檢察機關的職能作用是法律監(jiān)督，承擔著維護社會穩(wěn)定、和諧公正的任務，其作為社會管理創(chuàng)新的主體是其應有之義，也是社會管理創(chuàng)新的法律保障和法律服務機關。職務犯罪預防部門作為檢察機關內(nèi)設的綜合業(yè)務部門，承擔著職務犯罪的案前、案中和案后預防職責。案前的預防職務犯罪制度機制建設、廉政警示教育，案中的預防調(diào)查研究，以及案后的預防建議，都是促進相關部門強化管理措施、規(guī)范管理制度、改良管理方法的重要手段，能夠有效推動社會管理創(chuàng)新。

　　論文摘要:社會管理創(chuàng)新，指的是在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新的最終目標是有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會民主、公平、正義、和諧的社會主義法治國家。

　　論文關鍵詞:社會管理創(chuàng)新,檢察機關,職務犯罪

　　曹建民檢察長明確指出：“要更加充分地發(fā)揮職務犯罪預防在促進社會管理創(chuàng)新中的作用，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題及時提出檢察建議，推動完善社會管理體系，促進社會管理水平。”努力研究職務犯罪預防的新方式方法，積極發(fā)揮預防職務犯罪職能助推社會管理創(chuàng)新的職能作用，是當前檢察機關預防部門面臨的更高更新的目標任務和重要工作。

　　一、通過開展預防調(diào)查并形成調(diào)查報告，為各級黨委、政府的正確決策提供支持

　　預防調(diào)查是職務犯罪預防工作的一項重要措施，檢察機關通過開展預防調(diào)查，能及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)職務犯罪的隱患以及挖掘出導致職務犯罪發(fā)生的管理、制度、監(jiān)督等方面存在的漏洞。同時，通過預防調(diào)查可以全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)職務犯罪的發(fā)案規(guī)律和整體發(fā)案情勢，向相關管理機構(gòu)和單位、部門提出加強監(jiān)督管理、完善制度、堵塞漏洞的預防建議。通過撰寫調(diào)查分析報告，為各級黨委、權力、政府等機關進行社會管理提供重要的決策依據(jù)。有效地預防調(diào)查，具有把預防關口前移的作用。針對群眾密切關注的熱點，可能影響發(fā)展穩(wěn)定大局，容易引發(fā)和激化社會矛盾、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的突出問題開展預防調(diào)查，查找這些社會問題背后的社會矛盾和職務犯罪隱患，提出相應對策措施，從源頭上、根本上、基礎上解決社會問題和腐敗問題，化解社會矛盾，促進社會管理創(chuàng)新。

　　一是對權力集中，資金密集，壟斷性強和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中體制機制未理順的職務犯罪易發(fā)高發(fā)領域和行業(yè)，開展預防調(diào)查工作，重點推進信息公開、決策透明、管理透明和誠信體系建設，加強職務犯罪預測預警，及時消除犯罪隱患。

　　二是圍繞檢察機關查辦職務犯罪案件的重點開展調(diào)查工作，把醫(yī)療保障、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、金融管理、城鎮(zhèn)化建設等領域作為重點，做好預防調(diào)查工作，準確掌握發(fā)案規(guī)律和分析發(fā)案原因，扎實開展預防工作，遏制職務犯罪，維護群眾利益。三是重視對行政執(zhí)法部門的預防調(diào)查工作，主動到行政執(zhí)法部門聯(lián)系開展工作，促進依法行政。

　　二、通過檢察建議監(jiān)督公共事務管理，促進社會管理水平提高

　　檢察建議是檢察院履行法律監(jiān)督職責的具體措施和重要形式，其作為法律監(jiān)督的一種形式，具有作用對象廣泛、適用條件靈活、反饋快捷等特點。同時，檢察建議的效力具有柔性特征，不像其它法律監(jiān)督具有剛性效果，一定意義上僅是一種“請求權”。檢察建議的內(nèi)容對被建議對象來說，并不具有強制性的法律效力，所以，檢察建議可以拉近檢察機關與建議對象部門的關系，其建議內(nèi)容更易為對方采納接受。實踐中，檢察建議在檢察機關法律監(jiān)督職能應用中使用得非常廣泛，其對于預防職務犯罪的作用當然不能忽視，應當充分利用好檢察建議促進權力規(guī)范行使，遏制職務犯罪發(fā)生。

　　應緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，著力增強檢察建議的針對性、時效性、權威性，積極提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，并加強對相關單位的適時回訪和落實情況的了解，強化發(fā)案單位對職務犯罪危害性以及職務犯罪風險的正確認識，主動落實完善相關的管理制度，嚴密防控職務犯罪的發(fā)生。及時糾正妨礙法律正確實施的行為，促使行政職能和職權進行科學整合、合理配置。結(jié)合查辦的個案，對發(fā)案單位或行業(yè)的管理漏洞、潛規(guī)則，深入了解和認真剖析，落實“一案一分析、一案一教育、一案一建議”的工作要求。通過座談會、研討會等形式向有關單位提出預警信息和對策建議，使其及早采取措施加以防范，最大限度地實現(xiàn)“一處亡羊，多處補牢”的預防作用。對于監(jiān)督公共事務管理，提升社會管理水平起到積極促進作用。

　　三、實行行賄犯罪檔案查詢與廉潔準入銜接制度，推動建立社會信用體系

　　行賄犯罪檔案查詢是檢察機關預防部門的主要業(yè)務之一。運用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理社會有關單位和個人的查詢，根據(jù)查詢結(jié)果向查詢單位和個人提供查詢服務，以預防賄賂犯罪，并促進社會信用體系建設。行賄犯罪檔案查詢是與國際反腐接軌的創(chuàng)新舉措，有效利用在行政執(zhí)法活動中，可以實現(xiàn)查辦職務犯罪案件震懾功能的擴大化，使檢察機關預防功能與行政主管部門自身預防結(jié)合起來，對促進社會信用體系建設和遏制職務犯罪具有非常重要的實踐意義。

　　檢察機關應當按照規(guī)定，管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、受理查詢，并運用系統(tǒng)信息，定期分析賄賂犯罪狀況（發(fā)案態(tài)勢、規(guī)律和特點）形成報告，加強職務犯罪預警，及時向有關部門提出檢察建議。應大力推廣行賄犯罪檔案查詢，擴大其社會影響力，并逐步實行查詢制度化要求，對一些標的較大或者涉及公共利益的重大工程或人事任免要求強制查詢。同時，應建立行賄犯罪檔案查詢與廉潔準入銜接制度，嚴格實行誠信準入的制度，建立市場監(jiān)控網(wǎng)。

　　四、以“廉潔都市”建設為契機，開展轉(zhuǎn)制社區(qū)職務犯罪預防

　　隨著城市化進程不斷推進，“撤村設居”廣泛進行，社（社區(qū)居委會）企（集體經(jīng)濟組織）合一的模式直接導致了轉(zhuǎn)制社區(qū)居委變成“小政府”，服務居民與經(jīng)營管理相混雜，不利于集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運作，專制社區(qū)中職務犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，由此轉(zhuǎn)制社區(qū)的職務犯罪預防工作必須予以高度并提上社區(qū)管理改革的重要議程。建立轉(zhuǎn)制社區(qū)事務監(jiān)督委員會作為廉情預警具體監(jiān)督機構(gòu)與“社企分開”改革相結(jié)合，探索建立廉情預警防控長效機制，推動轉(zhuǎn)制社區(qū)改革取得實效。創(chuàng)新社區(qū)服務管理機制，將社區(qū)居委會與集體經(jīng)濟組織分開運作。

　　社企分開后，社區(qū)、經(jīng)濟聯(lián)社實行相對獨立運作，董事會成員不再與社區(qū)居委會人員交叉任職，聯(lián)社將健全理事會、監(jiān)事會、股東（代表）大會制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，并逐步按照《公司法》，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。“社企分開”同時實現(xiàn)了干部管理分開和資產(chǎn)賬務分開，從而避免事權、財權高度集中在個別干部手中，從機制上有效地預防了腐敗。成立由監(jiān)事會、黨員、群眾、股東推舉的代表及街道紀工委成員組成的社區(qū)事務監(jiān)督委員會，獨立開展工作。監(jiān)委會有權在有關財務公開、征地拆遷、工程招標、土地租賃等工作中全程參與監(jiān)督。通過監(jiān)督，提出質(zhì)詢意見，有效規(guī)范社區(qū)干部的用權行為。

　　五、通過警示宣傳教育，建立社會管理的多元化格局

　　社會管理創(chuàng)新，其基本的思路就是通過完善社會管理的手段，實現(xiàn)由單純的行政管理手段向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、政策、教育等手段轉(zhuǎn)變。提高公職人員法律素質(zhì)和依法行政、廉潔從政意識，是社會管理創(chuàng)新的重要基礎任務，檢察機關的警示宣傳教育是提高公職人員廉潔奉公、依法執(zhí)法，預防職務犯罪的重要手段。通過建立具有特色的預防宣傳教育體系，就引發(fā)犯罪的環(huán)節(jié)、誘發(fā)犯罪的主客觀因素、對發(fā)案單位的人員，依據(jù)法律、法規(guī)和政策要求入法入理進行宣講，規(guī)范社會管理操作程序，強化決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)和監(jiān)督制約機制，在他們思想上打上深刻的烙印。

　　發(fā)揮預防職務犯罪教育基地和預防職務犯罪警示教育基地作用。預防職務犯罪部門要通過法制宣傳教育，尤其是要通過在黨校建立預防職務犯罪教育基地、在監(jiān)獄建立預防職務犯罪警示教育基地，充分發(fā)揮警示教育基地功能，實施常態(tài)化、特色化、針對性教育，營造廉潔清正的氛圍。把預防職務犯罪內(nèi)容納入到每期黨員干部培訓課程之中，通過紀檢、檢察機關的領導講授法制課，擴大預防宣傳教育面。開展大型法律咨詢和巡回宣傳活動，提高群眾預防意識。通過開展職務犯罪預防宣傳，服務新型城市化建設，建構(gòu)社會管理的多元化格局。

　　六、提供預防咨詢，幫助完善社會管理規(guī)章制度

　　預防咨詢是檢察機關根據(jù)有關部門、單位的咨詢請求，向其提供的關于預防職務犯罪知識、法律、對策、建議等方面的咨詢服務活動。與檢察建議類似，都可以幫助完善相應的管理制度，堵塞漏洞，都是參與社會管理、促進社會管理創(chuàng)新的重要舉措。

　　檢察機關應從服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局的高度出發(fā)，應要求為有關部門、單位所指定的規(guī)范性文件提出意見。為咨詢單位或人員分析存在職務犯罪隱患的環(huán)節(jié)、原因，并根據(jù)相關單位、部門的實際情況，建議制定切實有效的預防措施，幫助建立健全各項規(guī)章制度，堵塞職務犯罪的漏洞。檢察機關可以通過開通形式多樣的咨詢途徑，如開通熱線電話、網(wǎng)絡咨詢、發(fā)放預防聯(lián)系卡等方法，加強與轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位部門的溝通聯(lián)系，為提供預防職務犯罪咨詢服務提供便利。

　　社會管理與檢察工作密切相關，社會管理既是檢察機關履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。預防職務犯罪工作牽動反腐敗斗爭的總體成效，是社會管理創(chuàng)新的“助推器”，在預防工作中，一定緊緊圍繞“三項”重點工作，有效發(fā)揮檢察預防職能作用，積極探索專業(yè)化和社會化的結(jié)合點，正確把握預防工作更好更快發(fā)展的關鍵點，構(gòu)建職務犯罪預防的社會管理新機制，使案件曝露出的社會管理問題得以避免，社會管理危機得以化解，為各級黨委和政府進行社會管理決策提供重要參考和決策依據(jù)，監(jiān)督日常行政管理依法有序進行，努力提高社會管理水平，維護社會良好管理秩序，探索和完善新形勢下職務犯罪預防的新格局。

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　　《政法論壇》是中國政法大學學報，其前身《北京政法學院院報》創(chuàng)刊于1979年，1983年5月，在北京政法學院的基礎上成立中國政法大學，原《北京政法學院院報》停辦的同時，創(chuàng)辦《中國政法大學學報》，1985年更名為《政法論壇》，由彭真同志題寫刊名。

　　本刊主要發(fā)表法學、政治學和社會學，特別是法學各學科的學術研究成果，包括對馬克思列寧主義關于國家與法的理論的研究，闡述對我國法制建設、社會治安以及經(jīng)濟建設和改革中的法律問題的研究探討，政法工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)研究，政法教育改革問題的研究和教學經(jīng)驗介紹，中國古代法律制度、法制思想和法學歷史人物的研究，以及調(diào)查報告、典型材料、教材資料、法學書刊評介、國內(nèi)外法學動態(tài)等。

　　《政法論壇》欄目設置

　　政法專論、立法和司法建議、學術爭鳴、司法實踐、案例分析、經(jīng)驗介紹等十多個欄目。

　　《政法論壇》獲獎情況

　　本刊一直被列為中文核心期刊，1999年躋身“首屆全國百強社科學報”，2002年蟬聯(lián)“第二屆全國百強社科學報”，并獲北京市十佳社科學報第二名�！墩�法論壇》還是全國高校學報研究會常務理事、北京市高校學報研究會副理事長單位。常務副主編陸敏編審2002年榮獲“全國高校社科學報優(yōu)秀主編”稱號�！墩�法論壇》得到多方好評，一直受到立法、司法、執(zhí)法、教學、理論工作者的關注，所反映的研究成果，或被吸收到新編教材中，或被立法機關和政法部門援作工作參考，或榮獲各級優(yōu)秀論著獎，并為《新華文摘》、中國人民大學《報刊復印資料》、《高校文科學報文摘》所摘引。許多機關和高校對本單位在《政法論壇》發(fā)文的作者予以重獎，并作為職稱評定的依據(jù)。

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