí)不宜規(guī)模過大。適應(yīng)性尤其指地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分時(shí)應(yīng)結(jié)合原地籍調(diào)查的街道、街坊的劃分，還要充分考慮原調(diào)查的劃分及編碼規(guī)則，使當(dāng)前劃分易與原成果銜接、轉(zhuǎn)換、升級(jí)。

　　穩(wěn)定性優(yōu)先，當(dāng)劃分的轄區(qū)存在典型的線性地物（道路、河流等）時(shí)，應(yīng)結(jié)合線性地物來劃分，經(jīng)研究擬采用行政區(qū)界線結(jié)合典型線性地物（道路、河流等）劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)，當(dāng)宗地跨行政區(qū)時(shí)，可跨行政區(qū)界線劃定地籍區(qū)、地籍子區(qū)，確保宗地界線在同一地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)。如劃分區(qū)域內(nèi)主要地貌為高山區(qū)或不存在典型線性地物宜選用權(quán)屬界線作為地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。如果在今后的實(shí)際工作過程中（如土地審批過程中發(fā)生新審批宗地界線壓蓋地籍區(qū)、地籍子區(qū)），可對(duì)地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線范圍進(jìn)行微調(diào)。

　　2.地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分方法

　　地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分方法多種，下面三種最為常見：一是以典型線性地物為基礎(chǔ)來劃分；二是以行政界線為基礎(chǔ)來劃分；三是以典型線性地物為基礎(chǔ)結(jié)合行政界線來劃分。一般都是采用以典型線性地物為基礎(chǔ)結(jié)合行政界線來劃分。

　　3.地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分技術(shù)路線

　　首先要收集相關(guān)的資料，在轄區(qū)范圍內(nèi)劃分地籍區(qū)，然后在劃分好的地籍區(qū)基礎(chǔ)上，劃分地籍子區(qū)。

　　3.1、準(zhǔn)備劃分工作的基礎(chǔ)資料。

　　為開展地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分工作，應(yīng)收集的資料有：土地利用數(shù)據(jù)庫成果、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃成果、轄區(qū)內(nèi)最新全覆蓋影像資料、轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃資料；轄區(qū)內(nèi)權(quán)屬調(diào)查陳果資料等其他相關(guān)資料。

　　3.2、以據(jù)劃分原則，選用恰當(dāng)?shù)膭澐址椒ǎ�先劃分地籍區(qū)再劃分地籍子區(qū)。

　　根據(jù)收集掌握的資料，選擇一個(gè)軟件平臺(tái)，如：MAPGIS、ARCMAP等，將收集的數(shù)據(jù)均疊加至同一工程中。首先將轄區(qū)內(nèi)權(quán)屬界線疊加至影像上，分析轄區(qū)內(nèi)地形、地貌特點(diǎn)，選取恰當(dāng)?shù)牡湫途�性地物為地籍區(qū)（地籍子區(qū)）界，選擇線性地物的時(shí)候?yàn)楸ＷC該地物宗地完整性應(yīng)采用地物邊線作為地籍區(qū)（地籍子區(qū)）界，結(jié)合城市規(guī)劃資料適當(dāng)調(diào)整劃分的界線，無明顯典型地物時(shí)，選取權(quán)屬界線作為邊界線。

　　對(duì)城鎮(zhèn)地籍已調(diào)查的區(qū)域，提取城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中的街道線、街坊線，疊加到影像上，結(jié)合收集的城市規(guī)劃圖等資料，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)等因素，劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)。充分利用好城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的成果，減少地籍調(diào)查的轉(zhuǎn)換工作。預(yù)留好宗地編碼的擴(kuò)展空間。對(duì)劃分好的地籍區(qū)、地籍子區(qū)逐一檢查形成最終成果

　　依據(jù)劃分好的地籍區(qū)、地籍子區(qū)空間分布和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中街道、街坊空間范圍及編號(hào)，編制各地籍區(qū)、地籍子區(qū)的編號(hào)，同時(shí)建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中街道、街坊與地籍區(qū)、地籍子區(qū)空間對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　四、地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分注意的問題

　　4.1、地籍區(qū)、地籍子區(qū)穩(wěn)定性，宗地完整性問題。

　　界線在近期內(nèi)是否會(huì)被改變，如線性地物改變；界線位置在近期內(nèi)地形地貌發(fā)生重要改變，如土地流轉(zhuǎn)；界線是分割同一土地使用權(quán)宗地等問題。劃分時(shí)要仔細(xì)、要結(jié)合收集的資料避免問題發(fā)生。

　　4.2、宗地統(tǒng)一編碼擴(kuò)展性問題。

　　尤其在地籍子區(qū)中要充分考慮現(xiàn)狀及未來發(fā)展?jié)摿Γ�充分考慮編碼的擴(kuò)展性。針對(duì)使用權(quán)宗地，劃分時(shí)地籍子區(qū)不宜過大。

　　4.3、存在典型線性地物但插肩穿越轄區(qū)時(shí)，不宜選取作為地籍區(qū)界線，但可選取作為子區(qū)界線，選取線性地物作為劃分邊界時(shí)，應(yīng)選取線性地物的邊界，保持線性地物的宗地完整性。

　　4.4、盡量保持原城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中街道、街坊的完整性，對(duì)原數(shù)據(jù)庫中的街道、街坊不合理或現(xiàn)已發(fā)生改變或不符合城市規(guī)劃的部分可適當(dāng)調(diào)整地籍區(qū)、地籍子區(qū)邊界。

　　5、結(jié)束語

　　地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分是宗地統(tǒng)一代碼編碼的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，要高度重視，立足現(xiàn)狀的時(shí)候也要結(jié)合未來發(fā)展。地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分沒有特定的標(biāo)準(zhǔn)，但劃分的成果直接影響到以后國土資源的應(yīng)用和管理。隨著社會(huì)發(fā)展，可依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，應(yīng)當(dāng)把它納入到一項(xiàng)國土資源管理的常態(tài)工作。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]《宗地代碼編制規(guī)則》(試行)

　　[2]《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》.國土資發(fā)[2012]4號(hào)

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