工程招標(biāo)工作中存在問題及對策思考
薛征
摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招投標(biāo)市場的運作必將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展。但不可否認(rèn)，目前招投標(biāo)工作中還存在著一些問題，本文中筆者結(jié)合自己從事招標(biāo)工作的經(jīng)驗談?wù)務(wù)袠?biāo)運作過程中存在的幾個問題及其應(yīng)采取的對策。
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 問題 對策

目前招標(biāo)活動不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，不但影響了工程招標(biāo)工作的健康發(fā)展，也背離了公開、公平、公正和誠實信用的基本準(zhǔn)則。招投標(biāo)工作的規(guī)范和完善是一個漸進(jìn)的過程，只有通過發(fā)現(xiàn)問題、提出解決措施、進(jìn)行規(guī)范、不斷創(chuàng)新、完善深化的過程才能推動企業(yè)又好又快發(fā)展。
一、工程招標(biāo)工作中存在的問題
1、標(biāo)底偏低。作為承包者而言，從工程建設(shè)中獲取利潤是根本目的，有些工程承包者在明知工程建設(shè)無利可圖的情況下，講信譽的施工企業(yè)通過加強管理，提高功效，節(jié)省管理費用支出，來彌補工程承包資金不足，但大多數(shù)承包單位則想方設(shè)法尋求偷工減料的機會以達(dá)到有利可圖的目的。另外，計劃撥款不到位，在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生停工待料的情況，使一些工序銜接緊密的工程不能及時施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。
2、對投標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格。業(yè)主在選擇招標(biāo)單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機構(gòu)裝備、歷年來的經(jīng)驗效益及信譽等情況，而是憑據(jù)其關(guān)系好壞、投標(biāo)書編制完善與否予以確定，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了企業(yè)的形象。為此，有些施工企業(yè)為了承包工程，高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書，從標(biāo)書看，其全面、完善、合理，實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。
3、設(shè)計和概算中存在漏項。個別建設(shè)單位為了能夠順利審批項目，有意在設(shè)計、概算中遺留必建分項工程，在施工單位中標(biāo)后，以各種理由改變施工結(jié)構(gòu)和設(shè)計，增加分項工程或增加工程量，從而增加造價，造成價格管理的先天不足，導(dǎo)致最后的結(jié)算金額與合同價相差很大。
二、完善工程招標(biāo)存在問題的幾點對策
1、嚴(yán)格招標(biāo)程序。從招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告開始，在實際工作中應(yīng)掌握幾個關(guān)鍵步驟。（1）招標(biāo)公告及資格審查。招標(biāo)公告及資格審查作為招標(biāo)投標(biāo)程序中的一個準(zhǔn)入過程，必須在招標(biāo)投標(biāo)管理部門規(guī)定的媒體發(fā)布，明確范圍、資格、時間等要素，既要對招標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，又要防止排斥潛在投標(biāo)人。（2）標(biāo)底編制。在實行有標(biāo)底招標(biāo)過程中，編制標(biāo)底是最重要、最機密、最核心的環(huán)節(jié)，也是最容易出問題的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施加以控制。（3）評標(biāo)。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動的核心過程，應(yīng)突出三方面的工作：一是要保證參與評標(biāo)工作的專家具有代表性和權(quán)威性。二是由于招標(biāo)投標(biāo)活動往往是以低價取勝，評標(biāo)中如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的投標(biāo)報價過低，評標(biāo)機構(gòu)應(yīng)要求投標(biāo)單位對其投標(biāo)報價進(jìn)行說明，在得到專家評委的認(rèn)可后，投標(biāo)單位才能繼續(xù)參與評標(biāo)。三是為防止錯評、漏評等評標(biāo)失誤，應(yīng)實行評標(biāo)復(fù)核制度。
2、規(guī)范招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書。企業(yè)公開招標(biāo)就要及時廣泛的發(fā)布招標(biāo)公告，并且采取廣泛的渠道對信息進(jìn)行公布。對于采用邀請方式參加的投標(biāo)，要向特定的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。對招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書要嚴(yán)格規(guī)范，內(nèi)容設(shè)定要科學(xué)合理。公開招標(biāo)在選擇發(fā)布信息發(fā)布的媒體上也要嚴(yán)格規(guī)定，媒體的選擇決定了投標(biāo)的競爭性和招標(biāo)效果，公開招標(biāo)的公告需要在國家或者省發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布。對招標(biāo)公告發(fā)布的媒體進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，保證潛在投標(biāo)人平等、及時、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，并且依據(jù)實際情況確定不少于5個工作日的發(fā)布時間。
3、注重招標(biāo)報價策略和技巧。投標(biāo)報價決策是投標(biāo)人召集算標(biāo)人、決策人、高級咨詢顧問人員共同研究，做出調(diào)整計算標(biāo)價的最后決定。投標(biāo)報價是反映企業(yè)綜合素質(zhì)和對市場應(yīng)變能力的重要指標(biāo)，在決策過程中采用恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)策略和報價技巧，對提高中標(biāo)率并獲得較高利潤有著重要作用。常用的投標(biāo)策略大致歸納為以下幾方面：（1）以誠信取勝。狠抓工程施工管理，多出精品工程、品牌工程，在壯大企業(yè)自身實力的同時，贏得良好的社會信譽。（2）以速度取勝。優(yōu)化細(xì)化施工組織設(shè)計，編制出技術(shù)先進(jìn)、造價合理、組織精干、措施可行的施工方案。通過采取先進(jìn)的有效措施，縮短施工工期并保證工程的高質(zhì)量，以及進(jìn)行計劃的合理性和可行性。（3）以價格取勝。在保證工程施工質(zhì)量的前提下，以合理的低報價競標(biāo)，無疑對業(yè)主具有較強的吸引力。（4）以退為進(jìn)取勝。當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有不明確之處，并有可能據(jù)此索賠時，可報低價先爭取中標(biāo)，再尋找索賠機會。
4、嚴(yán)格評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，評標(biāo)時應(yīng)參照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件事先列明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在評標(biāo)能否真正得到采用，是衡量評標(biāo)是否公正、公平的標(biāo)尺。為了保證評標(biāo)的這種公正性和公平性，評標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。當(dāng)按照事先列明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)，所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，出現(xiàn)全部投標(biāo)廢標(biāo)的情況時，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。
5、注重統(tǒng)計分析在工程招標(biāo)中的應(yīng)用。隨著工程招投標(biāo)在我國的逐步推廣和應(yīng)用，評標(biāo)方法也經(jīng)歷了綜合指標(biāo)評定法和單一指標(biāo)評定法等階段。在工程招標(biāo)中采用單一指標(biāo)選定承包商其缺點是顯而易見的，采用綜合指標(biāo)選定承包商是勢在必行的。采用綜合指標(biāo)評定關(guān)鍵是指標(biāo)的確定和評定方法的確定，評定方法在國內(nèi)外已有了一定的成果，如Friedman模型、Gates模型、FPC�？傊�，業(yè)主在招標(biāo)中應(yīng)根據(jù)項目的具體情況選擇最能體現(xiàn)承包商綜合實力的指標(biāo)并利用相關(guān)統(tǒng)計工具進(jìn)行統(tǒng)計分析，這樣才能真實反映承包商的綜合實力，分析的結(jié)論對決策也才能有指導(dǎo)意義。
6、提高工程造價編審隊伍的整體素質(zhì)。標(biāo)底是招標(biāo)的核心，是考核投標(biāo)單位的主要指標(biāo)，并是業(yè)主掌握工程建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)，標(biāo)價的合理程度是搞好招標(biāo)與工程建設(shè)能否順利開展的關(guān)鍵，因此編制標(biāo)底是一項非常重要的工作，是考核他人也是對自我的考驗，必須建立一支過硬的編審隊伍，這支隊伍的人員應(yīng)具有豐富的施工經(jīng)驗和較高的施工管理水平和相當(dāng)?shù)脑O(shè)計水平，并應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)取得造價工程師資格證后方可上崗。
總之，企業(yè)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，依法可以自行**招標(biāo)事宜。在實踐中要保證招標(biāo)擇優(yōu)機制發(fā)揮作用，必須遵守公開、公正、公平的基本原則，要通過招標(biāo)的發(fā)現(xiàn)、篩選作用，最終實現(xiàn)高效率、高效益、高質(zhì)量的目的。

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