依法治國一直是我國的治國理念，可是在實(shí)際生活中，法制部門有沒有做到公平公正執(zhí)法呢，基層工作者的工作有時會出現(xiàn)一些問題，那么如何解決這些問題呢，是我國法制部門的重中之重。

　　國內(nèi)好的法制期刊不在少數(shù)，法制部門也到處宣揚(yáng)法律，我國的法制社會在逐漸的完善中，下面小編簡單介紹一篇法制期刊《當(dāng)代法學(xué)》是法律學(xué)術(shù)理論刊物。旨在推動法學(xué)界開展多學(xué)科、多層次、多側(cè)面的法學(xué)研究，努力探索中國社會主義法律建設(shè)的道路及其發(fā)展的客觀規(guī)律，研究和回答在改革和四化建設(shè)中提出的重大法學(xué)理論問題和實(shí)際問題。

　　摘要：行政法治建設(shè)是依法治國方略的實(shí)施和推進(jìn)法治中國建設(shè)的關(guān)鍵，而與實(shí)現(xiàn)行政法治建設(shè)最為密切的行政執(zhí)法尤其是基層行政執(zhí)法還存在諸多問題。究其深層原因，乃是傳統(tǒng)落后的執(zhí)法理念尚未完全轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代法治的執(zhí)法理念之故。法治行政執(zhí)法理念的樹立需要通過具體路徑予以實(shí)現(xiàn)。本文通過對基層行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前形勢提出了解決基層執(zhí)法中主要存在的問題的部分對策。

　　關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;理念;具體路徑

　　自1999年我國將依法治國寫進(jìn)憲法以來，我國的社會主義法治國家建設(shè)取得了一系列的成就。2013年，十八屆三中全會將推進(jìn)法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重大問題之一，更是將我國的法治國家建設(shè)進(jìn)一步推向深入。

　　一、基層行政執(zhí)法中存在的主要問題

　　(一)慣性執(zhí)法問題

　　所謂慣性執(zhí)法，就是執(zhí)法者在長期執(zhí)法過程中形成的相對固定的執(zhí)法態(tài)度、方式、行為等，其典型心態(tài)是“我一直都是這樣干的，也沒出什么事啊!”這種慣性執(zhí)法往往是在法制不健全的背景下形成的，隨著法制的逐步完善，慣性執(zhí)法者往往不去主動學(xué)習(xí)新的法律，或者雖然學(xué)習(xí)了但仍然按照以往的習(xí)慣執(zhí)法，故常常出現(xiàn)有法不依的情形。

　　(二)從眾執(zhí)法問題

　　所謂從眾執(zhí)法，是指執(zhí)法者不去嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定去執(zhí)法，而是跟著周圍其他執(zhí)法者的方式去執(zhí)法。其典型心態(tài)是“大家都這樣干的，我為什么要特殊呢?”由于以前行政法制不健全，基層行政執(zhí)法者在執(zhí)法時普遍存在著隨意性較大的問題，隨著行政法治建設(shè)的進(jìn)行，需要對以前的執(zhí)法方式、行為、模式等進(jìn)行相應(yīng)的修正和改變。而在法制不健全的背景下形成的從眾執(zhí)法問題無疑已成為行政法治建設(shè)的障礙。

　　(三)僥幸執(zhí)法問題

　　所謂僥幸執(zhí)法，是指執(zhí)法者在執(zhí)法時存有僥幸心理，認(rèn)為自己執(zhí)法的合法性或合理性問題不會有誰去深究的，因而執(zhí)法時存有一定的隨意性，沒有嚴(yán)格依法執(zhí)法。其典型心態(tài)是“民不告官不究，民哪懂得那么多，沒事的。”這種執(zhí)法時心存僥幸的執(zhí)法者，常常是違法執(zhí)法，對行政法治建設(shè)的危害極大。

　　(四)懶惰執(zhí)法問題

　　所謂懶惰執(zhí)法，是指執(zhí)法者執(zhí)法時明知應(yīng)遵循相應(yīng)的程序，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查取證，但嫌程序麻煩或調(diào)查取證困難，往往敷衍了事，在忽略程序或證據(jù)不足的情形下就作出行政行為。其典型心態(tài)是“那么麻煩干嘛，結(jié)果差不多正確就可以了。”殊不知現(xiàn)代法治是特別需要注重程序的，嚴(yán)格遵循法定的程序是現(xiàn)代法治的應(yīng)有之義。不注重程序也很難保證結(jié)果的正確，即便結(jié)果正確，如因程序違法則同樣是違法行為，是行政法治建設(shè)中必須摒棄的。

　　二、解決基層行政執(zhí)法中主要問題的對策

　　目前，基層行政執(zhí)法中存在的問題較多。究其深層原因，乃是傳統(tǒng)落后的執(zhí)法理念尚未完全轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代法治的執(zhí)法理念之故。行政執(zhí)法理念，就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員對行政執(zhí)法活動的看法、態(tài)度、信念和價值觀，它決定執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時的方式和態(tài)度。行政執(zhí)法理念如何，直接關(guān)系行政執(zhí)法的效果和水平。[1(]P.29)因此，欲解決基層行政執(zhí)法中存在的問題，必須改變傳統(tǒng)的帶有“人治”烙印的執(zhí)法理念，樹立起適應(yīng)現(xiàn)代行政法治建設(shè)需要的包括堅持重視程序的理念、體現(xiàn)權(quán)利本位的理念、樹立服務(wù)行政的理念、牢記公平正義的理念等法治行政執(zhí)法理念。而法治行政執(zhí)法理念的樹立則需要通過如下具體路徑來實(shí)現(xiàn)。

　　(一)執(zhí)法全程公開化

　　行政公開原則是行政法的基本原則之一，屬于程序性的基本原則，是指行政主體在行使行政職權(quán)時，除涉及國家機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對人和社會公開與行政職權(quán)有關(guān)的事項。[2(]P.100)行政公開是行政法治建設(shè)的必然要求，體現(xiàn)在行政執(zhí)法中就是要求執(zhí)法全程公開化，也就是凡是行政權(quán)的行使涉及到行政相對人合法權(quán)益的，則該行政權(quán)行使的全部過程都要公開，而不僅是在某個或若干個階段上的公開。

　　(二)執(zhí)法方式人性化

　　關(guān)于人性化執(zhí)法，理論界已多有闡述。隨著我國依法治國方略的實(shí)施，執(zhí)法機(jī)關(guān)也對人性化執(zhí)法較為重視。所謂人性化執(zhí)法，是指一種文明的執(zhí)法方式，倡導(dǎo)在執(zhí)法活動中以人為主體和目的，尊重公民權(quán)利，依據(jù)人所具有的正常的感情和理性采取適當(dāng)?shù)木唧w工作方式來執(zhí)行法律。[3(]P.129)人性化執(zhí)法體現(xiàn)在行政執(zhí)法中就是要求行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法時嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的條件和程序，充分尊重行政相對人的合法權(quán)利，善待每一個行政相對人。需要注意人性化執(zhí)法中“人性化”與“執(zhí)法”的關(guān)系，二者的重心在“執(zhí)法”，“人性化”是依法執(zhí)法前提下的“人性化”，不能因“人性化”而淡化、弱化甚至是忽視依法執(zhí)法。“人性化”是一種執(zhí)法方式，它要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法的過程中給予行政相對人以充分的人文關(guān)懷，充分尊重和保障行政相對人的人權(quán)。

　　(三)執(zhí)法程序互動化

　　正當(dāng)法律程序是行政法的基本原則之一，其基本含義是指行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。[4(]P.75)行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中一個非常重要的環(huán)節(jié)，它是聯(lián)接國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的重要紐帶。[5(]P.94)因此，行政執(zhí)法程序不單單是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的事，行政相對人有效參與其中并與執(zhí)法人員形成良性互動是行政執(zhí)法程序的正當(dāng)性內(nèi)涵之一，甚至是其核心。

　　(四)執(zhí)法結(jié)果合理化

　　現(xiàn)代行政法對行政執(zhí)法的要求已從傳統(tǒng)的合法性轉(zhuǎn)向合法性和合理性的并重，這是在行政自由裁量權(quán)日益擴(kuò)大的背景下的必然選擇�，F(xiàn)代行政法理認(rèn)為，自由裁量權(quán)必須加以約束，而這種約束則主要依靠合理性原則來完成。合理性原則已成為現(xiàn)代行政法治的一大支柱，與合法性原則一起構(gòu)成行政法基本原則的核心。

　　(五)執(zhí)法責(zé)任具體化

　　行政執(zhí)法責(zé)任是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法時依法履行法定職責(zé)和義務(wù)，以及違反法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，行使職權(quán)就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這既是依法行政的根本標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵保障，更是現(xiàn)代法治國家的基本要求。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]黃梅蘭.行政執(zhí)法與行政執(zhí)法理念[J].發(fā)展，2007，(11).

　　[2]章劍生.論行政程序法上的行政公開原則[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2000，(6).

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