淺談建設(shè)工程造價(jià)控制過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其控制方法

　　郭斌

　　天津大港油田房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司300280

　　工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、資金周轉(zhuǎn)慢的特點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)想到施工再到投入使用，少則需要幾年，多則需要十幾年。這期間很容易受到國(guó)家政策、宏觀政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)需求變化及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方面的影響;在項(xiàng)目建設(shè)期間，隨著時(shí)間的推移，建筑材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等有可能發(fā)生變動(dòng)，從而影響項(xiàng)目的投資額。這就相應(yīng)決定了工程建設(shè)項(xiàng)目存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，然而如何減少工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的意外損失或進(jìn)而使風(fēng)險(xiǎn)為我所用，也就成了建設(shè)單位所面臨的最大挑戰(zhàn)。下面就介紹一下建設(shè)工程造價(jià)控制過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其控制方法。

　　一、建設(shè)工程造價(jià)控制過程中風(fēng)險(xiǎn)的概念及分類：

　　1、建設(shè)工程造價(jià)控制過程中的風(fēng)險(xiǎn)，是一種對(duì)未來損失或收益的不確定或與給定情形下預(yù)期可能結(jié)果的差異性。風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性、未來性、不確定性、會(huì)帶來損失、損失可以通過概率測(cè)算、可轉(zhuǎn)移性等基本特征。

　　2、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能否被利用，大致可以分為兩類：純風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。純風(fēng)險(xiǎn)只是單純的造成損失，而不能提供獲利機(jī)會(huì);但投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)則既可能造成損失，又可能提供獲利機(jī)會(huì)。

　　3、這些特征和特點(diǎn)決定了風(fēng)險(xiǎn)的可防范性，風(fēng)險(xiǎn)損失也是可以控制的。

　　二、建設(shè)工程造價(jià)控制過程中控制風(fēng)險(xiǎn)的方法：

　　做為發(fā)包人要控制好風(fēng)險(xiǎn)，使工程建設(shè)過程中預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的可能性降到最低，保證工程高速度、高質(zhì)量、高效率的完成，就必須要有一套切實(shí)可行的措施。這套措施分為合理低價(jià)中標(biāo)與工程索賠的控制這兩項(xiàng)工作。

　　1、 合理低價(jià)中標(biāo)

　　1.1合理低價(jià)中標(biāo)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，不惜余力壓低報(bào)價(jià)甚至將報(bào)價(jià)降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，以便取得低價(jià)中標(biāo)，這種不合理的低價(jià)中標(biāo)，給建筑市場(chǎng)帶來很大沖擊。為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范投標(biāo)行為，防范惡性競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　1.2合理低價(jià)中標(biāo)的概念

　　合理低價(jià)中標(biāo)是在保證不低于成本價(jià)格基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。

　　1.3合理低價(jià)中標(biāo)的合理性分析

　　合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)審是建立在工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)之上的。判斷投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅在于其投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)合理，而且更重要的是合理的總價(jià)內(nèi)各個(gè)子項(xiàng)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)也必須進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價(jià)的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。合理性分析包括以下內(nèi)容：

　�、�、綜合單價(jià)的合理性分析。

　　綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)。人工單價(jià)可按建筑市場(chǎng)人工工資取定，但平均日工資不得低于勞動(dòng)保障部門發(fā)布的最低日工資標(biāo)準(zhǔn);主要材料價(jià)格與選擇產(chǎn)品的產(chǎn)地、品牌、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨量、付款條件、季節(jié)、運(yùn)輸條件等有關(guān)，一般不低于同期市場(chǎng)價(jià)格的85%;施工機(jī)械考慮到閑置時(shí)僅發(fā)生維保費(fèi)、提前折舊的機(jī)械在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還允許使用的情況，施工機(jī)械費(fèi)一般不低于社會(huì)平均成本的70%，如投標(biāo)人采用租賃機(jī)械時(shí)，應(yīng)提供租賃合同。企業(yè)管理費(fèi)與企業(yè)的管理水平有關(guān)，各個(gè)企業(yè)管理費(fèi)優(yōu)惠幅度也不盡相同。利潤(rùn)各個(gè)企業(yè)相差較大，如果考慮投標(biāo)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或希望與某建設(shè)單位建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，可以大幅度優(yōu)惠，但是其中的施工裝備費(fèi)部分不得優(yōu)惠。

　　⑵、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)的合理性分析。

　　措施費(fèi)中安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)不低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。措施費(fèi)中與施工方案或施工組織設(shè)計(jì)有關(guān)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)與施工方案或施工組織設(shè)計(jì)相符，但根據(jù)施工單位施工技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)管理水平差異，可適當(dāng)優(yōu)惠。預(yù)留金、招標(biāo)人自行采購(gòu)的材料購(gòu)置費(fèi)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件明確的金額報(bào)價(jià)。如果上述費(fèi)用未按規(guī)定計(jì)取，應(yīng)定為不合理報(bào)價(jià)。

　�、�、規(guī)費(fèi)、稅金的合理性分析。

　　規(guī)費(fèi)、稅金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)取，不得優(yōu)惠，否則定為不合理報(bào)價(jià)。

　　2、工程索賠的控制

　　由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。因此建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，工程索賠幾乎是不可避免的。這就要求發(fā)包人在談判起草合同時(shí)，盡可能多的預(yù)見不確定事件。完善的合同可以防止或減少爭(zhēng)議，使得工程變更和索賠得到及時(shí)解決從而減少費(fèi)用。

　　2.1工程索賠的概念

　　工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在實(shí)際工作中，索賠是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人索賠，也包括發(fā)包人向承包人索賠。但在工程實(shí)踐中建設(shè)單位索賠數(shù)量較小，而且處理方便;而施工單位對(duì)建設(shè)單位的索賠則比較困難一些。

　　2.2工程索賠的分類

　　工程索賠依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類。

　�、拧� 按索賠的合同依據(jù)分類包括：合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。

　　按索賠目的分類包括：工期索賠和費(fèi)用索賠。

　　按索賠起因分類包括：建設(shè)單位違約索賠、合同錯(cuò)誤索賠、合同變更索賠、工程環(huán)境變化索賠、不可抗力因素索賠等。

　　按索賠事件的性質(zhì)分類包括：工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫中止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠和其他索賠。

　　2.3建設(shè)單位反索賠

　　反索賠是指建設(shè)單位向施工單位提出的索賠。建設(shè)單位向施工單位索賠的主要途徑：一是減少或防止可能產(chǎn)生的索賠;二是反索賠，對(duì)抗(平衡)施工單位的索賠要求。建設(shè)單位向施工單位提出索賠的內(nèi)容包括：

　�、拧⒐て谘诱`反索賠

　　指工期延誤屬于施工單位責(zé)任時(shí)，建設(shè)單位對(duì)施工單位進(jìn)行索賠。建設(shè)單位在確定違約金的費(fèi)率時(shí)，一般要考慮以下因素：建設(shè)單位盈利損失;由于工期延長(zhǎng)而引起的貸款利息增加;工程拖期帶來的附加監(jiān)理費(fèi);由于本工程拖期竣工不能使用，租用其他建筑時(shí)的租憑費(fèi)。

　�、�、施工缺陷索賠

　　指施工單位的施工質(zhì)量不符合施工技術(shù)規(guī)程的要求，或使用的設(shè)備和材料不符合合同規(guī)定，或在保修期未滿以前未完成應(yīng)該負(fù)責(zé)補(bǔ)修的工程時(shí)，建設(shè)單位有權(quán)向施工單位追究責(zé)任。如果施工單位未在規(guī)定的期限內(nèi)完成修補(bǔ)工作，建設(shè)單位有權(quán)雇傭他人來完成工作，發(fā)生的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

　�、�、對(duì)指定分包人的付款索賠

　　指工程施工單位未能提供已向指定分包人付款的合理證明時(shí)，建設(shè)單位可以直接按照監(jiān)理工程師的證明書，將施工單位未付給指定分包人的所有款項(xiàng)(扣除保留金)付給這個(gè)分包人，并從應(yīng)付給施工單位的任何款項(xiàng)中如數(shù)扣回。

　�、�、建設(shè)單位合理終止合同或施工單位不正當(dāng)放棄工程的索賠

　　如果建設(shè)單位合理地終止施工單位的承包，或者施工單位不合理地放棄工程，則建設(shè)單位有權(quán)從施工單位手中收回由新的施工單位完成全部工程所需的工程款與原合同未付部分的差額。

　�、�、索賠的證據(jù)

　　索賠證據(jù)的基本要求：真實(shí)性、全面性、法律證明效力、及時(shí)性。證據(jù)的種類包括：招標(biāo)文件、合同文本及附件;來往文件、簽證及更改通知等;各種會(huì)談紀(jì)要;施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度表;施工現(xiàn)場(chǎng)工程文件;工程照片;氣象報(bào)告;工地交接班記錄;建筑材料和設(shè)備采購(gòu)、訂貨運(yùn)輸使用記錄等;市場(chǎng)行情記錄;各種會(huì)計(jì)核算資料;國(guó)家法律、法令、政策文件等。

　　三、結(jié)束語

　　在實(shí)際工作中實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)與工程索賠的控制方法，并不是要將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給一方，其根本目的是為了實(shí)現(xiàn)業(yè)主與施工方雙贏并推動(dòng)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明施工的有力保障手段。

　　參考文獻(xiàn)

　　全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材(2009年版)工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制中國(guó)計(jì)劃出版社

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