建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)糾紛的原因分析及對(duì)策

　　謝育勤

　　(廣西桂標(biāo)項(xiàng)目管理有限公司廣西南寧530003)

　　摘要：建設(shè)項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)因多種原因經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生糾紛，對(duì)于這些糾紛應(yīng)客觀、公正地處理并加強(qiáng)預(yù)防。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià);糾紛;原因;對(duì)策

　　建設(shè)工程竣工結(jié)算不僅是核定工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)單位核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，更是承包商最終利益的體現(xiàn)。因此，竣工結(jié)算涉及到業(yè)主、承包商雙方的經(jīng)濟(jì)利益，雙方以合同、招投標(biāo)文件及相應(yīng)的國(guó)家、地方法律法規(guī)和施工過(guò)程形成的文件資料為依據(jù)、計(jì)價(jià)定額為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取自身利益最大化，從而雙方不可避免地在工程竣工結(jié)算過(guò)程中產(chǎn)生分歧和糾紛。

　　工程造價(jià)糾紛之所以多發(fā)生在工程竣工結(jié)算階段，這是由建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和特殊計(jì)價(jià)方式?jīng)Q定的。加上建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)，施工環(huán)境影響因素復(fù)雜，施工工序繁雜等因素，使得竣工結(jié)算糾紛帶有普遍性。研究這種現(xiàn)象，及時(shí)制訂對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)工程造價(jià)管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，有著很大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、造價(jià)糾紛產(chǎn)生的表現(xiàn)及原因

　　1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

　　按照我國(guó)有關(guān)建設(shè)法規(guī)要求，招投標(biāo)不受地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)的限制，可以采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式合理選擇價(jià)優(yōu)質(zhì)高的施工單位。有些業(yè)主違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)政策法規(guī)，擅自采取私下議標(biāo)方式并提出如帶資或墊資等一些苛刻條件。而在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工單位為承攬到工程不得已而違心承諾;由于在前期工程中拖欠了施工單位的工程款，業(yè)主直接指定承包商或分包商，更有甚者搞假招標(biāo)，給將來(lái)的工程竣工結(jié)算埋下了隱患。

　　2、合同條款不嚴(yán)密引起的糾紛

　　表現(xiàn)為合同約定使用某一定額，工期內(nèi)定額變動(dòng)，是否調(diào)整;合同價(jià)有壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象(合同已約定)，結(jié)算時(shí)能否按規(guī)定給予改正;合同中未約定或含糊不清;模棱兩可，引起糾紛。如遠(yuǎn)征費(fèi)、包干系數(shù)、配合費(fèi)等。

　　3、對(duì)設(shè)計(jì)(施工)變更的糾紛

　　變更無(wú)正規(guī)圖紙或內(nèi)容不清楚造成計(jì)量困難;現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容不實(shí)，數(shù)量不清;變更計(jì)價(jià)細(xì)則不確定或沒(méi)有按合同要求提供相應(yīng)的費(fèi)用變更。

　　4、對(duì)工期的糾紛

　　合同壓工期是否合法，因?yàn)榧追綁嚎s工期造成乙方人、財(cái)、物等費(fèi)用的增加，如何補(bǔ)償;設(shè)計(jì)或施工變更，工期如何調(diào)整;撥款不及時(shí)，影響工期如何計(jì)算;因第三方干擾施工，延誤工期，責(zé)任識(shí)別。

　　5、對(duì)材料價(jià)格的糾紛

　　雙方未對(duì)材料價(jià)格預(yù)先商定，建設(shè)方指定材料，未確定結(jié)算價(jià)格。

　　6、因工程質(zhì)量引起的糾紛

　　優(yōu)質(zhì)是否優(yōu)價(jià)，建設(shè)方認(rèn)為，我要的是合格產(chǎn)品，施工方創(chuàng)優(yōu)是單方行為，由此增加的費(fèi)用不應(yīng)由建設(shè)方負(fù)責(zé);建設(shè)方肢解發(fā)包工程項(xiàng)目，引起質(zhì)量責(zé)任糾紛及價(jià)款糾紛。

　　造價(jià)糾紛產(chǎn)生的原因，一是訂立合同草率，不規(guī)范，內(nèi)容不完備，甚至留活口，為工程結(jié)算留下隱患。二是不嚴(yán)格按合同條款履約，不按時(shí)撥付工程款，擅自將工程肢解發(fā)包給第三方，甚至無(wú)資金項(xiàng)目，打空手道，自然引起造價(jià)糾紛。三是設(shè)計(jì)變更普遍。增加面積、改變用途，為躲避有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)設(shè)計(jì)單位出圖，自行設(shè)計(jì)，自行施工，簽證混亂，誘發(fā)造價(jià)糾紛，工期爭(zhēng)議增加。四是施工期間建施雙方關(guān)系融洽，不把補(bǔ)充協(xié)議、簽證、價(jià)格當(dāng)回事，隨意趕工期施工，更改材料和施工標(biāo)準(zhǔn)，不確定價(jià)格，或遇特殊施工環(huán)境施工不補(bǔ)充協(xié)議，一旦算起賬來(lái)無(wú)法接受。

　　二、處理造價(jià)糾紛的對(duì)策

　　工程竣工結(jié)算階段產(chǎn)生造價(jià)糾紛有其特殊性，應(yīng)遵守如下原則進(jìn)行處理：

　　1、維護(hù)合同條款原則

　　發(fā)包單位的要求超出國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定的應(yīng)該在合同中約定，一旦合同生效，在合同有效期內(nèi)，雙方均應(yīng)遵守合同條款。這既體現(xiàn)了合同的嚴(yán)肅性，也支持了合同訂立當(dāng)初雙方的共同意愿。按照這一原則，對(duì)于中標(biāo)價(jià)雖然發(fā)生了壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，雙方已在合同中認(rèn)可，就應(yīng)維護(hù)合同中確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)款。如：合同中約定，施工期間出現(xiàn)的政策性調(diào)價(jià)，不再調(diào)整，也應(yīng)該看做雙方認(rèn)可，予以支持。工程中一些項(xiàng)目，雙方商定了單項(xiàng)價(jià)格、人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或材料的價(jià)格，雖與定額價(jià)有出入，也應(yīng)該給予認(rèn)定，因?yàn)閷儆陔p方的約定，就不應(yīng)受定額價(jià)的限制，這符合合同法的有關(guān)規(guī)定。

　　2、重事實(shí)、重證據(jù)原則

　　由于建筑施工受環(huán)境條件的限制，施工周期長(zhǎng)，材料品種多，工藝復(fù)雜，出現(xiàn)價(jià)格爭(zhēng)議或糾紛是不可避免的。有些內(nèi)容，合同中也不可能預(yù)見(jiàn)的，這就要求重事實(shí)，重證據(jù)，按實(shí)際發(fā)生處理。事實(shí)和證據(jù)包括：補(bǔ)充協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)簽證、實(shí)物量。有文字證據(jù)，依照文證處理，沒(méi)有文證的以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量為準(zhǔn)，如：撥款不及時(shí)，延誤工期，應(yīng)當(dāng)以銀行實(shí)際撥款日期減去合同約定的撥款日期，計(jì)算延誤工期。若規(guī)模擴(kuò)大、面積增加，影響取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工期的，就應(yīng)該重新核定。因設(shè)計(jì)或施工變更，發(fā)生增減工程量，應(yīng)該分別計(jì)算出增減額后據(jù)實(shí)調(diào)整合同價(jià)款。

　　3、堅(jiān)持公正公開(kāi)原則

　　工程造價(jià)糾紛的發(fā)生原因比較復(fù)雜，切忌偏聽(tīng)偏信，憑一面之詞妄下結(jié)論。公平公正的重點(diǎn)是：調(diào)查取證公開(kāi)，內(nèi)容結(jié)果公開(kāi)。如建設(shè)方指定材料或供應(yīng)材料，這在施工過(guò)程中比較普遍，雙方往往對(duì)材料價(jià)格和結(jié)算辦法沒(méi)有約定。這需要細(xì)致的調(diào)查取證，對(duì)建設(shè)方供應(yīng)的材料，必須堅(jiān)持進(jìn)入直接費(fèi)，參與取費(fèi)的處理原則，這有利于維護(hù)工程費(fèi)率的完整性，合理性;又如環(huán)境部門(mén)收取的噪音費(fèi)，因第三方干擾引起的誤工、工期延誤等應(yīng)由雙方約定條款執(zhí)行，未約定的應(yīng)由建設(shè)方負(fù)擔(dān)。

　　4、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是指在國(guó)家政策、法規(guī)許可條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是改革建設(shè)工程產(chǎn)品價(jià)格的必然趨勢(shì)。按照這一原則處理工程造價(jià)糾紛，有利于促進(jìn)工程計(jì)價(jià)方式改革，提高投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。在處理定額缺項(xiàng)計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重建設(shè)、施工雙方約定的補(bǔ)充單價(jià)，而不必強(qiáng)求執(zhí)行第三方制定的補(bǔ)充定額、指導(dǎo)價(jià)。在處理包干系數(shù)、遠(yuǎn)征費(fèi)問(wèn)題上，若雙方約定不計(jì)取，或沒(méi)有約定，就不支持計(jì)取。如法定利潤(rùn)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等，若雙方約定少取或不取，也應(yīng)予以支持，體現(xiàn)費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)原則。實(shí)際上，施工單位在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，主動(dòng)提出降費(fèi)讓利比較普遍。

　　三、造價(jià)糾紛的預(yù)防

　　工程造價(jià)糾紛多發(fā)生在竣工結(jié)算階段，主要由于工程與其他商品相比，具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品個(gè)性強(qiáng)、交工才算賬諸多特點(diǎn)，發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛是客觀現(xiàn)象。主觀上也有與建施雙方合同意識(shí)差、簽證草率、項(xiàng)目資金不足、撥款不及時(shí)、壓級(jí)壓價(jià)、工程肢解分包、質(zhì)量粗制濫造有關(guān)。從工程造價(jià)管理角度，減少造價(jià)糾紛應(yīng)采取如下措施。

　　1、加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理

　　實(shí)行合同審查制度，糾正不規(guī)范、不完備合同，推行標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

　　2、加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)的宣傳

　　建設(shè)、施工當(dāng)事人雙方簽定合同草率，履約意識(shí)淡薄，施工決策隨意，這是引發(fā)糾紛的根源。只有加強(qiáng)造價(jià)法規(guī)的宣傳，提高大家的合同意識(shí)、法律意識(shí)，才能減少經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　3、出臺(tái)約束建設(shè)方行為的強(qiáng)制性法規(guī)

　　就目前來(lái)看，出現(xiàn)糾紛的主要責(zé)任在建設(shè)方，比如建設(shè)資金不足，無(wú)法及時(shí)撥付工程款，開(kāi)工后隨意擴(kuò)大規(guī)模，工程肢解分包，合同外攤派施工，墊資施工，工程完工后拖欠工程款等。應(yīng)明確處罰方式或約束雙方的行為，減少造價(jià)糾紛。

　　4、加強(qiáng)施工過(guò)程中的造價(jià)監(jiān)督管理

　　施工過(guò)程也是工程造價(jià)的形成過(guò)程，造價(jià)管理人員必須了解和熟識(shí)，應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目管理師、監(jiān)理工程師督促建施雙方對(duì)施工變更、建材采用、隱蔽工程驗(yàn)收、特殊項(xiàng)目、施工配合、施工工藝、進(jìn)度款撥付等內(nèi)容，及時(shí)**簽證和價(jià)款變更資料，為避免糾紛打下基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)：

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