摘要：市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。本文探討了市政工程施工全過程的造價管理。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價;管理

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展以及城市規(guī)模的不斷擴大， 市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將更加緊迫， 進(jìn)一步加強市政配套設(shè)施的完善， 促進(jìn)城市環(huán)境改善以提高市民的生活質(zhì)量變得更加重要 市政道橋、 水處理、 管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在建成后并不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益， 即使產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益也無法彌補建設(shè)支出， 屬非盈利性的。 實際上， 由于其具有很高的社會效益， 這也迫使國家 地方財政不斷的加大其投資 用有限的政府投資來解決不斷擴大的市政建設(shè)資金需求的矛盾日益突出。 因此， 降低市政工程成本已成為緩解市政建設(shè)資金緊張的一項重要手段 。那么， 怎樣才能做好市政工程施工各階段的成本控制， 我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手:

一、重視建設(shè)前期階段的工程造價管理

前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設(shè)計完成止的工程建設(shè)階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。

二、把握設(shè)計階段造價的重點控制

之所以把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來進(jìn)行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。如果設(shè)計人員在設(shè)計階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網(wǎng)改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計方案，而不能想當(dāng)然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。由此可見，設(shè)計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。

三、加強建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制

1、要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴(yán)格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。這樣可避免個別投標(biāo)人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)低價掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。

2、目前積極推行的工程量清單制方式，是與國際接軌的一種招標(biāo)計價方式。其本質(zhì)是市場定價，能準(zhǔn)確反映建筑產(chǎn)品的市場價格合理降低工程造價。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)制定周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，招標(biāo)文件具體條款的制定要本著有利于公平競爭、有利于合理降低工程造價的原則，招標(biāo)內(nèi)容要清晰、明確，避免造成投標(biāo)人理解上的誤差。

3、重視施工合同。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

四、 加強市政項目實施階段的造價管理

1、加強設(shè)計變更管理,嚴(yán)格控制設(shè)計變更。設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素, 合理的設(shè)計變更對項目建設(shè)是有利的, 不合理的設(shè)計變更將對工程投資、 質(zhì)量、 進(jìn)度、 工期等產(chǎn)生不利影響。要盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期, 特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更, 要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、 增加建設(shè)內(nèi)容、 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 最好實行“分級控制、 限額簽證”的制度, 使工程造價得到有效控制。在施工過程中, 建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理, 督促施工方按圖施工。對必須發(fā)生的設(shè)計變更, 尤其是涉及到費用增減的, 要考慮工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)。無論是哪一方原因提出的工程變更,必須經(jīng)過建設(shè)單位工程管理部門代表和監(jiān)理工程師的審核同意,尤其要注意對于招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的管理費、 風(fēng)險費用、 施工配合費用、 施工措施費,是否通過變更予以支付。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進(jìn)行,任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價,如合同中無此單價, 應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價,經(jīng)監(jiān)理工程師審定,業(yè)主認(rèn)可后, 按認(rèn)可的單價執(zhí)行。

2、加強現(xiàn)場簽證管理,準(zhǔn)確、 及時地**現(xiàn)場簽證, 掌握工程造價變化。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實, 也是承、 發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。建設(shè)單位、 監(jiān)理單位相關(guān)人員要嚴(yán)格認(rèn)真地對待現(xiàn)場簽證,對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章, 對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證, 對施工單位在簽證上巧立名目, 弄虛作假, 以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時**簽證,結(jié)算時搞突擊, 互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項目的建設(shè), 地下隱蔽工程較多, 一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的損失, 尤其是針對隱蔽及前期臨建工程, 更要加強簽證的管理, 變事后被動控制為事前主動控制,隨時掌握工程造價變化。同時工程變更簽證多是引起造價增加,但不排除有些現(xiàn)場簽證使得實際工程量比原設(shè)計要有所減少,如果建設(shè)單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理,單純依靠施工單位自己管理, 當(dāng)工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時, 施工單位在向結(jié)算審核人員提供工程資料時, 可能只提供對自己有利的、 增加了工程量的簽證單, 而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報。審核人員又不了解實際情況, 可能會造成不應(yīng)有的資金損失。

3 、加強結(jié)( 決) 算審核階段的造價控制。及時進(jìn)行工程結(jié)

( 決)算是造價控制的最后階段。結(jié)( 決) 算審查人員須以施工合同、 招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù), 重點做到以下幾點: a. 檢查核對隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收,工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),隱蔽工程量要與竣工圖相一致; b. 落實設(shè)計變更簽證, 設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字, 并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字, 重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批, 否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算; c. 勘察現(xiàn)場, 按竣工圖、 工程變更、 現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實, 剔除其中多算工程量、 不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用。加強結(jié)( 決) 算審核階段的造價控制,使結(jié)(決) 算真正體現(xiàn)工程實際造價, 這是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

總之，市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，從而提高投資效果。

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