對我國高等教育產(chǎn)業(yè)的公共經(jīng)濟學分析
齊鳴

摘要：高等教育對我國社會經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展有著至關重要的影響。我國的高等教育已取得了長足的發(fā)展，同時也存在不少問題。本文從公共經(jīng)濟學的角度分析了我國高等教育產(chǎn)品的性質(zhì)、當前高等教育的形勢，并探討困擾我國高等教育發(fā)展問題的解決方法。
關鍵詞：高等教育；公共經(jīng)濟；分析
一、高等教育產(chǎn)品的性質(zhì)
高等教育產(chǎn)品是指高等教育部門和高等教育單位所提供的產(chǎn)品。按照公共經(jīng)濟學的理論我們可以把社會總產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，以及界于二者之間的產(chǎn)品，我們稱之為準公共產(chǎn)品。和私人產(chǎn)品不同，公共產(chǎn)品具有如下特征：第一，效用的不可分割性，即面向整個社會，并非“誰付款，誰受益” 。第二，消費的非競爭性，即任何消費者對公共產(chǎn)品的消費都不影響其他消費者的利益。第三，收益的非排他性，即在技術上不可能將拒絕付款的人排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。在現(xiàn)實生活中，純公共產(chǎn)品并不是普遍存在的。有些產(chǎn)品不是純公共產(chǎn)品也不是純私人產(chǎn)品，我們稱之為混合產(chǎn)品，也稱為準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品具有明顯的外部效應。所謂外部效應是指某些產(chǎn)品給生產(chǎn)者或消費者以外的人帶來了影響，而生產(chǎn)者或消費者卻沒有因此承擔應有的成本或獲得應有的補償?shù)默F(xiàn)象。
高等教育具有一定程度的排他性，因為高等教育機會是稀缺的，不是每個個體都能夠公平的享受到高等教育的機會，求學者付費才能享受高等教育服務。高等教育也具有競爭性。因為高等教育服務是有限的，在有限的教育資源下，當一個個體效用增加時必然會部分的損害另一個個體的效用。由此可見，高等教育有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。但高等教育又具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，表現(xiàn)在全社會都能從受過良好教育的公民產(chǎn)生的社會效益上獲益，包括全社會進行科技開發(fā)和產(chǎn)品更新能力的提高、經(jīng)濟生產(chǎn)力的提高、社會文明程度的提高等。再進一步地分析，由于高等教育中的不同專業(yè)所帶來的私人收益有高有低，因而不同專業(yè)也應該對界定產(chǎn)品屬性有重要影響。對于那些涉及到基礎性研究的專業(yè)，如基礎數(shù)學、中文、國防等，社會從他們那里得到的好處不能用這些人所能出售的、特殊服務的價格來衡量，屬于準公共產(chǎn)品。而涉及到應用性研究的專業(yè)，如建筑、軟件開發(fā)等，屬于私人產(chǎn)品。因為這類專業(yè)的學生畢業(yè)以后的職業(yè)足以使其獲得高于一般水平的收入。從這個角度出發(fā)，我們不難得出高等教育部分是準公共產(chǎn)品、部分是私人產(chǎn)品的結論。
二、我國高等教育存在的問題
（一）效率與公平問題
既然高等教育具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，國家又建立了強大的公共教育體系，從理論上講，選擇的教育機會是公平的。然而事實并非如此，公平和效率的沖突一直存在。公共經(jīng)濟學界在處理公平與效率問題時，兼顧公平與效率，是當前的主流思想。在我國高等教育的發(fā)展過程中，一直堅持著“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，然而在實際施行中并非如此，這一原則極易墮變?yōu)?ldquo;效率優(yōu)先，后顧公平”，甚至“不顧公平”，從而發(fā)展成為一種“效率崇拜”。表現(xiàn)有二：
1、招生制度的不平等。改革開放初期，高考制度在選拔人才保證公平方面發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會發(fā)展和高等教育的大眾化，高考制度的缺陷所造成的教育機會不公平性逐漸引起爭議。這種不平等首先表現(xiàn)在錄取指標地域分配的不平等，高考錄取中有明顯的地緣化傾向，同樣的高考試卷測量出來的成績在一個地區(qū)能被一所名牌或重點院校錄取，而在異地卻可能只能上普通院校。其次，考試方式的不公平。目前的高考主要以測試學生的記憶，計算能力為主，對其他能力的測量非常薄弱，并且與國外的錄取模式相比比較單一，很多有潛質(zhì)的學生因此被拒之門外。
2、收費制度的不合理。高等教育是一種準公共產(chǎn)品，其成本理應由政府和受教育者承擔。但是由于教育收費的超乎尋常的快速增加，居民的收入水平提高趕不上教育開銷的增加幅度，造成了很多普通家庭對子女上學開銷的畏懼。由于城鄉(xiāng)收入差異，階層收入差異的存在，很多低收入家庭根本無力承擔高昂的學費。同時，我國的金融體制尚不完善，許多貧困家庭的大學生在申請貸款方面困難重重。西部地區(qū)一個大學生每年平均支出7000元，一個本科生四年至少花費2.8萬元，相當于一個貧困縣一個農(nóng)民三十五年的純收入。教育收費的超乎尋常的快速增加對富裕家庭的影響很小，照這樣長期下去就會形成惡性循環(huán)，加大貧富差距。
（二）供求失衡問題
高等教育的需求量指國家、企業(yè)和個人對高等教育有支付能力的需要。高等教育的供給是指高等教育部門在一定時期內(nèi)為社會和個人提供接受高等教育和科技服務的機會。高等教育的供求失衡有兩種：供給不足和供給相對過剩。隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國居民對高等教育的需求日益膨脹，1977年以后我國高等教育得到迅速發(fā)展，但相對于龐大的就學人口來說仍顯出嚴重的供給不足。主要表現(xiàn)在高等教育需求無限膨脹與教育資源供給短缺的矛盾。龐大的人口數(shù)量和過快的增長速度對我國高等教育產(chǎn)生了巨大的沖擊和沉重的壓力，另外隨著經(jīng)濟的發(fā)展社會對人才的需求在不斷膨脹，個人為了提高自己的就業(yè)選擇力，對高等教育的需求也在不斷增加。以政府辦學為主的高教模式已難以滿足社會對人才的需要。雖然民辦高校應運而生，但經(jīng)國家教育部批準頒發(fā)大專學歷資格文憑的較少，難以滿足高校發(fā)展的客觀需要。我國已經(jīng)初步形成了層次、類別、形式多樣化的教育體系，但實際上仍難以滿足社會主義現(xiàn)代化建設對人才多樣化的需求。而供給相對過剩主要表現(xiàn)在接受高等教育者就業(yè)困難。
三、對政府在高等教育戰(zhàn)略選擇方面的思考
政府在認識上要把高等教育產(chǎn)業(yè)當作準公共產(chǎn)品對待，由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展水平低，高等教育若要完全依賴公共財政的支持是很難實現(xiàn)預期目標的，不能像過去那樣把它完全當成一種公共福利事業(yè)，也不能把它完全推向市場。同時在措施上應改進以下幾點：
（一）改善高等教育入學考試的單一模式
首先要改善高考的命題方式，繼續(xù)加大對綜合素質(zhì)的測試力度，采用國家統(tǒng)招與部分學校自主招生相結合，同時加大對自主招生學校招生工作的監(jiān)管力度。其次，逐步取消高考錄取指標地域分配不均的現(xiàn)象。
（二）完善高等教育收費制度，加大對高等教育經(jīng)費的財政支出，完善國家對高校學子的助學資助體系
首先，堅決制止高等教育亂收費，遏止高等教育飛漲的勢頭，充分考慮居民的承受能力。其次，加大對高等教育的財政支出，政府應該承擔更大的責任、發(fā)揮更大的作用。政府應該死教育投資的主題，在實行成本分擔制度的同時，不能推卸政府作為投資主體的責任。高等教育在中國還未發(fā)展到大眾教育，因而更有理由要求政府站在“科教興國”的戰(zhàn)略高度來重視對高等教育的投入，多方籌措教育基金，擴大國家獎學金和社會獎學金的覆蓋面。這與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平是密不可分的，所以加大對教育的財政支出力度的根本在于大力發(fā)展本國經(jīng)濟。
（三）堅持多元化辦學，加快民辦高校的發(fā)展
高等教育產(chǎn)業(yè)是準公共產(chǎn)品，理應由私人和國家共同供應，在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下更應如此。民辦高校的發(fā)展可以緩解產(chǎn)品的供給不足，培養(yǎng)適合社會需求的多樣化人才，增加居民的求學機會，有利于實現(xiàn)社會公平。
參考文獻：
[1] 莫童：公共經(jīng)濟學[M].上海：上海交通大學出版社,2005
[2] 王培根：高等教育經(jīng)濟學[M].北京：經(jīng)濟管理出版社,2004
[3] 戴文標：公共經(jīng)濟學導論[M].上海：上海人民出版社,2002
[4] 黃河、周采：從公共經(jīng)濟學的視角看我國高等教育市場的缺陷[J].南京師大學報（社會科學版）2005,(2)
[5] 王俊發(fā)：教育產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的公共經(jīng)濟學分析[J].財經(jīng)科學，2005,(5)
[6] 韓飛舟：高等教育學費與教育公平[J].江蘇高教，2006,(1)

轉載請注明來自：http://www.jinnzone.com/xiangmuguanlilw/13760.html