淺析工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

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淺析工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理
何占春

摘要：設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)用只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75％以上。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)；造價(jià)；控制；管理
1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證
設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時(shí)，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法降低工程造價(jià)。
1.1價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法——絕對(duì)值法
這種方法是直接用實(shí)現(xiàn)這一功能所需的成本來(lái)表現(xiàn)該功能，即直接用貨幣來(lái)表現(xiàn)功能的方法。評(píng)價(jià)功能大小的價(jià)值系數(shù)是用實(shí)現(xiàn)這一功能的最低成本與該功能目前實(shí)際成本的比值來(lái)表示的，即V=Cmin/Co
式中　V－功能的價(jià)值系數(shù)；
Cmin－實(shí)現(xiàn)功能的最低成本
Co－該功能的目前成本
由上式可知，V值應(yīng)小于等于1。Co與Cmin的差值是成本可以降低幅度的最大期望值。價(jià)值系數(shù)較低的功能就應(yīng)作為重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象。
1.2功能重要性系數(shù)評(píng)價(jià)方法——相對(duì)值法
這種方法是先求出分析對(duì)象的功能評(píng)價(jià)系數(shù)和成本系數(shù)，然后用兩個(gè)系數(shù)相比，求出價(jià)值系數(shù)，再根據(jù)價(jià)值系數(shù)進(jìn)行分析。Vi=Fi/Ci綜合分析所求得的價(jià)值系數(shù)有下述三種情況：
1）價(jià)值系數(shù)等于或近似等于1，說(shuō)明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配較合理，可不作重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象。
2）價(jià)值系數(shù)小于1，說(shuō)明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過(guò)大，應(yīng)為重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象來(lái)研究。
3）價(jià)值系數(shù)大于1，說(shuō)明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過(guò)小。對(duì)此應(yīng)作具體分析，若這個(gè)功能很重要，由于成本比重過(guò)小而影響到功能的實(shí)現(xiàn)。若有些功能由于本身特點(diǎn)而很重要，但因本身成本低廉，則可不必人為地增加成本。
1.3“最合適區(qū)域”法（又叫田中法）
這種方法的原理與功能系數(shù)評(píng)價(jià)法是一致的，認(rèn)為價(jià)值系數(shù)在1附近是合適的，可不作為改進(jìn)對(duì)象。但田中認(rèn)為，在考慮價(jià)值系數(shù)相同或相近的零件時(shí)，應(yīng)根據(jù)功能系數(shù)與成本系數(shù)絕對(duì)值的大小區(qū)別對(duì)待。絕對(duì)值大的從嚴(yán)控制（允許的“區(qū)域小”），絕對(duì)值小的可適當(dāng)放寬（允許的“區(qū)域大”）。
2.實(shí)行限額設(shè)計(jì)及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度
2.1限額設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算、在甲方要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。在整個(gè)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
限額設(shè)計(jì)橫向控制，就是健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則在正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)關(guān)系。在三者關(guān)系中，責(zé)任是核心，必須明確設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各有關(guān)人員各專業(yè)科室對(duì)限額設(shè)計(jì)所負(fù)的責(zé)任。
2.2建立獎(jiǎng)罰獎(jiǎng)罰制度
建立工程造價(jià)管理獎(jiǎng)罰制度。一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)。嚴(yán)重的還要追究當(dāng)事人的責(zé)任。反之，若設(shè)計(jì)中采用了新材料、新工藝、新技術(shù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保證，又取得了節(jié)約投資的良好效果，則可以從概算的節(jié)約部分提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員，做到獎(jiǎng)罰分明，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)人員的投資控制意識(shí)，養(yǎng)成良好的節(jié)約風(fēng)尚。
3.3設(shè)計(jì)應(yīng)承擔(dān)超過(guò)限額的經(jīng)濟(jì)責(zé)任
1）永久建筑工程、永久機(jī)電設(shè)備及安裝工程和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程項(xiàng)目的工程量、設(shè)備數(shù)量的增減，型號(hào)、規(guī)格的變動(dòng)造成的投資增加；
2）根據(jù)國(guó)家的規(guī)定的現(xiàn)行政策、制度、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定投資額度，設(shè)計(jì)單位未經(jīng)審批單位同意，違反規(guī)定，擅自提高建設(shè)和永久機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，增列初步設(shè)計(jì)范圍以外的工程項(xiàng)目等原因造成的投資增加；
3）由于設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)工作深度不夠，或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)，設(shè)計(jì)單位提出的主要設(shè)計(jì)方案與工程量雖經(jīng)上級(jí)主管部門審查原則同意，但在下一設(shè)計(jì)階段，工程量、機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備數(shù)量及型號(hào)、規(guī)格仍有較大變動(dòng)且未經(jīng)原審查部門同意導(dǎo)致增加的投資；
4）未經(jīng)原審批部門同意，其他部門要求設(shè)計(jì)單位提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)項(xiàng)目，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位出圖增加的投資。
4.推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是指按照國(guó)家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)速度、節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的預(yù)制廠，可統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中制作，節(jié)省材料，降低了工程成本，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程質(zhì)量等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的木材消耗僅為非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的25%。
5.實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法
改革開放以來(lái)，建筑行業(yè)引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)可計(jì)算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。
設(shè)計(jì)招標(biāo)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：1）設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)方案要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就得有自己的獨(dú)到之處，要安全、實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、打破千篇一律的呆板格局。2）設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資。中標(biāo)項(xiàng)目一般所作出的投資估算能控制或接近在招標(biāo)文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)，并可以讓建設(shè)單位擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)低的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，為投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3）設(shè)計(jì)招投標(biāo)有利于縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。在設(shè)計(jì)收費(fèi)中可以允許按國(guó)家目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)，但一般以向下浮動(dòng)投標(biāo)才有吸引力。除非設(shè)計(jì)方案突出或設(shè)計(jì)周期明顯縮短，才可以適當(dāng)提高設(shè)計(jì)收費(fèi)，而不至于影響中標(biāo)機(jī)會(huì)。
目前，我國(guó)設(shè)計(jì)投標(biāo)主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)--工程的造價(jià)，這顯然不利于工程造價(jià)的控制。同時(shí)，現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)按工程總造價(jià)計(jì)取的方式不甚合理，費(fèi)用本身只反映了設(shè)計(jì)的程度，而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。把設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法改為：設(shè)計(jì)費(fèi)額＝概算數(shù)額×基本費(fèi)率＋(概算數(shù)額－預(yù)算數(shù)額) ×獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率。設(shè)計(jì)方案越經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)單位就能獲利更大的經(jīng)濟(jì)效益。為此，設(shè)計(jì)單位需要增減一批高水平，既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，既要建筑造型美觀，又要造價(jià)合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。
6.大力推廣實(shí)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理
現(xiàn)階段，我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作的中心是在施工階段，而其重點(diǎn)僅局限于施工質(zhì)量控制，這對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量的控制來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們知道，設(shè)計(jì)是施工的靈魂，是施工的依據(jù)。保證施工質(zhì)量的一個(gè)重要前提就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。
當(dāng)施工圖存在明顯的問(wèn)題和失誤時(shí)，施工監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)起來(lái)困難。施工監(jiān)理工程師與設(shè)計(jì)院既不是合同關(guān)系，也不是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，監(jiān)理工程師說(shuō)淺了，得不到設(shè)計(jì)院的重視，說(shuō)深了容易引起矛盾激化，只能由業(yè)主去解決，業(yè)主或由于不懂行，或由于利益方面的原因，結(jié)果是不了了之，施工監(jiān)理的作用在這方面是非常有限的。
設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國(guó)作為新生事物，還尚未普及但隨著時(shí)間的推移，設(shè)計(jì)監(jiān)理越來(lái)越顯示出其在控制項(xiàng)目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。相信不久以后，設(shè)計(jì)監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個(gè)建設(shè)監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。
7.結(jié)語(yǔ)
設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)既是最行之有效的，由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有開始施工，因此，設(shè)計(jì)階段調(diào)整是成本最低的。