低碳經(jīng)濟趨勢下的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略

　　程愛華天津農(nóng)學院

　　[摘要]近年來，隨著全球性的生態(tài)環(huán)境惡化和能源短缺，全世界新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——低碳經(jīng)濟正在興起。作為最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)并存。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)問題，為此，新時期中國制定的能源戰(zhàn)略必須適應于低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢的要求。

　　[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟制約因素能源戰(zhàn)略中國

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　　低碳經(jīng)濟的基本特征是低能耗、低排放、低污染，實質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡

　　1中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素

　　中國作為第二大CO2排放國，高度重視全球氣候變化問題。2009年提出在“十二五”規(guī)劃期間單位GDP能耗最高降低20%。但是結(jié)合中國現(xiàn)階段的實際情況，發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的制約因素主要有：

　　1.1國際強制減排壓力

　　雖然中國作為發(fā)展中國家在過去的10年中暫時沒有強制性減排的任務，但是這樣的時間最多不會超過2020年。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和能源需求量的持續(xù)增長，CO2的排放量也在不斷增加。有關(guān)國際能源機構(gòu)已經(jīng)預測，中國經(jīng)濟增長的能源消耗和CO2排放將在2010年左右超過美國。因此國際社會要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。

　　1.2經(jīng)濟發(fā)展階段制約

　　目前，中國正處在工業(yè)化發(fā)展的加速階段，人口基數(shù)龐大，減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟、滿足就業(yè)、提高全體人民的生活水平、實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化仍然是中國面臨的最大任務。研究表明，即便實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，中國也只能做到相對的低碳經(jīng)濟發(fā)展。如果GDP的增長速度按9%來計算，即使每年能源強度下降4%以上，到2010年，總的CO2排放還會比2005年增加20%以上。這意味著中國溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內(nèi)持繼增長。

　　1.3研發(fā)技術(shù)水平不高

　　我國研發(fā)和創(chuàng)新的總體技術(shù)水平不高，這是我國由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但執(zhí)行情況并不樂觀。目前，我國與發(fā)達國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差。比如，在電力行業(yè)中，煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界基組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，中國仍不太成熟;可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、氫能技術(shù)等，與發(fā)達國家相比仍有不小差距。

　　1.4能源消費結(jié)構(gòu)影響

　　我國是世界上產(chǎn)煤大國之一，僅次于美國位居世界第二，煤炭是中國的最主要能源。在我國，長期以來形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，目前在我國能源消費中，煤炭占70%以上。由于煤的碳密集程度比其他化石能源要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭主為的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強度。以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)和單一的能源消費模式帶來了嚴重的環(huán)境污染。

　　2中國的能源戰(zhàn)略取向

　　減少溫室氣體排放將是今后世界各國能源戰(zhàn)略發(fā)展的新趨勢之一。出于對中國能源安全的考慮，應首先明確中國能源戰(zhàn)略的目標和任務取向。為此，“供給安全、環(huán)境友好、利用高效、經(jīng)濟可靠”應成為中國低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢下能源戰(zhàn)略的目標取向，改革并最終建立適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)和能源管理體制應作為能源戰(zhàn)略的重要任務。為了確保能源戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)，可從如下幾個方面系統(tǒng)部署中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2.1大力節(jié)約能源，提高能源利用效率

　　提高經(jīng)濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從生態(tài)文明的角度看，更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣更加具有經(jīng)濟價值和生態(tài)意義。中國一貫以節(jié)能作為能源領(lǐng)域的優(yōu)先工作，今后仍須堅持節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略。只有不斷提高節(jié)能水平，才能有利于能源供應安全、環(huán)境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現(xiàn)。

　　2.2加大研發(fā)與投入，強化能源技術(shù)創(chuàng)新

　　解決能源問題的決定性因素是技術(shù)創(chuàng)新，能源技術(shù)的開發(fā)應立足當前，著眼未來。中國應加大研究與開發(fā)減緩溫室氣體排放技術(shù)包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)的二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。同時，應建立相對穩(wěn)定的政府資金渠道，多渠道籌措資金，吸引社會資金投入低碳經(jīng)濟的科技研發(fā)領(lǐng)域。

　　2.3完善能源設(shè)施，加強國際合作

　　完善能源基礎(chǔ)設(shè)施的重點是加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面支撐社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展;建立國家大電網(wǎng)、重大能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全與危機防范應急機制和預警系統(tǒng)。解決能源問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣，開展靈活務實的國際合作。先進能源技術(shù)最終要為解決全球能源和環(huán)境問題發(fā)揮作用，技術(shù)的傳播和擴散非常重要。然而，長期以來，可持續(xù)發(fā)展目標下真正積極意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進展十分緩慢。因此，未來國際低碳經(jīng)濟的發(fā)展，非常有必要尋求通過制度化的手段，來推進發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　2.4發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　大力積極發(fā)展水電、核電、風能、太陽能、水能、地熱能和生物質(zhì)能等新能源，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將是今后發(fā)展中國特色低碳經(jīng)濟的主要方向。

　　第一，提高水電開發(fā)的規(guī)模和質(zhì)量。我國水電資源豐富，應穩(wěn)步推進大型水電基地建設(shè)。利用和推動建立促進水電清潔開發(fā)的機制，一方面要重視利用清潔能源發(fā)展機制，積極爭取更多的中小水電項目在聯(lián)合國注冊成功，進一步提高碳減排交易收益;另一方面，要密切跟蹤我國水火電同網(wǎng)同價等清潔能源補償政策，努力提高水電開發(fā)的經(jīng)濟性。

　　第二，發(fā)展核電、風電、太陽能等清潔可再生能源。按照“加強沿海核電發(fā)展，科學規(guī)劃內(nèi)陸核電建設(shè)”的原則，大力提高核電裝機規(guī)模;逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系，提高核電開發(fā)的安全性和經(jīng)濟性。綜合考慮資源條件、電網(wǎng)接入、電力輸送和運行管理等因素，積極建設(shè)千萬千瓦級大型風電基地，關(guān)注研究高原風電。推進“金太陽”工程，發(fā)展戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)離網(wǎng)小型光伏電站，解決偏遠無電地區(qū)供電問題。根據(jù)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點，穩(wěn)步推進生物質(zhì)、潮汐、地熱等可再生能源發(fā)電項目，因地制宜，適度發(fā)展。

　　總之，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。發(fā)達國家已經(jīng)積極采取措施加強新興低碳技術(shù)研發(fā)，因此，中國需要從近期著手，結(jié)合中長期發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為新形勢下能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以超常規(guī)的措施大規(guī)模發(fā)展和推廣先進能源等低碳技術(shù)，為未來國家的發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，維護國家的長遠能源戰(zhàn)略利益。

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