南昌市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制初探-項(xiàng)目管理職稱論文

發(fā)布時(shí)間： 1

南昌市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制初探
鄧曉彬
【摘要】本文結(jié)合南昌市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制推廣的實(shí)際情況，對(duì)代建制的形成與發(fā)展、代建制運(yùn)作程序、實(shí)施代建制的范圍及主要內(nèi)容、代建資金的管理及取費(fèi)、代建制推行的基本情況及成效作了一定探索，為促進(jìn)南昌市政府投資項(xiàng)目管理體制改革和代建制推廣提供了參考。
前言
代建制屬于委托代理的法律范疇。代建制是指政府對(duì)其所投資建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)等規(guī)定的程序，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，質(zhì)量和工期及項(xiàng)目檢查后交付使用單位的制度。
代建制的形成是依靠市場(chǎng)配置公共資源，遵循市場(chǎng)規(guī)則，輔之于行政手段的市場(chǎng)化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系，是對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。同時(shí)在代建期間，代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，它的核心是代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的法人職責(zé)；代建單位工作性質(zhì)為建設(shè)項(xiàng)目提供管理和咨詢服務(wù)；其盈利模式是企業(yè)收取代理費(fèi)、咨詢費(fèi)、和從節(jié)約的投資中的提成；其風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)。它是將建設(shè)單位與使用單位分離，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，其目的是通過(guò)專業(yè)化管理，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。
隨著我國(guó)投資體制改革的不斷深入，全國(guó)各地均已開(kāi)始推行政府投資建設(shè)代建制項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效。國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）文《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，質(zhì)量和工期竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。”國(guó)家建設(shè)部也出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》規(guī)范性文件，這一系列的文件對(duì)代建制的運(yùn)行指明了方向和制定了科學(xué)，規(guī)范的措施。
1 南昌市建設(shè)工程代建制的形成與發(fā)展
由于受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，南昌市政府投資建設(shè)項(xiàng)目和我國(guó)其他政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目一樣，存在管理模式單一、管理主體多元、投資管理難度大等缺點(diǎn)，在一般情況，市政府為基本建設(shè)的主體，建設(shè)單位成了項(xiàng)目管理的實(shí)施者，或成了項(xiàng)目最終的使用方。改革開(kāi)放以來(lái)，加快推進(jìn)固定資產(chǎn)投融資體制的改革，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)范的新型投融資體制，是新形勢(shì)下對(duì)南昌政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目的迫切要求。近幾年來(lái)，南昌市逐步加大了政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制推廣力度，圍繞代建制，政府有關(guān)部門(mén)組織了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、造價(jià)等單位，以及縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）等有關(guān)部門(mén)積極、認(rèn)真地探討代建制的做法，組織相關(guān)人員收集、整理、分析、綜合資料和信息，進(jìn)行了廣泛地調(diào)研工作，從上到下對(duì)代建制已有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，代建制也以得到有效推廣。
2 南昌市代建制運(yùn)作程序
實(shí)行代建制，由原來(lái)政府機(jī)關(guān)直接成立臨時(shí)工作班子或指定單位代建，轉(zhuǎn)向通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行。在當(dāng)前的情況下，政府投資項(xiàng)目代建單位的確定原則上應(yīng)通過(guò)投標(biāo)方式確定，由市發(fā)改委、市建委等部門(mén)依照法規(guī)、工作職責(zé)和有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，既要依法對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查，實(shí)施事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督管理，督促建設(shè)項(xiàng)目個(gè)方主體嚴(yán)格履行合同。目前，南昌市政府投資項(xiàng)目代建單位的確定尚未建立完善的招投標(biāo)程序，大多數(shù)項(xiàng)目仍由政府直接委托代建單位實(shí)施。
南昌市代建制的運(yùn)作，現(xiàn)階段大部分采用項(xiàng)目法人單位加代建單位的形式。即由項(xiàng)目法人單位按照規(guī)劃要求負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能，編制項(xiàng)目建議書(shū)；負(fù)責(zé)做好資金措施；項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)管；代建單位則負(fù)責(zé)代理立項(xiàng)、規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及與項(xiàng)目相關(guān)的土地、環(huán)保、消防等的報(bào)批；參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)；**施工許可證、施工圖審查和工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；組織工程監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)和實(shí)施；工程相關(guān)合同的洽談和簽訂；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，組織工程中間驗(yàn)收、交工驗(yàn)收；組織編制工程竣工決算。
為保障代建制工作的順利進(jìn)行和分清各自的法律責(zé)任，南昌市根據(jù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的需要，實(shí)行了合同制管理。由項(xiàng)目法人單位、代建單位根據(jù)不同代建方式，雙方簽訂《融資代建合同》，市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局對(duì)在該合同簽訂中予以具體的行政監(jiān)督和政策指導(dǎo)，以保證項(xiàng)目法人單位和代建單位的權(quán)利、義務(wù)以及雙方項(xiàng)目管理工作的配合協(xié)調(diào)。
3 南昌市實(shí)施代建制的范圍及主要內(nèi)容
代建制涉及政府多個(gè)主管部門(mén)和涉及、施工、監(jiān)理、咨詢等眾多單位。代建制工作也將在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的多個(gè)層面上展開(kāi)，關(guān)系重疊、內(nèi)容繁雜、矛盾交叉、工作千頭萬(wàn)緒。根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)文件規(guī)定，參考外地（特別是與我市雷同城市）的作法，針對(duì)南昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展水平和建設(shè)項(xiàng)目管理狀況，推行代建制，主要包括以下主要內(nèi)容并著重解決好以下問(wèn)題：
3.1 實(shí)施代建制的范圍
關(guān)于代建制范圍，主要參考我國(guó)其它代建制實(shí)施情況較好的城市建設(shè)項(xiàng)目分類。并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)、建筑發(fā)展水平，選定對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目采用代建制。
3.2 實(shí)施代建制的主要內(nèi)容
在選定代建資格上，要求在業(yè)績(jī)、信譽(yù)、人員、資金、工期、質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理目標(biāo)方面進(jìn)行全民評(píng)估，并符合工程建設(shè)項(xiàng)目管理公司資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定；除市政府投資的融資代建公司意外，其余參與代建的單位要求具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)、綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)之一者；并有相應(yīng)資產(chǎn)、管理體系、專業(yè)人員等方面的具體規(guī)定�，F(xiàn)階段，南昌市對(duì)代建單位資質(zhì)要求沒(méi)有明文規(guī)定，目前考慮選擇具備設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)資質(zhì)作為代建單位的入市資格，同時(shí)，積極探索代建單位的資質(zhì)管理，逐步要求代建單位報(bào)送有關(guān)本單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等條件的材料，經(jīng)政府相關(guān)行政主管部門(mén)備案后，列入代建單位名錄庫(kù)。
4 南昌市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建資金的管理及費(fèi)用計(jì)取
4.1 代建資金的管理
在代建制實(shí)施過(guò)程中，南昌市一直把嚴(yán)格控制資金劃撥和使用作為代建項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，要求融資代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目資金的籌措、還貸與管理。按合同的約定落實(shí)經(jīng)費(fèi)、核付工程款、項(xiàng)目法人單位制訂符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金運(yùn)作的規(guī)范和安全，并接受政府有關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。融資代建單位按合同設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目部和專用賬戶，按工程進(jìn)度取得工程款。項(xiàng)目竣工后，工期提前，質(zhì)量?jī)?yōu)良的，項(xiàng)目單位按合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)；超出項(xiàng)目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。
4.2 代建費(fèi)的計(jì)取
代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)迄今為止尚沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)建（2004）300號(hào)文件第四條關(guān)于“項(xiàng)目代建單位的代理管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)注和核算辦法”的規(guī)定：“代建管理費(fèi)根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定”。根據(jù)現(xiàn)在的項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，建設(shè)單位管理費(fèi)是指從項(xiàng)目開(kāi)工起至**項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、醫(yī)保、勞保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、辦公、差旅交通費(fèi)、工具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼等管理性質(zhì)的開(kāi)支。按這樣的管理費(fèi)范圍以計(jì)取代建費(fèi)，這是不符合實(shí)際的，對(duì)代建單位也是不公平的。因?yàn)椋浩湟唬芾碣M(fèi)計(jì)算的時(shí)間只是開(kāi)工至竣工時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的管理費(fèi)用，并未涵蓋項(xiàng)目的前期工作，而前期工作又往往是代建單位要花大力氣完成的；其二，原單位發(fā)工資的工作人員，其工資和保險(xiǎn)并不在該項(xiàng)目的管理費(fèi)范圍中列支，而代建單位所有人員的工資都必須計(jì)入成本；其三，項(xiàng)目法人單位管理份只是投資的一部分，并未包含臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、招投標(biāo)等費(fèi)用，而代建單位顯然這些工作和費(fèi)用不可缺少；其四，項(xiàng)目法人單位管理費(fèi)中不含風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)因素，而代建單位本身是企業(yè)，它必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和贏得合法利潤(rùn)，因此代建費(fèi)計(jì)取應(yīng)該也是必須包括風(fēng)險(xiǎn)和合法利潤(rùn)。目前，建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，南昌市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建費(fèi)通常不超過(guò)項(xiàng)目投資的2%，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這不利于代建制的健康發(fā)展。
5 南昌市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制推行基本情況
5.1 基本情況
近幾年來(lái)，南昌市政府積極推動(dòng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的體制改革，并進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和研究。從2002年起紅谷大廈、生米大橋等項(xiàng)目的“代建制”試點(diǎn)，到近期實(shí)施的陽(yáng)明西路改造、南昌國(guó)體中心等項(xiàng)目的推廣，通過(guò)代建制的實(shí)施，逐步形成較為完善的政府投資項(xiàng)目約束機(jī)制和建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防腐敗機(jī)制。
目前，南昌市項(xiàng)目代建的主要方式有兩種：一是融資平臺(tái)代建制，分為全過(guò)程融資代建和建設(shè)實(shí)施階段融資代建兩種方式。即通過(guò)土地使用權(quán)抵押和項(xiàng)目收益和權(quán)益質(zhì)押等方式進(jìn)行融資，并由融資單位實(shí)施全墊資代建，建成后交由政府管理。代建單位主要為市城投公司、市市政控股公司、市水利投資公司、南昌軌道交通公司等4家市級(jí)融資平臺(tái)和紅谷灘新區(qū)城投公司、青山湖區(qū)城投公司、安義縣城投公司等縣區(qū)級(jí)具有融資能力代建公司。二是委托代建制，市場(chǎng)化運(yùn)作。即代建單位通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受建設(shè)單位的委托實(shí)施項(xiàng)目代建管理。我市實(shí)施主體主要為市建工項(xiàng)目管理公司、江西中昌工程咨詢監(jiān)理有限公司、南昌市建筑技術(shù)咨詢監(jiān)理公司等專門(mén)從事項(xiàng)目管理的公司。近幾年，我市實(shí)施代建的項(xiàng)目數(shù)量逐年上升，從最初的陽(yáng)明路還建房小區(qū)“隆興小區(qū)”、火車(chē)站廣場(chǎng)改造還建房、朝陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)改造還建房、市委黨校、新華社江西分社辦公樓等投資額相對(duì)較小的項(xiàng)目，到近兩年參與市政府主導(dǎo)投資的重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，代建項(xiàng)目投資額占項(xiàng)目總投資比例也逐步提升。2009年，市政府主導(dǎo)投資的建口重大重點(diǎn)項(xiàng)目42項(xiàng)，其中陽(yáng)明路改造、艾溪湖大橋等17項(xiàng)投資過(guò)億元的工程由四大融資平臺(tái)實(shí)行融資代建，融資代建項(xiàng)目投資額占項(xiàng)目總投資的36%； 2010年市本級(jí)財(cái)政主導(dǎo)投資的重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃擬43項(xiàng)，項(xiàng)目總投資616.03億元，其中29項(xiàng)由融資平臺(tái)實(shí)行融資代建，融資代建項(xiàng)目投資額占項(xiàng)目總投資的49%。
5.2 代建項(xiàng)目管理體制
近年來(lái)，我市逐年加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，市政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目實(shí)施主體基本上由融資代建平臺(tái)實(shí)施。為了規(guī)范政府主導(dǎo)投資建設(shè)項(xiàng)目的代建管理，提高市投融資平臺(tái)融資代建政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合南昌市實(shí)際，2010年2月11日，南昌市政府出臺(tái)了《南昌市融資平臺(tái)代政府建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，以法規(guī)的形式對(duì)該市的政府投資項(xiàng)目代建進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著南昌市政府投資項(xiàng)目管理體制改革工作步入全面實(shí)施階段。
該辦法對(duì)由市財(cái)政性資金投資且明確建設(shè)單位和融資代建單位的項(xiàng)目，明確了融資代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容、融資代建項(xiàng)目的推進(jìn)、資金的管理與監(jiān)督、融資代建費(fèi)用及獎(jiǎng)懲辦法，這是繼2002年出臺(tái)的《南昌市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》之后，我市出臺(tái)的規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的又一規(guī)范性文件。近期，我們正在研究出臺(tái)《南昌市政府主導(dǎo)投資推進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，這將進(jìn)一步完善我市政府投資項(xiàng)目的科學(xué)管理體系。
5.3 實(shí)施代建制的成效
1、創(chuàng)新了政府投資項(xiàng)目的管理模式。項(xiàng)目的管理模式、管理方法、投資方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同而不同，沒(méi)有一成不變的模式，可以采取多種方式�？傮w而言，將政府投資項(xiàng)目劃分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目方面積極推行代建制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性政府投資工程，如收費(fèi)的道路、橋梁、水廠等基礎(chǔ)性設(shè)施實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。
2、加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理。根據(jù)每年年初制定的投資計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目年度計(jì)劃管理制度（主要表現(xiàn)在年度投資總量控制和安排上），政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則，避免政府投資項(xiàng)目的上馬的隨意性，這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體顯現(xiàn)投資過(guò)熱的情況下有著重要現(xiàn)實(shí)意義。
3、最大限度地降低了建設(shè)成本。南昌市在政府投資項(xiàng)目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開(kāi)始了改革探索。2006年8月啟動(dòng)的新華社江西分設(shè)新辦公大樓建設(shè)過(guò)程中就進(jìn)行了代建制試點(diǎn)，并取得了圓滿成功。該項(xiàng)目投資概算為4132.28萬(wàn)元，實(shí)際工程投資為3900萬(wàn)元，節(jié)約投資近200萬(wàn)元。2008年底啟動(dòng)實(shí)施的市委黨校工程，代建單位在初步設(shè)計(jì)時(shí)提出優(yōu)化方案，節(jié)約投資664.2萬(wàn)元，占建安費(fèi)用的21%，代建制在投資控制方面的優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)。2008年10月，總投資15.77億元的南昌國(guó)際體育中心開(kāi)工，由市市政控股集團(tuán)實(shí)施全過(guò)程代建，并提出確保三個(gè)工作目標(biāo)，即要把項(xiàng)目建成精品工程（功能、形象、質(zhì)量一流）、陽(yáng)光工程（陽(yáng)光操作，不倒一個(gè)干部）、節(jié)約工程（減概10%），制定了責(zé)權(quán)一致分級(jí)管理機(jī)制、工程招標(biāo)規(guī)范操作機(jī)制、資金成本有效控制機(jī)制和工程過(guò)程精細(xì)管理機(jī)制，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐運(yùn)行良好。
4、分權(quán)預(yù)防腐敗，完善了懲防體系。通過(guò)項(xiàng)目代建合同，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目業(yè)主、代建單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社會(huì)口代建項(xiàng)目解決了外行抓基建的難題，使建設(shè)單位騰出時(shí)間和精力抓本職工作。建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換，由項(xiàng)目管理者轉(zhuǎn)換為項(xiàng)目監(jiān)督者，由過(guò)去基建項(xiàng)目程序性監(jiān)督、事后監(jiān)督（項(xiàng)目完工后的決算控制）轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程、全方位監(jiān)督。確保了建設(shè)單位可能出現(xiàn)的腐敗。政府融資代建項(xiàng)目堅(jiān)持則通過(guò)銀行專戶單獨(dú)建賬、財(cái)政委派項(xiàng)目會(huì)計(jì)、明確代建費(fèi)用、嚴(yán)格招標(biāo)工作、加強(qiáng)稽查審計(jì)、嚴(yán)格控制概算、嚴(yán)防質(zhì)量事故、約定投資控制獎(jiǎng)懲措施等方式，將政府部門(mén)從具體的工程建設(shè)事務(wù)中解脫出來(lái)，形成了一道“物理隔絕墻”，可以有效避免相關(guān)工作人員通過(guò)工程建設(shè)以權(quán)謀私等問(wèn)題的發(fā)生。
綜上所述，南昌市在推行政府投資項(xiàng)目代建制方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。下一步，南昌市將緊緊抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)“山”（梅嶺）、“江”（贛江）、“湖”（鄱陽(yáng)湖）綜合開(kāi)發(fā)，繼續(xù)深化政府投資項(xiàng)目代建制改革，進(jìn)一步向全社會(huì)全面開(kāi)放代建市場(chǎng)，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與政府投資工程代建。同時(shí)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，適時(shí)完善代建單位準(zhǔn)入機(jī)制，積極推行全過(guò)程代建管理。以嚴(yán)控投資規(guī)模、提高投資效率、完善懲防體系為目標(biāo)，加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐力度，確保項(xiàng)目建設(shè)和投資效益的實(shí)現(xiàn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)！
參考文獻(xiàn)