思想政治論文期刊推薦《廣西社會科學(xué)》是綜合性人文、社會科學(xué)類中文核心期刊，本刊以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“二為”方向和“雙百”方針，以為地方社會科學(xué)力量開展應(yīng)用對策研究和基礎(chǔ)理論研究提供更好學(xué)習(xí)宣傳陣地為宗旨．
　　[摘要]鄧小平明確指出民主是解放思想的重要條件，沒有黨內(nèi)民主就沒有人民民主。發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是要使民主制度化、法制化，要健全黨內(nèi)選舉制度。鄧小平在深刻總結(jié)國內(nèi)和國外黨內(nèi)民主的經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨內(nèi)民主的現(xiàn)實實踐，針對黨內(nèi)民主方面的實際問題，不斷地提出了黨內(nèi)民主思想。鄧小平黨內(nèi)民主思想不僅實現(xiàn)了黨內(nèi)民主理論的偉大創(chuàng)新，而且推動了中共十一屆三中全會以來黨內(nèi)民主的發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]鄧小平,黨內(nèi)民主思想,創(chuàng)新與發(fā)展

　　中共十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承并發(fā)展了毛澤東黨內(nèi)民主的正確思想，明確指出民主是解放思想的重要條件，沒有民主(包括黨內(nèi)民主和人民民主)就沒有社會主義和社會主義的現(xiàn)代化。鄧小平黨內(nèi)民主思想形成的社會環(huán)境與馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東所處時代有很大的變化，鄧小平正是依據(jù)馬克思主義黨內(nèi)民主的基本理論，在深刻總結(jié)國內(nèi)和國外黨內(nèi)民主的經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨內(nèi)民主的現(xiàn)實實踐，針對黨內(nèi)民主方面的實際問題，經(jīng)過深思熟慮，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是要使民主制度化、法制化，要健全黨內(nèi)選舉制度，堅持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度、防止權(quán)力過分集中等黨內(nèi)民主思想，實現(xiàn)了理論的偉大創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主理論。

　　一、鄧小平黨內(nèi)民主思想是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的理論指南

　　以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在進(jìn)行偉大的社會主義建設(shè)實踐時，一方面大膽地提出了改革開放的偉大策略，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)；另一方面，毫不動搖地堅持四項基本原則，加強(qiáng)社會主義的精神文明建設(shè)。鄧小平認(rèn)為，我們進(jìn)行全新的社會主義事業(yè)，成敗的關(guān)鍵在于黨，提出要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。他對黨內(nèi)民主建設(shè)尤為重視，發(fā)展了馬列主義的黨內(nèi)民主理論和毛澤東黨內(nèi)民主思想。首先，進(jìn)一步提升黨內(nèi)民主的地位，黨內(nèi)民主是社會主義的目標(biāo)取向之一。鄧小平曾經(jīng)指出，民主是解放思想的重要條件。正是依據(jù)這一科學(xué)判斷，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能實現(xiàn)思想路線的撥亂反正，從“左”傾教條主義和個人崇拜中轉(zhuǎn)變過來。其次，對黨內(nèi)民主的根本原則民主集中制作了進(jìn)一步闡釋。民主集中制是民主和集中的辯證統(tǒng)一，離開民主談集中和離開集中談民主，要么是專制主義，要么是分散主義。民主集中制關(guān)鍵在于能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，實現(xiàn)正確的集中，并且具體論述了民主集中制其中重要的一項內(nèi)容，就是集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化民主集中制原則，使民主集中制更具有操作性。最后，將黨內(nèi)民主制度建設(shè)提上日程，闡述了黨內(nèi)民主制度的重要性，對黨內(nèi)民主的具體制度作了科學(xué)說明。鄧小平指出，制度建設(shè)不是因為過去黨內(nèi)不存在制度，而是以往的制度和體制缺乏民主、不健全。鄧小平的黨內(nèi)民主思想在黨內(nèi)民主的價值目標(biāo)、手段、形式、發(fā)展路徑等方面發(fā)展了毛澤東的黨內(nèi)民主思想。

　　中共十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，依據(jù)鄧小平黨內(nèi)民主思想，結(jié)合實際，不斷地從理論、組織和制度等方面完善和發(fā)展黨內(nèi)民主，把中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)到一個新階段。

　　在鄧小平黨內(nèi)民主思想的指引下，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得很大進(jìn)展。首先是領(lǐng)導(dǎo)制度，它是建設(shè)的核心，直接關(guān)系黨組織本身的存在與運(yùn)作方式。領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的核心問題是解決黨政不分問題。中共十五大提出了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，這個方式對黨內(nèi)民主有內(nèi)在需求，因為在新的形勢下，沒有民主的機(jī)制和氛圍是難以協(xié)調(diào)各方的。其次是干部制度和選舉。2002年中組部出臺的《黨政干部選拔任用工作條例》已經(jīng)認(rèn)可了公推公選、票決制與公示制。在決策制度上中共十六大報告強(qiáng)調(diào)要貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針。

　　在鄧小平理論和黨內(nèi)民主思想的指導(dǎo)下，黨內(nèi)民主理論建設(shè)碩果累累。在改革開放這個不斷探索和實踐的過程中，鄧小平黨內(nèi)民主思想為黨內(nèi)民主發(fā)展起到了直接的推動作用。其中最重要的是中共十四屆四中全會將“民主集中制”表述為“是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度”，并認(rèn)為這是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，從而使我們黨對民主集中制的表述更加完善。江澤民在中共十六大報告中提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的嶄新論斷，它反映了我黨對黨內(nèi)民主的認(rèn)識越來越明確，理解越來越深刻。中共十六大是一次充分實踐黨內(nèi)民主的成功的大會，比如，會前代表人選的選舉、會上新一屆中央委員會的產(chǎn)生，無不是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的充分展示。

　　二、鄧小平黨內(nèi)民主思想為我國政治文明建設(shè)指明了前進(jìn)的方向

　　鄧小平在社會主義改革開放的歷史條件下，立足于新的實踐，提出社會主義必須堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩個文明”一起抓的思想。中共十六大第一次明確地對建設(shè)社會主義政治文明作出了戰(zhàn)略部署。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是社會主義政治文明的根本點。建設(shè)社會主義政治文明，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，這是社會主義政治文明與資本主義政治文明的本質(zhì)區(qū)別。鄧小平黨內(nèi)民主思想內(nèi)涵深刻，為社會主義政治文明建設(shè)提供了有益探索。

　　首先，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)政治體制改革，是加強(qiáng)政治文明建設(shè)的著力點。政治體制改革是政治文明的客觀要求。所謂政治體制改革，就是統(tǒng)治階級中的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，根據(jù)社會利益矛盾狀況及其對政治權(quán)力的要求，有計劃、有步驟地進(jìn)行旨在改進(jìn)政治體系，調(diào)節(jié)政治關(guān)系以鞏固和完善其政治統(tǒng)治的政治過程。1986年，鄧小平在強(qiáng)調(diào)“最重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的要求”這個問題時，特別指出，政治體制改革的內(nèi)容還在討論。這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛、很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要首先從一兩件事著手，不能一下子大干，那樣就亂了。因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。關(guān)于政治體制改革的突破口選擇，著名學(xué)者王貴秀認(rèn)為應(yīng)遵守三個原則：一是實質(zhì)性和聯(lián)動性原則。就是說，作為政治體制改革的突破口的內(nèi)容必須能起到牽一發(fā)而動全身的功效。二是風(fēng)險和難度較小原則。三是相對獨立原則。從現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，把進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主作為政治體制改革“攻堅”階段的突破口的時機(jī)已經(jīng)成熟。綜觀20多年的改革史，政治體制改革取得了豐碩成果并積累了豐富的經(jīng)驗，黨內(nèi)民主作為政治體制改革的突破口是邏輯的必然。

　　其次，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，為社會主義政治文明建設(shè)提供了合理的路徑。民主是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。民主包括兩個方面：一是國家民主(人民民主)，二是黨內(nèi)民主。其中，黨內(nèi)民主最為關(guān)鍵。因為我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民

　　主不僅是黨自身發(fā)展的內(nèi)在動力，更是國家和人民民主發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，沒有黨內(nèi)民主，社會主義民主不可能獲得發(fā)展。“文革”結(jié)束后，針對社會主義民主的嚴(yán)重破壞與缺乏，鄧小平清晰地表達(dá)了要發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主帶動國家民主，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為發(fā)展國家民主的突破口。黨內(nèi)生活的民主程度對于國家政治生活民主化的程度具有直接的決定性影響。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位決定了黨內(nèi)民主是人民民主的前提和基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主充分發(fā)揚(yáng)，人民民主必然得到保障；反之，黨內(nèi)民主受到破壞，人民民主必然會受到踐踏，社會主義政治文明會出現(xiàn)倒退。因此，中共十六大報告得出結(jié)論：以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主。

　　最后，黨內(nèi)民主的發(fā)展，能夠推進(jìn)中國特色社會主義憲政的發(fā)展，有利于建設(shè)法治型國家。鄧小平黨內(nèi)民主思想非常重要一點就是黨內(nèi)民主制度化、法律化。即黨內(nèi)民主要有制度保障，黨內(nèi)民主的制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，實質(zhì)上就是要立法治，破人治，這必將有效推動依法治國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。依法治國是社會主義政治文明的重要標(biāo)志，也是憲政的根本體現(xiàn)。憲政就是民主政治，是以憲法來規(guī)定國體和政體，規(guī)定政府和人民之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而使人民權(quán)利得以保障，政府的權(quán)力得以規(guī)范和制約，雙方都在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行為的一種政治形態(tài)。鄧小平提出黨必須在憲法范圍內(nèi)活動是憲政的最好體現(xiàn)。正如鄧小平所說，黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍內(nèi)的問題應(yīng)該由國家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。

　　三、鄧小平黨內(nèi)民主思想促進(jìn)并推動了現(xiàn)階段黨內(nèi)民主制度的發(fā)展

　　首先，不斷規(guī)范黨內(nèi)生活，保障黨內(nèi)民主的法律法規(guī)與制度體系初步形成。一是豐富與發(fā)展了黨的指導(dǎo)思想，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的理論依據(jù)。在黨的指導(dǎo)思想方面，中共十五大、十六大黨章在十二大黨章基礎(chǔ)上分別增加了“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想，從而豐富和發(fā)展了黨的指導(dǎo)思想。二是發(fā)展與完善了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵與制度。三是發(fā)展與規(guī)范了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則內(nèi)涵與制度。2004年10月中共中央修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，為黨內(nèi)民主的主體建設(shè)提供了法律保障。四是發(fā)展和規(guī)范了黨內(nèi)民主選舉和干部任免制度，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。黨內(nèi)選舉和干部任免工作是黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容。五是黨內(nèi)監(jiān)督得到進(jìn)一步完善。沒有紀(jì)律和監(jiān)督，就沒有民主。從1990年至2000年，中紀(jì)委共出臺了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等60多份黨內(nèi)法規(guī)性文件。2003年12月中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，黨內(nèi)民主監(jiān)督法規(guī)進(jìn)一步完善。

　　其次，黨內(nèi)選舉制度有實質(zhì)性突破，基層黨組織競爭性選舉試點增加，干部選拔任前制度改革力度加大。從目前來看，黨內(nèi)選舉和干部任前的制度創(chuàng)新主要有：“票決制”、“公開選拔”、“競爭上崗”，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的“兩推一選”，即由群眾推薦和黨員推薦確定候選人，組織考核確定正式候選人，由黨員代表大會選舉產(chǎn)生黨委書記和黨委委員。

　　再次，黨的代表大會常任制的試點工作有序展開。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的逐步深入和社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對黨的代表大會常任制進(jìn)行了研究和探索。從1988年開始，經(jīng)中組部同意，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個市縣區(qū)先后開展了黨代表大會常任制試點工作。試點單位的實踐證明，實行黨的代表大會常任制，是激活黨內(nèi)民主的有效途徑，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

　　最后，黨內(nèi)民主監(jiān)督的創(chuàng)新舉措增多，黨內(nèi)民主獲得深入發(fā)展。近年來，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督主要是從以下幾個方面進(jìn)行：一是切實維護(hù)黨員的民主權(quán)利，確立黨員在黨內(nèi)民主的主體地位；二是完善黨的代表大會制度，充分發(fā)揮其黨的民主基本制度功能；三是嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；四是改進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督功能；五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè)，保證執(zhí)政黨的純潔性。2003年12月中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，是進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要立法，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了法律依據(jù)。

　　鄧小平在改革開放之初就提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的問題，強(qiáng)調(diào)要把黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的堅強(qiáng)核心。圍繞這個目標(biāo)，鄧小平對在改革開放中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了一系列新思想。江澤民明確提出在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須堅持以時展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，切實解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。中共十六大報告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要示范和帶動作用。以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對21世紀(jì)黨面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。圍繞這個目標(biāo)，黨中央對新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了一系列重要新思想、新觀點，豐富和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論。

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