工程項(xiàng)目代建制研究
　　江濤
　　天津城投建設(shè)工程管理咨詢有限公司300381
　　摘要：分析工程項(xiàng)目代建制度產(chǎn)生、管理現(xiàn)狀，針對目前項(xiàng)目代建制出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對策。本文同時(shí)結(jié)合地方項(xiàng)目代建制的具體做法和實(shí)際的效果，為我們今后的工程項(xiàng)目代建制更加成熟運(yùn)作提供良好的借鑒。
　　關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；代建制
　　國家推行代建制的目的就是為了探索一種新型的、有效的管理模式使政府投資項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、使用職能的四分離，以最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。目前，全國各地紛紛掀起了“代建制”試點(diǎn)熱潮。但在代建制的具體推行過程中，人們形成了對代建制的不同理解和認(rèn)識。當(dāng)前主要的“代建制”模式有二種：一是以深圳為代表的成立專門承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建任務(wù)的事業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行“集中代建”；二是以上海為代表的由政府通過招標(biāo)的市場競爭方式選擇專業(yè)性項(xiàng)目管理公司實(shí)施“公司代建”。這二種代建制模式在具體操作上有所不同，但殊途同歸，都是試圖通過委托方式的改變進(jìn)行權(quán)力重新配置，利用激勵(lì)與約束機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的人力資源和管理優(yōu)勢，減少由于信息不對稱性引起的道德風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，從總體上高效率地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
　　工程項(xiàng)目代建制度中存在問題的對策及措施
　　代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)日由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。
　　1工程項(xiàng)目代建制度中存在問題
　　一是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決。代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說明。現(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)無法完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。
　　二是項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)。由于運(yùn)用代建制，項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由項(xiàng)目管理公司來完成，而在政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而運(yùn)用代建制后，則改為管理公司完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。
　　三是現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展。我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。
　　四是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。我國目前的代建制行業(yè)，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、雙語人才、復(fù)合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。
　　2工程項(xiàng)目代建制度發(fā)展的對策
　　一是完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位。由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲�托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。使代建制項(xiàng)目進(jìn)入我國《政府采購法》軌道。
　　二是改變經(jīng)營機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)城。根據(jù)代建制的地方法規(guī)，代建制服務(wù)領(lǐng)域?yàn)檎�府投資項(xiàng)目，但近年來我國的投資主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來越大，工程咨詢公司針對服務(wù)對象的變化，其服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢企業(yè)服務(wù)的要求更嚴(yán)格甚至是苛刻的。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運(yùn)營管理上更強(qiáng)調(diào)低成本和高效率。另外這些投資中的相當(dāng)部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領(lǐng)域的通行的規(guī)則，根據(jù)投資者的要求及時(shí)調(diào)整自己的工作內(nèi)容。因此，國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)該有計(jì)劃地在各方面進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。
　　三是深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，多隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬，現(xiàn)階段，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。
　　四是加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán)，從事工程管理咨詢上作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書。代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃。
　　結(jié)論
　　代建制在我國的起源和各地方實(shí)施代建制的目的，并非是為了創(chuàng)造一種全新的項(xiàng)目管理方法，其主要宗旨是為了解決在傳統(tǒng)的“投資、建設(shè)、管理、使用”四權(quán)合一的行政管理體制之下，行政機(jī)關(guān)以國家名義對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中的“責(zé)、權(quán)、利”難以分清和落實(shí)的嚴(yán)重弊端；減少政府投資項(xiàng)目管理中繁雜的規(guī)章條文限制；引進(jìn)以鼓勵(lì)競爭、強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的市場為基礎(chǔ)的管理模式；深化改革我國政府兼供給與生產(chǎn)于一身的工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式。因此，代建制不僅是一項(xiàng)結(jié)合國情的政府管理方法創(chuàng)新，而且是一種管理制度的創(chuàng)新。代建制是我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投、融資體制改革的產(chǎn)物，其中包括的制度內(nèi)涵以我國工程建設(shè)的“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、經(jīng)濟(jì)合同制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制”為基礎(chǔ)。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[4]陳珊珊.政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的激勵(lì)和約束機(jī)制研究(碩士學(xué)位論文).武漢理工大學(xué).2007.3

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