“四個(gè)一”規(guī)范土地出讓金管理

　　王愛紅

　　興化市財(cái)政局江蘇興化225700

　　摘要：土地出讓金是財(cái)政收入的重要組成部分，更是城市建設(shè)資金的重要來源，加強(qiáng)土地出讓金規(guī)范管理，既是執(zhí)行國家土地政策的要求，也是財(cái)政部門的職責(zé)。多年來，我們通過收支預(yù)算規(guī)范管理和制度約束，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成效，既提高土地出讓金收益，也保證城市建設(shè)資金的需要。

　　關(guān)鍵詞：土地出讓金規(guī)范管理

　　土地出讓金是城市建資金的主要來源，也是非稅收入管理的工作重點(diǎn)，城市建設(shè)的加快發(fā)展，對(duì)城建資金需求會(huì)越來越大，也對(duì)土地出讓金收支管理提出更高的要求，近年來隨著國家對(duì)國土資源宏觀調(diào)控的進(jìn)一步加強(qiáng)，國有土地有形交易市場(chǎng)開始建立，政府土地收益逐年增加，依法加強(qiáng)土地出讓金征管使用管理，提高土地出讓金收益，保證城市建設(shè)建設(shè)資金的需要，是財(cái)政部門一項(xiàng)重要工作。幾年來，我市緊緊圍繞財(cái)政部、江蘇省財(cái)政廳有關(guān)文件精神，制定并完善了《興化市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，與國土、建設(shè)等部門通力配合，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大征收力度，突出工作重點(diǎn)，全面規(guī)范土地出讓金的收支管理，取得了一定成效。

　　一、 統(tǒng)籌安排，通力協(xié)作，實(shí)行“一個(gè)盤子”管預(yù)算

　　建立土地出讓金收支預(yù)決算管理制度，按照“收支兩條線”的管理規(guī)定按年編制土地出讓收支預(yù)算，確保收支平衡。市財(cái)政部門根據(jù)政府土地出讓金支出相關(guān)政策和安排，與國土、城建、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門配合共同編制本級(jí)土地出讓金收支計(jì)劃，并審核匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金收支計(jì)劃，形成全市土地出讓收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地出讓收支年終決算納入政府性基金收支決算，依法向市人大報(bào)告，把土地出讓行為納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

　　二、 規(guī)范收繳，票款分離，實(shí)行“一個(gè)籠子”管收入

　　根據(jù)非稅收入收繳方式改革要求，從2008年起，我市對(duì)土地出讓金實(shí)行“票款分離”改革，建立了“國土代征、收入繳庫、宗地核算”的收繳程序和市財(cái)政部門統(tǒng)一管理，國土部門負(fù)責(zé)具體征收的辦法，建立土地出讓金財(cái)政專戶，統(tǒng)一核算土地出讓定金、保證金、預(yù)付款、土地出讓金收入和分解提取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。土地出讓成交后，市國土部門開具非稅收入繳款書，由土地受讓單位將土地出讓金直接繳入財(cái)政專戶，再由財(cái)政專戶按旬分科目繳入國庫。月底財(cái)政、國土與國庫部門實(shí)行土地出讓收入定期對(duì)帳，通過核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。近三年來，我市土地出讓金收入累計(jì)近15億元。

　　三、明確范圍，國庫直撥，實(shí)行“一個(gè)口子”管支出

　　根據(jù)上級(jí)文件精神和工作實(shí)際，我們對(duì)土地出讓收入的使用用了明確規(guī)定，規(guī)范使用范圍，具體是：征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出(農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民基本生活保障支出、扶持被征地農(nóng)民基就業(yè)支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出)、城市建設(shè)支出(包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出)、其他支出(包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用等)。實(shí)際工作中，市財(cái)政在國庫單設(shè)賬套核算土地出讓收支及規(guī)費(fèi)繳交情況。市本級(jí)土地出讓金支出，需經(jīng)過規(guī)定的程序由支出單位提出申請(qǐng)，市財(cái)政部門根據(jù)宗地結(jié)算和土地出讓金支出預(yù)算，經(jīng)過嚴(yán)格審核后，從地方國庫直接撥付，在支出順序上，首先要足額保障征地和拆遷補(bǔ)償支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，通過國庫直撥，減少資金撥付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高土地出讓金運(yùn)行效益。近三年來，我市土地出讓金支出累計(jì)19億元，其中用于征地補(bǔ)償10多億元。

　　四、面對(duì)現(xiàn)狀，正視矛盾，實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”抓規(guī)范

　　從目前土地出讓金收支管理情況來看，總體上比較好，但也存在一些矛盾和問題，一是土地出讓金預(yù)算編制和管理精細(xì)化不高。據(jù)國辦發(fā)[2006]100號(hào)文件規(guī)定：“從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的‘收支兩條線’”。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，我市從2008年起開始，時(shí)間上相對(duì)滯后。另外，土地出讓收支預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性也急需提高，且部分支出項(xiàng)目細(xì)化程度不夠。二是土地出讓金征收管理有待加強(qiáng)。在當(dāng)前銀根緊縮的金融形勢(shì)下，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè)往往以各種理由拖繳土地出讓金，而由于一些地方在土地出讓條件并不成熟的前提下“帶病”出讓土地，為開發(fā)商和企業(yè)拖繳土地出讓金提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也成為滯納金難以收取的一個(gè)重要原因，影響我市土地出讓金的正常征收。變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象在我市仍有發(fā)生，這種現(xiàn)象容易造成國有土地資產(chǎn)收益流失，也不利于政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控。三是地方財(cái)政收入對(duì)土地出讓金的依賴程度過大。以土地收入為依靠，將會(huì)給我市造成土地資源匱乏的窘?jīng)r，若再發(fā)展下去，將使我市面臨無地可用的境地，嚴(yán)重影響我市的可持續(xù)發(fā)展。

　　上述存在的問題，究其主要原因，我們認(rèn)為一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)職能部門不依法行政;二是未能處理好招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)的關(guān)系。為此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高依法行政水平，以國家有關(guān)規(guī)定這一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，規(guī)范操作，確保國有土地資產(chǎn)收益不流失。

　　一、加強(qiáng)土地資源管理。土地不僅是一種重要資源，也是政府的最大資產(chǎn)，而且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷增值。土地使用權(quán)的劃撥和出讓是否規(guī)范，事關(guān)國家和群眾的利益。為此必引起高度重視，工作中不得干預(yù)土地使用權(quán)的劃撥和出讓，嚴(yán)禁用行政手段和個(gè)人權(quán)威，指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等，要建立建立完善有形的土地市場(chǎng)，國有經(jīng)營性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，做到程序公開，結(jié)果公正，避免暗箱操作。要加強(qiáng)土地出讓合同管理，按凈地出讓方式，由開發(fā)商一次性繳款。

　　二、加強(qiáng)土地出讓金清收。針對(duì)土地出讓金到期未繳的問題，一是發(fā)放通知書催繳。對(duì)出讓合同約定繳款期限到期的所有項(xiàng)目，由國土部門統(tǒng)一發(fā)放催繳通知書，約定繳款時(shí)間，并收取滯納金，延期付款超過6個(gè)月的，一律解除出讓合同，收回土地;二是高頻率跟蹤逼繳。成立市清理欠交土地出讓金領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)工作責(zé)任制，加大清欠力度，與開發(fā)企業(yè)，訂立繳款時(shí)限要求。安排專人高頻率跟蹤欠繳地塊的開發(fā)企業(yè)，規(guī)勸其盡快繳款，對(duì)無正當(dāng)理由和超面積無批文、無合同拒不繳納土地出讓金的欠繳單位，將申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。三是借助媒體宣傳壓繳。通過媒體宣傳國家政策，曝光典型案例，迫使開發(fā)企業(yè)主動(dòng)配合，快速繳款。四是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制管繳。建立財(cái)政、國土、建設(shè)、人防等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門按照工作職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)土地出讓金沒有繳清的開發(fā)企業(yè)不予**有關(guān)手續(xù)，不讓拖欠土地出讓金的開發(fā)企業(yè)有可乘之機(jī)。五是落實(shí)部門責(zé)任解繳。對(duì)于屬當(dāng)?shù)卣�府及部門原因沒有按約定完成拆遷交地和規(guī)劃調(diào)整有爭議而造成拖欠土地出讓金的，由市政府對(duì)部門進(jìn)行任務(wù)交辦、限時(shí)完成拆遷交地，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)部門占用開發(fā)企業(yè)房產(chǎn)，讓拆遷戶過渡的，督促相關(guān)部門及時(shí)與開發(fā)企業(yè)結(jié)清，為開發(fā)商主動(dòng)繳款清障解壓。

　　三、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成管理合力。國土部門要及時(shí)提供宗地出讓的征地規(guī)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等征地成本數(shù)據(jù)，以便財(cái)政部門及時(shí)編制分解表，進(jìn)行宗地核算;對(duì)今后土地出讓成本的確定要由財(cái)政、審計(jì)、國土、建設(shè)等部門共同把關(guān)，聯(lián)合審核，最終確定;要應(yīng)盤活儲(chǔ)備土地存量資產(chǎn)，逐塊掛牌出讓，降低政府投入成本，從而增加城建資金來源，推動(dòng)城市規(guī)模建設(shè)。

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