新《動(dòng)物防疫法》實(shí)施，隨著獸醫(yī)體制改革逐步到位，官方獸醫(yī)制度的建立，進(jìn)一步確立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格，理順了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范了執(zhí)法程序，構(gòu)建了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善了執(zhí)法裝備，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正在步入法制化，規(guī)范化軌道，但是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題尤為突出。

　　[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也在不斷提高。現(xiàn)階段基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在逐漸步入法制化，規(guī)范化軌道。本文文中主要介紹了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

　　[關(guān)鍵詞]基層,動(dòng)物衛(wèi)生,監(jiān)督,執(zhí)法

　　一、存在問(wèn)題

　　第一、執(zhí)法人員素質(zhì)不高

　　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須具備較高的文化素質(zhì)、較強(qiáng)的執(zhí)法能力、較高的專(zhuān)業(yè)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求，但是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大多數(shù)出身“治療獸醫(yī)”因未從事過(guò)執(zhí)法管理工作，他們執(zhí)法技能偏低，思維不縝密，視野不寬闊，能“辦案”，擅長(zhǎng)辦案的人才少之又少，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力，影響力不高。

　　第二、執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格不清

　　《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和基層有關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作。”事實(shí)是大多數(shù)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為同級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)獨(dú)立法人資格，執(zhí)法主體資格不符合法定規(guī)定�？h級(jí)以下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更無(wú)執(zhí)法主體資格，仍在執(zhí)行動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作和監(jiān)督管理工作，實(shí)為未執(zhí)法已違法。

　　第三、執(zhí)法人員工資待遇偏低

　　《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”但是，多年來(lái)部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法的費(fèi)用仍是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自籌解決，基層執(zhí)法人員除了工資以外，交通費(fèi)等補(bǔ)貼一應(yīng)俱無(wú)，工資待遇極低，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中重收費(fèi)輕檢疫、重處罰輕管理的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　第四、監(jiān)管力量薄弱

　　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及到畜牧投入品生產(chǎn)、使用、畜禽養(yǎng)殖、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣。但是目前縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)均在10人以下，且機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)均未獨(dú)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立監(jiān)督分所只是少數(shù)，除正常的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作外，還要從事畜牧局的其他事務(wù)，如獸藥、飼料監(jiān)管等，監(jiān)管力量薄弱，常導(dǎo)致被動(dòng)督管，事后監(jiān)管。

　　第五、違法行為難以查處

　　病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理、病害動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留已成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的焦點(diǎn)問(wèn)題。眾所周知，因?yàn)楣芾硐鄬?duì)人素質(zhì)較低，少數(shù)不法商販對(duì)利益高的追逐，動(dòng)物衛(wèi)生違法案件時(shí)有發(fā)生，但被立案查處的卻是少數(shù)。一方面是因?yàn)檫`法行為取證難；二是管理相對(duì)人對(duì)“獸醫(yī)”也執(zhí)法持輕視和不配合的態(tài)度；三是有些違法行為難以規(guī)范，如不執(zhí)行檢疫申報(bào)制度出售動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等。

　　第六、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本較高

　　目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模水平較低，散養(yǎng)仍占較大比重，散養(yǎng)戶(hù)已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。他們對(duì)動(dòng)物防疫制度如畜禽標(biāo)識(shí)制度、檢疫申報(bào)制度、可追溯管理等知之甚少，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。他們?cè)陴B(yǎng)殖過(guò)程中不執(zhí)行強(qiáng)制免疫制度，隨意處置病害動(dòng)物，不履行檢疫申報(bào)制度等違法行為的比比皆是，他們的違法行為嚴(yán)重，后果輕微。針對(duì)一只雞一頭豬的違法行為的查處，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本陡然增高，這種現(xiàn)象使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法陷入兩難境地，一方面立案查處在經(jīng)濟(jì)上得不償失，一方面若不查處，只說(shuō)服和教育很難糾正此違法行為，也與農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”第六條“嚴(yán)禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處”的規(guī)定不符。

　　第七、執(zhí)法手段落后

　　因動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督無(wú)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法過(guò)程中的必須裝備如取證工具、采樣工具、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)施設(shè)備等均不具備，導(dǎo)致執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法時(shí)常發(fā)生。辦案過(guò)程中證據(jù)少，孤證案較多，關(guān)聯(lián)證據(jù)少，物證少，只憑當(dāng)事人陳述或證人證言就立案查處的較多，嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的嚴(yán)謹(jǐn)和神圣。

　　二、建議

　　1、規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　要按照三統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能依法行使好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的權(quán)利。一要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)；二要統(tǒng)一職責(zé)，確立各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)；三要統(tǒng)一的獨(dú)立法人資格，最好實(shí)行垂直管理，這是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的思路和出路，否則監(jiān)督執(zhí)法將受到內(nèi)部制肘、外部抗拒等多方面制約干擾。

　　2、加大經(jīng)費(fèi)投入

　　各級(jí)政府嚴(yán)格履行《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的義務(wù)，將監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)驗(yàn)室檢疫檢測(cè)設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案所需的攝像取證、快速檢測(cè)儀器、交通、通訊等工具設(shè)施到位，提高監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

　　3、加大宣傳力度

　　采取多種途徑和方式加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，要堅(jiān)持四個(gè)方面，即面向社會(huì)、面向管理相對(duì)人、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向相關(guān)部門(mén)，達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知，使公眾知法、懂法、守法，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好環(huán)境。

　　4、加強(qiáng)培訓(xùn)力度

　　一方面要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)、才能執(zhí)好法，另一方面加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人的培訓(xùn)，只有管理相對(duì)人的綜合素質(zhì)得到提高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能好執(zhí)法。

　　參考文獻(xiàn)

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