近年來，國際國內(nèi)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。災(zāi)害信息成為了政府危機(jī)應(yīng)對、媒體新聞報道、受眾新聞消費(fèi)的重要依據(jù)和來源，新媒體時代的災(zāi)害信息傳播呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。
　　摘要：2012年7月21日，北京市普降暴雨，嚴(yán)重影響了市內(nèi)交通，并引發(fā)了洪水和泥石流災(zāi)害，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。通過這場災(zāi)害事件，可以發(fā)現(xiàn)新媒體時代災(zāi)害信息傳播具有以下特點(diǎn)：主流媒體的議程設(shè)置與草根媒體的反議程設(shè)置并存；自媒體在信息傳播、災(zāi)害救助與輿論監(jiān)督中發(fā)揮重要作用；傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動與融合不斷深化；政府組織的災(zāi)害信息傳播能力和危機(jī)控制能力顯著增強(qiáng)。

　　關(guān)鍵詞：新媒體時代,災(zāi)害信息傳播,反議程設(shè)置,自媒體,危機(jī)控制

　　2012年7月21日，北京遭遇61年一遇的暴雨襲擊，暴雨形成的積水嚴(yán)重影響了市內(nèi)交通，并引發(fā)了山洪和泥石流災(zāi)害。據(jù)北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布的《北京7.21特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害遇難人員情況的補(bǔ)充公告》顯示，截至8月5日，遇難人數(shù)升至79人。針對這起災(zāi)害事件，國內(nèi)外媒體都給予了充分關(guān)注，進(jìn)行了大量報道。社會公眾也積極通過自媒體發(fā)布信息、評論新聞、表達(dá)觀點(diǎn)，主流媒體和草根媒體之間既有沖突又有融合，成為了新媒體時代災(zāi)害信息傳播的典型案例。

　　一、主流媒體的議程設(shè)置與草根媒體的反議程設(shè)置并存

　　1972年，美國傳播學(xué)家M.E.麥庫姆斯和唐納德.肖通過實(shí)證研究提出了著名的“議程設(shè)置理論”。這一理論詮釋了傳統(tǒng)大眾傳播媒介時代中媒介對受眾認(rèn)知、態(tài)度和行為的影響，成為了傳播學(xué)上的經(jīng)典理論。但是隨著新媒體時代的到來，信息傳播的主動權(quán)由媒體的一元傳播轉(zhuǎn)為媒體和受眾的二元傳播，主流媒體盡管仍然努力發(fā)揮自身的“議程設(shè)置功能”，但是社會公眾傳播意識的增強(qiáng)和媒介素養(yǎng)的提升，也直接催生了草根媒體與主流媒體之間的對立，這種對立表現(xiàn)出明顯的反議程設(shè)置特點(diǎn)。

　　反議程設(shè)置是主流媒體議程設(shè)置的阻力，是草根媒體對主流媒體議程設(shè)置的解構(gòu)，通過虛擬的新媒體空間，在網(wǎng)民中形成輿論，在一定的社會群體之中打破主流媒體的信息傳播意圖，形成對抗性觀點(diǎn)。反議程設(shè)置也屬于議程設(shè)置，只不過是主流媒體意圖之外的一種結(jié)構(gòu)方式。在面臨主流媒體的議程設(shè)置時，新媒體時代的受眾不再像“魔彈論”中所描繪的那樣“應(yīng)聲倒下”，而是根據(jù)“客觀議程”迅速對“媒介議程”作出判斷，并將判斷的結(jié)果（或贊成或反對）通過新媒體或人際傳播方式形成“小眾議程”進(jìn)而逐漸形成“公共議程”。

　　7月21日北京暴雨之后，《人民日報》和《新聞聯(lián)播》等國家級主流媒體迅速對這一事件進(jìn)行了報道。（表1、表2）

　　在這場災(zāi)害事件中，作為北京市委機(jī)關(guān)報，《北京日報》對此進(jìn)行了連續(xù)的報道，在報道中相繼使用了“應(yīng)對強(qiáng)降雨京城總動員”（7月22日）、“抗擊強(qiáng)降雨大愛涌京城”（7月23日）、“打好救災(zāi)善后維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”（7月24日）、“救災(zāi)善后眾志成城”（7月25日—8月16日）、“最美北京人厚德潤京華”（7月23日、24日、26日）等專版和專欄，進(jìn)行持續(xù)、深入和全面的報道，這些報道內(nèi)容主要集中在“災(zāi)情通報”、“災(zāi)害救助”、“政府行為”、“先進(jìn)事跡”等方面。主流媒體試圖通過選擇新聞和配發(fā)評論的方式來指導(dǎo)受眾的新聞消費(fèi)，形成“抗洪搶險”的社會合力，盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建和恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的目標(biāo)。

　　但是，災(zāi)害事件中折射出的政府行為引發(fā)了大量社會公眾的質(zhì)疑，他們通過草根媒體發(fā)表了不同觀點(diǎn)。嵇少丞的博客中貼出了二十多張圖片，指出“北京暴雨之后怎么如同發(fā)生強(qiáng)震海嘯一般可怕”，圖片中那些坍塌的路面、橋梁似有所指；潘金虎的博客中載文《北京7.21特大暴雨形成的探討》，指出了京城的排水系統(tǒng)和預(yù)警工作中存在的問題；馬相龍律師更是在博客中發(fā)出了“是天災(zāi)還是人禍”的追問……這樣的反思和質(zhì)疑還有很多，尤其是在微博上，人們借助新媒體發(fā)表觀點(diǎn)的匿名性不斷表達(dá)意見，其中不乏虛假的信息和偏激的評論，但是網(wǎng)友們來不及證實(shí)或者無心證實(shí)就到處轉(zhuǎn)載，依靠新媒體巨大的影響力形成了針對主流媒體的反議程設(shè)置。

　　《北京日報》7月25日頭版報道了《市直機(jī)關(guān)為本市特大自然災(zāi)害救災(zāi)捐款》，北京市相關(guān)部門也號召機(jī)關(guān)黨員干部帶頭，在全市范圍內(nèi)發(fā)起為“7·21”特大自然災(zāi)害救災(zāi)捐款活動，凝聚全市群眾眾志成城，以實(shí)際行動參與到救災(zāi)工作中來，民政部門隨即公布了捐贈賬號。但是“捐款”號召無論是在輿論上還是行動上都未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一部分社會公眾通過草根媒體發(fā)表了不同聲音，甚至用粗俗的網(wǎng)絡(luò)語言進(jìn)行對抗。與此同時，在QQ群、QQ空間、微博中出現(xiàn)多條“抗捐”信息，這些信息具有自媒體中的一貫特點(diǎn)，利用詼諧幽默的諷刺手法，吸引網(wǎng)民大量轉(zhuǎn)載，解構(gòu)主流媒體關(guān)于“捐款”的議程設(shè)置，達(dá)到反議程設(shè)置的目的。

　　主流媒體的議程設(shè)置和草根媒體的反議程設(shè)置是并存的。當(dāng)前，我國55.6%的網(wǎng)民年齡處在10歲至29歲之間，高中以下學(xué)歷的網(wǎng)民比例占到了78.4%。正是由于網(wǎng)民的特殊年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我國網(wǎng)民的叛逆性強(qiáng)和判斷力弱這樣兩個特點(diǎn)，這也影響到了主流媒體議程設(shè)置效果的發(fā)揮。

　　二、自媒體在信息發(fā)布、災(zāi)害救助與輿論監(jiān)督中發(fā)揮重要作用

　　新媒體時代的一個重要特征，就是人人都可以成為傳播者。隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)媒體逐漸成為人們生活中必不可少的溝通工具，閱讀新聞和表達(dá)觀點(diǎn)越來越便捷，而且能夠滿足個體成為“中心”的愿望。藉此，新媒體迅速發(fā)展。

　　自媒體信息傳播是新媒體時代的重要特征。自媒體是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑。自媒體最大的特點(diǎn)即平民化，這表現(xiàn)為傳者的平民化、受者的平民化、媒介的平民化以及訊息的平民化。目前，自媒體傳播的代表性方式就是微博傳播。在災(zāi)害事件中，微博憑借其迅速、靈活又不乏真實(shí)的傳播態(tài)勢成為了新媒體時代的核心草根媒介，在災(zāi)害信息發(fā)布、災(zāi)害救助和災(zāi)害事件輿論引導(dǎo)方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。傳播媒介的發(fā)展過程就是不斷追求信息傳播速度、信息傳播質(zhì)量和信息接收便捷程度的過程。在北京7.21特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害中，自由靈活的自媒體傳播主動承擔(dān)起信息發(fā)布的責(zé)任。通過表1和表2可以看出，針對這次特大災(zāi)害，《新聞聯(lián)播》是從7月22日開始的，而《人民日報》的報道則從7月23日開始的，相對于災(zāi)害事件的發(fā)生來說，上述媒體的報道都稍顯滯后，而在7月21日晚上暴雨成災(zāi)的同時，微博上就已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于本次災(zāi)害事件的大量信息，網(wǎng)友“夏芒”、“攝影師陳杰”、“周小平同志”、“攝影師兔子”等博主在微博上發(fā)布新聞圖片和暴雨信息，更有甚者，“孫融一蘿卜”和“王煜全”等博主主動通宵播報路況信息，這些信息的發(fā)布，彌補(bǔ)了主流媒體信息報道滯后的不足，滿足了受眾尤其是災(zāi)區(qū)受眾的災(zāi)害信息需求，彰顯了自媒體在災(zāi)害信息傳播中的優(yōu)勢。

　　除此之外，在災(zāi)害救助方面，自媒體也發(fā)揮了非常重要的作用。本次災(zāi)害事件中的災(zāi)害救助主要分為兩個階段，第一階段是災(zāi)害發(fā)生過程中的救助，第二個階段是災(zāi)害發(fā)生之后的救助，自媒體在第一個階段發(fā)揮的作用尤為顯著。災(zāi)害發(fā)生時，傳統(tǒng)大眾媒介無法報道現(xiàn)場，自媒體成為災(zāi)區(qū)公眾自救和互救的主要渠道。例如“如刀歲月27”在微博中兩次發(fā)布博文稱：“本人公司在左家莊街甲2號北京國際友誼花園1號樓6H，公司有水有零食有電視有電腦有wIFI有床有沙發(fā)有三國殺能洗熱水澡！全部免費(fèi)提供！不是炒作！我也不是壞人！困在附近的可以過來避難！都是北京人就想做點(diǎn)兒自己能做的！可以私信我，我會通宵守在電腦旁！不用跟我客氣！同時祝趕路的朋友平安”；而博主“小蝎子熙熙”則通過微博發(fā)布了求救信息：“求救�。�！位于小西天牌樓內(nèi)幾百米.志強(qiáng)北園門口，有一位騎摩的的北京大叔摔倒，導(dǎo)致腦出血.全身哆嗦，我已經(jīng)撥打了無數(shù)遍120.999他們都說全部救護(hù)車已經(jīng)出去執(zhí)行任務(wù)，好心人已經(jīng)把大叔從水里拉起…大叔半身不遂動都動不了了.誰能帶大叔去醫(yī)院阿�。。�！”。顯然，自媒體上的信息傳播在災(zāi)害救助中發(fā)揮了重要的作用。

　　除此之外，自媒體還成為網(wǎng)民進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要陣地。新聞輿論監(jiān)督的主體是人民群眾，客體是公共權(quán)力、公共事務(wù)和公共人物。任何一次災(zāi)害事件都不是孤立存在的，而是社會系統(tǒng)中的一個元素，因此，災(zāi)害信息傳播也不可能僅僅指向?yàn)?zāi)害事件本身，災(zāi)害事件中，公共權(quán)力的運(yùn)行、公共事務(wù)的處理以及公共人物的一言一行都成為輿論監(jiān)督的對象。而網(wǎng)絡(luò)關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)圍觀、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)等成為了災(zāi)害事件中自媒體輿論監(jiān)督的主要形式。在北京7.21特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害中，一些網(wǎng)民通過自媒體對市政建設(shè)和災(zāi)害預(yù)警提出了善意的批評和中肯的建議。“戚聿東”在微博中將北京市的排水系統(tǒng)和紫禁城的排水系統(tǒng)進(jìn)行了對比，感慨“星轉(zhuǎn)時移，泥沙俱下，標(biāo)準(zhǔn)日低，今不如明”，并提出了“繼往開來不反思，悲劇永遠(yuǎn)免不了”；博主“袁偉時”更是直接指出“北京暴雨，議論紛紛。有一個重要因素：輿論監(jiān)督的強(qiáng)度不夠！”。在以微博為代表的自媒體傳播中，可以看到各種質(zhì)疑的聲音，“為什么高速上出現(xiàn)積水之后，高速仍然對后面車輛放行？”“如果有預(yù)警，知道可能來山洪，我們至少可以騰挪一下貨物，不至于損失這么大”。雖然這些信息的真?zhèn)紊行栩?yàn)證，但是廣大網(wǎng)民通過自媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的意識和勇氣將會在一定程度上對問題的解決產(chǎn)生推動作用。

　　三、傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的互動和融合不斷深化

　　傳統(tǒng)媒體和新媒體之間的關(guān)系經(jīng)歷了從對立到認(rèn)同再到合作的過程。事實(shí)證明，一旦脫離新媒體技術(shù)，傳統(tǒng)媒體的發(fā)展也要受到制約，盡管我們不得不承認(rèn)，新媒體的發(fā)展過程中伴隨著其自身難以克服的負(fù)效應(yīng)，如信息源真?zhèn)坞y辨、信息把關(guān)能力欠缺、干預(yù)司法現(xiàn)象時常發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)頻頻出現(xiàn)，這在一定程度上擾亂了正常的信息傳播秩序，帶來了不可低估的負(fù)面影響。但是，新媒體的信息發(fā)布速度和信息反饋的便捷有效性大大超越了傳統(tǒng)媒體，成為受眾信息消費(fèi)的主渠道之一。近年來，傳統(tǒng)媒體紛紛借助新媒體的傳播優(yōu)勢來增加媒介競爭的籌碼，如央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等官方網(wǎng)站在一定程度上可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)媒體，新華論壇、新華博客、新華播客、新華拍客、新華收客和新華微博加大了新華通訊社這一傳統(tǒng)媒體的社會影響。

　　傳統(tǒng)媒體和新媒體之間不是相互隔絕的，它們之間互相提供話題和新聞線索。北京7.21特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害中，我們可以看到傳統(tǒng)媒體和新媒體之間的良性互動。表1顯示，《人民日報》在7月23日第六版刊登了《微博講述·感動瞬間》和《微博，暴雨中傳遞正能量》兩篇文章，專門摘登微博網(wǎng)友發(fā)布的文字和照片，講述了災(zāi)害事件中令人動容的各種情形，并肯定了微博在災(zāi)情傳遞、災(zāi)害救助和輿論引導(dǎo)中發(fā)揮的重要作用。在當(dāng)前的災(zāi)害事件中，傳統(tǒng)媒體對微博內(nèi)容的報道已經(jīng)成為了一種常見的新聞報道體裁。除此之外，由于新媒體信息發(fā)布的門檻較低，信息傳播者數(shù)量巨大，他們像人身的毛細(xì)血管一樣分布在不同的社會階層、不同的年齡段、不同的地域、不同的行業(yè)之中。他們作為信息傳播者，不斷監(jiān)視著周邊的環(huán)境，一旦出現(xiàn)他們認(rèn)為有新聞價值的事件時，就通過新媒體進(jìn)行發(fā)布，這一優(yōu)勢是傳統(tǒng)媒體不具備的。由于受到人力、物力和財力的限制，在一些重要新聞尤其是災(zāi)害事件發(fā)生時，專業(yè)的傳播者無法達(dá)到現(xiàn)場，呈現(xiàn)為“缺席”狀態(tài)，很難捕捉新聞事件第一現(xiàn)場的信息。在這種情形下，新媒體上發(fā)布的信息常常成為傳統(tǒng)媒體新聞報道的由頭，許多傳統(tǒng)媒體常常從新媒體中獲得新聞線索，利用專業(yè)手段進(jìn)行較為深入的報道。從這個意義上說，新媒體為傳統(tǒng)媒體提供了新聞內(nèi)容。

　　同樣，新媒體也從傳統(tǒng)媒體中獲得新聞話題。這種話題的獲得主要分為兩種形式，其一是轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的報道，互聯(lián)網(wǎng)上的很多網(wǎng)站，本身并不具備生產(chǎn)新聞的資質(zhì)，也缺乏專業(yè)的采編人員，但是互聯(lián)網(wǎng)對信息的需求卻很大，這就導(dǎo)致了很多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體上的報道，以7月23日《人民日報》報眼消息《北京暴雨我們守望相助》為例，在百度上輸入該新聞標(biāo)題進(jìn)行檢索，得到了包括和訊網(wǎng)、網(wǎng)易、知音網(wǎng)、千龍網(wǎng)、大公網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等在內(nèi)的相關(guān)網(wǎng)頁約34.6萬個�？梢妭鹘y(tǒng)媒體為新媒體提供了新聞，新媒體也將傳統(tǒng)媒體上的聲音傳播得更廣。第二種形式是新媒體常常圍繞傳統(tǒng)媒體的新聞報道進(jìn)行討論和互動。災(zāi)害發(fā)生之后，為了安撫社會公眾的情緒，推動救災(zāi)善后工作的開展，《人民日報》、《新聞聯(lián)播》、《北京日報》都對在救災(zāi)過程中涌現(xiàn)的模范人物和感人事跡進(jìn)行了報道，這些報道經(jīng)由主流媒體報道之后，網(wǎng)民迅速在網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行了討論，這種草根討論使得傳統(tǒng)媒體的報道得到了民眾的響應(yīng)，人物形象和事情經(jīng)過更易于打動人。從主流宣傳向草根討論的轉(zhuǎn)化，消除了一部分受眾與主流媒體之間的距離，實(shí)現(xiàn)了宣傳形式的生動化，增強(qiáng)了傳統(tǒng)主流媒體新聞報道的社會效果。傳統(tǒng)媒體和新媒體之間的融合和互動分別指向兩個維度。融合是傳統(tǒng)媒體適應(yīng)市場競爭的選擇，其普遍做法是將傳統(tǒng)媒體搬上互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，形成電子版，打破傳統(tǒng)媒體上線性傳播的限制，給予受眾更大新聞選擇權(quán)。這種融合是一種低級的形態(tài)，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“媒介融合”這個概念應(yīng)有的內(nèi)涵，媒介融合實(shí)際上是“傳播主體為最大化地獲取利潤和滿足受眾需求而尋求全方位覆蓋受眾的良好愿望和理論假設(shè)。這是它的內(nèi)涵所在和本質(zhì)屬性。其表現(xiàn)形態(tài)是一種跨媒體的傳播聚合，媒介融合不是一種媒介替代另一種媒介，而是在當(dāng)下復(fù)雜的媒介生態(tài)中集網(wǎng)絡(luò)平臺于一身，各就其位、共同發(fā)展。”傳統(tǒng)媒體和新媒體之間的融合和互動指向的另一個維度是賦予新媒體和傳統(tǒng)媒體平等的媒介地位，將普通網(wǎng)民的自媒體信息傳播行為和體制內(nèi)的專業(yè)媒介行為等量齊觀。這才是傳統(tǒng)媒體應(yīng)有的姿態(tài)，才是傳統(tǒng)媒體和新媒體融合和合作的基礎(chǔ)。

　　四、政府組織的災(zāi)害信息傳播能力和危機(jī)控制能力顯著增強(qiáng)