淺談如何解決工程造價冒算問題
摘要:如何解決工程造價冒算問題一直是廣大建筑工作者關注的問題和工作的核心內容�；谖覈F階段工程造價管理存在的弊端，為了更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，需要建立一套健全的工程造價管理體系。特別是在近幾年，各企業(yè)都在緊鑼密鼓地進行固定資產的投資，工程造價的管理就顯得尤為重要。如何解決工程造價冒算問題，從而有效地控制造價、節(jié)約投資，將是很多造價管理人員需思考的問題。
關鍵詞：工程造價;解決冒算;有效控制
Abstract: How to solve the problem of project cost risk has been the broad construction worker concerns and the core of the work. Based on our country present stage engineering cost management, in order to better work to project cost for scientific and effective management, should establish a set of perfect system of engineering cost management. Especially in recent years, companies are wildly beating gongs and drums to the investment of fixed assets, project cost management is particularly important. How to solve the problem of project cost risk, so as to effectively control cost, saving investment, will be a lot of cost management personnel need to think about problems.
Key words: project cost risk; settlement; effective control
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價管理主要是指合理的確定和有效地控制工程造價，但由于建設工程項目實施階段工作量大、涉及面廣、環(huán)境復雜、施工周期長、政策性變化多、材料市場價格波動大,增加了合理確定工程造價的難度。且我國現行造價管理體系不很健全，近年來一些企業(yè)為了牟取私利，造成工程預決算編報比較混亂，工程報價、計價中高估冒算現象層出不窮，如何解決此類問題成為擺在建設單位、施工單位、造價咨詢單位的工程造價人員面前的首要任務。
一、工程造價冒算現象產生的原因：
(一)造價人員素質不高：
施工單位工程造價人員素質良莠不齊,導致在工程報價中多估冒算現象的產生;建設單位造價人員專業(yè)素質不高、職業(yè)道德缺失,導致未能及時地在審核造價過程中發(fā)現并解決多估冒算的現象，未能及時避免其產生的不良影響。
(二)勘察資料不夠準確：
建設工程前期準備不充分,地質環(huán)境勘測不深入、不準確，導致直到施工過程中才發(fā)現特殊不良地質的現象，處治特殊不良地質的工程費用因施工技術條件相對困難而增加，出現許多設計內容以外的項目,從而增加工程計價的難度。
(三)設計圖紙深度不夠：
設計圖紙質量差、詳圖不全，不能滿足施工要求的水平,致使施工過程中變更、簽證增多,從而導致工程計價過程中產生多估冒算現象。
(四)施工組織設計方案選擇不合理：
施工組織設計是由施工單位編制,經建設單位審定的，不合理的施工組織設計方案不僅給工程建設造成相關的工期、質量損失，也將影響工程造價的準確性。
如混凝土施工中模板的選擇，土方開挖時的護坡處理及放坡比例,土方外運距離的確定,垂直運輸工具的確定是用卷揚機還是塔吊等。
(五)合同條款規(guī)定不明確：
在合同簽訂時，建設單位沒能將合同條款規(guī)定明確，為施工單位留下許多條款漏洞。如在包干工程項目中,對包干范圍、調整條件、調整方式等條款沒有規(guī)定明確,導致包干項目包不死,合同形同虛設,最終項目成為按實結算工程。
二、解決工程造價冒算問題的措施：
根據我國市場經濟的發(fā)展趨勢，為不斷提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經營效果，合理確定工程造價顯得尤為重要。現提供一些解決工程造價冒算問題的建議:
(一)加強建設項目前期監(jiān)管：
1、提高勘探基礎資料的準確度,在招標文件中明確工程內容、設計范圍、設計深度、圖紙內容、設計進度,明確設計標準和設計質量要求,嚴格審查設計單位的資質等級,杜絕無證設計和出賣圖鑒的設計。同時要求人選設計單位推行限額設計,充分發(fā)揮和調動設計人員工作的積極性,挖掘設計的技術經濟潛力;
2、加強工程投標、招標管理,招標的透明度,堅持優(yōu)選施工單位的原則。建設單位做好工程投標招標工作,優(yōu)選施工單位是降低工程造價的有效途徑。
3、依據研究報告、初步設計及施工圖設計等資料，建設單位認真審查施工單位的施工設計方案，合理及時的糾正施工單位為趕進度而忽略工程造價的施工設計方案。
(二)加強建設項目過程監(jiān)管：
1、施工單位簽證必須有建設單位駐現場工程師及監(jiān)理工程師的簽字，否則視為無效。
建設單位現場工程師及監(jiān)理工程師需要對施工單位的簽證數據負責，這不意味著要求他們要對全部計算過的工程量負責，而是要求他們對現場實際簽證的數據，比如長、寬、高等數據進行復核，如發(fā)現現場工程師及監(jiān)理未履行相應的職責則對其進行經濟處罰。
2、對于簽證高估冒算的處理意見可采用審計審減額超過實際造價的百分比的方式來處理，比如規(guī)定審計進行審減的額度超過實際造價5%及以上時，發(fā)生的審計費用由施工單位來承擔，相應的條款列入合同文件，這樣也可以有效的控制施工單位的簽證高估冒算現象。
(三)加強從業(yè)人員監(jiān)管：
建設單位選用業(yè)務水平高,有責任心和專業(yè)技術人員擔任工程的預算、結算工作,嚴把工程預、結算審查關,要做好工程竣工結算的審核,這就要求既要熟悉施工圖紙的內容,又要了解工程施工現場情況，掌握第一手資料。
三、項目全過程工程造價的有效控制：
(一)決策階段工程造價控制�？刂圃靸r不是一個單面的問題，而應該是一個多因素的問題，應結合工程實際、綜合考慮。
(二)設計階段工程造價控制。這是投資者的意圖由想象向現實轉變的一個過程，因此設計階段是造價控制的一個重要的環(huán)節(jié)。建議此階段工程監(jiān)理參與進去，排除不利因素，一般可排除80%的錯誤。在建設全過程成本控制中，施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%，因此應以設計階段為重點進行建設全過程造價控制。
(三)施工招標階段工程造價控制。施工招標階段造價的控制應以設計圖紙為準，通過對建設項目的具體分析編制招標文件，確定工程標底;通過評標定標，選擇中標單位，并確定承包合同價。合理地確定工程標底是施工招標階段工程造價控制的一種重要方法，工程標底的確定往往因設計圖不全，材料的變更，或因市場價的不斷變化，難于有一個準確的數值。當上述情況發(fā)生時，可以采用模糊式識別、模糊聚類分析、計算機模擬技術(蒙特卡洛模擬)三種數學方法，對工程造價進行較為準確的確定。
(四)施工階段工程造價控制。工程項目實施階段的工程造價可以從以下幾點控制：仔細審查合同標價和工程量清單、基本單價及其他有關文件;結合工程進度和質量，正確進行工程計量，按規(guī)定進行工程價款結算;正確理解設計意圖，嚴格控制設計變更，對設計不妥的地方及時更正;加強工程索賠控制，進行全方位合同管理;熟練運用概預算定額，合理進行現場簽證;審查施工組織設計，選擇合理的施工方案;加強工程建設監(jiān)理。
(五)竣工結算階段工程造價控制。竣工結算超施工圖預算是造價管理待解決的問題。應認真做好以下幾點：核對合同條款，審核竣工結算編制范圍，審核竣工內容是否符合合同條款要求、驗收是否合格，審核計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同。
四、完善工程造價管理體系
(一)工程造價是工程經濟的一個組成部分，在國外，真正建立了造價、工期、質量三位一體的管理體系，三者的統一綜合管理，就是我國今后努力的發(fā)展方向。
(二)我國目前經濟體制改革已進入一個新的歷史時間，建立社會主義市場經濟運行模式，要求政府要對企業(yè)真正放權，搞好宏觀調控，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造一個良好的經濟環(huán)境，政府只起監(jiān)督、產業(yè)導向作用，政府對工程造價管理職能就應該轉型。實際上，并不是不要定額，而是定額的轉性和改良問題，改定額法定指令性為計劃指導性，改單價計算法為實物計量計價法，改實施階段造價管理為建設全過程的造價跟蹤管理，改單純的價格管理為質量、工期、造價的綜合管理。
五、工程造價人員應把握未來：
工程造價師是工程造價管理的管理者，隨著我國市場經濟的發(fā)展和完善，為適應建設項目全過程工程造價管理的需要，市場應變能力和工程造價管理工作質量的提高，隨著競爭市場的發(fā)展、自動化技術的廣泛應用，造價師必須掌握和了解全國各地區(qū)的造價資料以及發(fā)展趨勢，學習國外的先進管理經驗，參與工程造價管理活動，總結經驗，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，只有這樣，才能促進工程造價向更廣泛的發(fā)展。
總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作。只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質，相關部門全力配合，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟的健康發(fā)展，從而工程造價領域才能更快更好的發(fā)展。
參考文獻:
[l]蔡益新.試論工程造價管理機制的完善與創(chuàng)新[J].建筑，2002，(2).
[2]張秀蓮.淺談工程造價管理的深化改革[J].廣東土木與建筑，2001，(8).
[3]劉伊生.工程造價的確定與控制[M].北京.中國計劃出版社，2001.
[4]宋國防.工程經濟學[M].天津：天津大學出版社，2003.
[5]叢培經.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997.
[6]劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)[M].北京：中國計劃出版社，2003
