項目建設(shè)過程中造價評價體系的構(gòu)建及評價
吳靜靜
摘 要:近幾年，在工程造價評價體系發(fā)展的過程中，全過程造價評價體系漸漸地引起了人們的重視。所謂全過程造價評價體系就是要求工程造價評價體系從立項開始就進行全過程管理。造價評價體系機構(gòu)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，就應(yīng)根據(jù)自身特點，擴大評價業(yè)務(wù)服務(wù)面，在探索實踐中積極參與各個階段的造價評價工作，全面建立和完善全過程造價評價體系的程序、促使工程造 價評價真正的為建設(shè)項目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)。
關(guān)鍵字：建設(shè)過程；造價；評價體系
我國的工程造價評價體系，在社會主義市場經(jīng)濟中應(yīng)運而生剛剛起步。20世紀(jì)90年代我國的造價評價體系基本上仍以概預(yù)算的編制和審核為主業(yè)。而境外工程造價評價機構(gòu)的服務(wù)范圍比國內(nèi)企業(yè)更寬，手段更先進。它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程評價服務(wù)，包括項目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容。因此，相形之下我國工程造價評價體系的競爭能力相對很弱，為縮短我國與發(fā)達國家在工程造價評價體系方面的差距，加快同國際接軌的步伐，我們應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進管理經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國的國情，盡快建立一套適合我國造價評價體系行業(yè)的全過程造價評價體系服務(wù)體系。
一、工程造價評價體系參與工程建設(shè)項目全過程造價控制的必要性?
建設(shè)造價評價體系是建筑市場服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽良好的造價評價單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個計價過程均應(yīng)由造價評價單位來完成。所以培育和完善造價全過程的評價服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。
社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價評價服務(wù)的需求將會不斷增長。造價評價體系如能在工程造價全過程控制的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的評價，將是對社會資源的良好使用。造價評價體系是投資者對投資項目進行全方位的造價評價的需要。
隨著工程招投標(biāo)制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上也需要一批同時具備通曉經(jīng)濟法、經(jīng)濟管理、工程計量與計價與工程造價評價的人才隊伍協(xié)助投資者對投資項目進行全方位的造價評價體系。工程造價評價體系作為社會**服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價控制乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價評價體系參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。?
二、工程評價機構(gòu)--全過程工程造價控制組織形式
建設(shè)項目全過程造價評價服務(wù)是指工程造價評價體系機構(gòu)接受項目法人(建設(shè)單位或其他投資人)的委托,對建設(shè)項目從前期(立項、可行性研究)、實施(設(shè)計、施工)到竣工結(jié)算(決算)各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進行全過程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核等。根據(jù)項目建設(shè)的全過程,把這個組織分成五個小組,分別是決策階段造價控制小組、設(shè)計階段造價控制小組、招投標(biāo)階段造價控制小組、施工階段造價控制小組和竣工結(jié)算階段造價控制小組,并分析業(yè)主在全過程控制中的工作,得出全過程造價控制點組織機構(gòu)。
三、工程項目評價方法
1、財務(wù)評價方法
投資項目財務(wù)評價是項目投資決策的基本方。投資項 目財務(wù)評價包括財務(wù)贏利能力評價和債務(wù)清償能力及財務(wù)可續(xù)能力評價。
2、國民經(jīng)濟評價法
國民經(jīng)濟評價是工程造價審計的重要方法，它要求從整個 國民經(jīng)濟的角度，從宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度來評價投資項對整個國民經(jīng)濟活動帶來了影響以及整個國民經(jīng)濟為投資項目付出的代價。國民經(jīng)濟評價的基本方法是費用一效益分析方法。它要求運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟參數(shù)，分析計算投資項目的國民經(jīng)濟費用和效益， 評價項目投資行為的國民經(jīng)濟宏觀可行性 。
3、方案經(jīng)濟比較法
方案經(jīng)濟比較是技術(shù)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定和項目評價的重要內(nèi)容。在建設(shè)項目可行性研究中，各項主要經(jīng)濟技術(shù)決策均應(yīng)在對各種技術(shù)上可行的方案進行技術(shù)經(jīng)濟對比分析計算，并結(jié)合其他因素詳細論證、比較的基礎(chǔ)上做出決擇。
4、價值工程法
價值工程是指著重于功能分析，力求用最低的壽命周期成本，生產(chǎn)出在功上能充分滿足客戶要求的產(chǎn)品、服務(wù)或工程項目，從而獲得最大經(jīng)濟效益的有組織的活動。
價值工程法主要應(yīng)用在項目評價或工程設(shè)計方案比較中，它是評價某 一工程項目的功能與實現(xiàn)這一功能所消耗費用之比合理程度的尺度。它是以提高價值為目的的，要求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，以功能分析為核心，以有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的活動為基礎(chǔ)，以科學(xué)的技術(shù)方法為工具。
價值工程在工程項目評價或設(shè)計方案比選中應(yīng)用，并不是對所有內(nèi)容都進行價值分析，而是有選擇地選擇分析對象。其對象是選擇方法有A B C法、比較法等。
四、項目建設(shè)全過程造價控制過程
1、項目決策階段
投資決策階段的工程造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，所以在此階段，造價評價體系在接受委托參與編制投資估算時，應(yīng)對該項目技術(shù)上、經(jīng)濟上可行性進行全面分析，向投資者提出該項目是否可行，避免盲目投資，同時造價評價應(yīng)做好：注意資料（估算指標(biāo)）的積累，并根據(jù)實際及時修正；投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計項目建設(shè)過程中及建成后收益與風(fēng)險，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準(zhǔn)確、合理。
2、設(shè)計階段
設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。長期以來，建設(shè)單位普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段造價控制，忽略設(shè)計概算，只重視投標(biāo)報價及竣工后的決算價，合理結(jié)算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補牢”，所以在現(xiàn)行條件下造價評價體系，可以利用自身的技術(shù)與專業(yè)，在充分了解建設(shè)單位對建設(shè)項目的要求后，和設(shè)計單位合作，編制概算，并向建設(shè)單位提出有關(guān)工程造價的設(shè)計修正方案（造價參數(shù)控制等）最終達到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。
3、承發(fā)包階段及施工階段
承發(fā)包階段，有招投標(biāo)代理資質(zhì)的造價評價體系可以為建設(shè)單位編制招標(biāo)文件，編制標(biāo)底，協(xié)助建設(shè)單位選擇承包商，對甲乙雙方在簽訂合同中有關(guān)造價部分條款進行評價，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。
在施工階段，涉及合同價格調(diào)整的因素有許多種，主要有點工數(shù)量、工程變更、材料價格、索賠等，而這些因素的確認是通過各種形式現(xiàn)場隱蔽工程驗收記錄（現(xiàn)場簽證單）來體現(xiàn)，在簽證單面前，建設(shè)單位現(xiàn)場人員往往顯得力不從心，不知該簽不該簽，不簽吧，實際發(fā)生了，簽吧心理又沒底，而現(xiàn)場監(jiān)理工程師對施工規(guī)范，工程驗收質(zhì)量規(guī)范比較熟悉，對工程造價評價知識欠缺，這樣質(zhì)量不高的簽證，就不能很好履行現(xiàn)場管理職能，達不到控制造價的作用，而且容易造價突破預(yù)算。
五、進一步完善建設(shè)項目的全過程造價評價體系
隨著建設(shè)項目全過程造價評價體系發(fā)展的日新月異，要求國家法律、法規(guī)體系和科學(xué)理論知識進一步完善，引導(dǎo)、規(guī)范和保障造價評價市場健康有序的發(fā)展，工程造價從業(yè)人員要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高跟上時代的發(fā)展步伐，要創(chuàng)造有利條件參與和加強建設(shè)項目全過程造價評價體系。
建設(shè)項目全過程造價評價是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。政府要加強建設(shè)項目全過程造價的動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，建立遵循按照市場運作的客觀規(guī)律，來確定和調(diào)整建筑市場經(jīng)濟政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范，使建設(shè)項目的全過程造價評價體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場總體價格水平，主動調(diào)節(jié)市場，對市場實行間接的宏觀指導(dǎo)，最終對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場起到重要作用。
六、結(jié)語
造價評價體系是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是造價評價業(yè)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，造價評價體系就是依靠人才集中，技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，有效加強了工程建設(shè)項目的投資控制。

［參考文獻］?
［1］戚安邦《工程項目全面造價管理》 天津：南開大學(xué)出版社，2000
［2］羊雅芳《論造價評價公司參與全過程造價控制的意義》硅谷, 2008
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