摘要 灌區(qū)體改工作在陜西省各灌區(qū)已經(jīng)開展多年，實際運行效果各不相同，根據(jù)桃曲坡灌區(qū)實際情況，結(jié)合下高埝灌區(qū)現(xiàn)狀，通過詳實的走訪調(diào)查和分析研究，現(xiàn)對桃曲坡水庫下高埝灌區(qū)末級渠系運行情況作一些客觀分析和研究。

關(guān) 鍵 詞 灌區(qū)體制改革 末級渠系

Abstract Irrigation area system reform has been carried out in each irrigation area of Shaanxi Province for many years, with the actual operating results not same. According to the actual situation of Taoqupo irrigation area, and combining with the status of Xiagaonian irrigation area, by detailed investigation and research, the paper makes some objective analysis and research on the operation of the final canals of Xiagaonian irrigation area of Taoqupo reservior.

Key words: irrigation area system reform; final canals

中圖分類號：I253.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

一、灌區(qū)基層體制改革的基本情況

桃曲坡水庫下高埝灌區(qū)所管轄范圍包括銅川新區(qū)、耀州區(qū)寺溝東塬灌區(qū)、富平縣梅坪鎮(zhèn)和莊里鎮(zhèn)覓子管區(qū)等，渠道設(shè)施有高干渠、南干渠、南支渠、東支渠共計46條斗分渠，控制設(shè)施灌溉面積 4.5萬畝，目前有效灌溉面積1.15萬畝。

目前灌區(qū)基層管理形式分為農(nóng)民用水者協(xié)會管理和單元承包管理兩種形式。

1、東塬農(nóng)民用水協(xié)會，支渠全長7006米，斗渠8條長12400米，灌溉面積3500畝，楊家莊抽水站灌溉面積1100畝，主要灌溉作物是小麥，玉米，種植結(jié)構(gòu)相對單一。

2、玉皇閣農(nóng)民用水協(xié)會，干渠長12578米，斗渠長22400米，有效灌溉灌溉面積2700畝，主要灌溉作物為果樹夾雜少量小麥、玉米。

3、三單元承包管理，干渠長3022米，支渠長9950米，斗渠長10550米，有效灌溉灌溉面積4200畝，主要灌溉作物為果樹、小麥、玉米。

二、當前灌區(qū)在實際運行中存在的主要問題和困難

農(nóng)民用水者協(xié)會組織的建立，是為改革農(nóng)村生產(chǎn)用水制度作出一種嘗試，協(xié)會運行管理規(guī)范化，是為農(nóng)村水管體制改革服務(wù)的，但通過調(diào)查協(xié)會組織建設(shè)目前還存在一些有待解決的問題和困難。

1.重組建、輕指導(dǎo)管理現(xiàn)象較嚴重。一是灌區(qū)推廣發(fā)展用水協(xié)會，組建農(nóng)民自己的灌水組織時，有的村為了當時爭取項目、爭取資金、匆忙組建用水者協(xié)會，臨時搭建協(xié)會班子，管理與用水不能很好的銜接。二是水管單位為急著適應(yīng)當前形勢，匆忙成立農(nóng)民用水者協(xié)會，組建過后對其放松了管理。認為各用水者協(xié)會是自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的農(nóng)民社團組織，不便干預(yù)管理，水管單位沒有有效實施監(jiān)督指導(dǎo)。

2.協(xié)會組建初級階段，發(fā)展水平較低。通過對兩個協(xié)會的調(diào)查，一是用水者協(xié)會為農(nóng)民服務(wù)的措施不多、管理不規(guī)范，沒有按照協(xié)會的運作程序運行，發(fā)展較慢、水平不高。二是協(xié)會沒有固定辦公場所，無檔案資料，組織管理松散。同時，協(xié)會管理人員素質(zhì)普遍偏低，政策水平不高，一事一議的決策程序不能長期堅持，缺乏按章管理、自我發(fā)展壯大的自律機制。三是協(xié)會負責(zé)人責(zé)任意識不強，協(xié)會會員觀念較落后，缺少依法維權(quán)的意識。

3.資金不足是農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展面臨的主要問題，我灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會剛成立時，上級主管部門沒有資金扶持，辦公經(jīng)費主要來源于會員交納的水費，按規(guī)定水費還要上交，過后協(xié)會經(jīng)費所剩無幾。遇到較大一點的自然災(zāi)害和水毀工程時，協(xié)會將無力承擔(dān)維修。同時，國家現(xiàn)行對農(nóng)民用水者協(xié)會這類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織的發(fā)展沒有法律法規(guī)和政策的扶持機制，其組織目前缺乏資金，沒有真正形成協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的獨立工作格局。

4、斗分渠工程設(shè)施老化，工程配套基礎(chǔ)差的現(xiàn)象在桃曲坡水庫下高埝灌區(qū)普遍存在，所調(diào)查的東塬協(xié)會泥陽村、玉皇閣協(xié)會崔上村、三單元南支下段大部分渠道，目前還使用土渠澆地。調(diào)查的兩個協(xié)會，所管轄的渠道、建筑物都為上世紀80、90年代修建的項目，經(jīng)過近三十年的運行，工程設(shè)施大部分已完全老化、損壞，量水設(shè)施配套不全。玉皇閣協(xié)會、三單元上段因新區(qū)建設(shè)逐步擴大，致使新區(qū)范圍內(nèi)斗分渠毀壞嚴重，造成下游大量耕地?zé)o法灌溉，每運行一次水量損失嚴重，管理維修費用過高，對于缺乏資金的協(xié)會來說很難維持。對于缺乏自覺愛護水利設(shè)施，節(jié)水意識不強，水量浪費嚴重的用水戶來說，為澆地方便破壞渠道現(xiàn)象也比較嚴重，再加之近幾年水利義務(wù)工的取消，田間渠道養(yǎng)護處于無人管理狀態(tài)，運行成本不斷提高，農(nóng)民澆地費用增大，給計量收費工作帶來很大困難。

三、基層管理體制改革中取得的成效、不足和改進措施

通過調(diào)查，我灌區(qū)經(jīng)過幾年管理體制改革的進行，農(nóng)民用水協(xié)會在灌溉管理、工程管理中也發(fā)揮了一定的作用，取得了一些顯著的成效，同時也暴露出了一些不足，體改工作需要進一步加強和改進。

1.農(nóng)民用水協(xié)會在我站取得的成效主要表現(xiàn)在：一是灌區(qū)全部實行按時按量計費，水費實行一價到戶，取消了亂加價、亂搭車現(xiàn)象。“四到戶，一公布”工作已深入人心，使農(nóng)民用上了明白水、放心水，降低了畝次澆地費用，從根本上解決了大部分拖欠和拒交水費現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。二是農(nóng)民用水協(xié)會及基層管水組織在工程管理中起到了至關(guān)重要的作用，能夠經(jīng)常性的對田間渠道進行巡查維護，確保渠道暢通減少因建設(shè)的影響，為灌溉用水工作提前打好基礎(chǔ)。對水毀工程能及時聯(lián)系相關(guān)部門進行修復(fù)，同時盡可能的向坡間地發(fā)展擴大灌溉面積。

2.在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了體改中的一些不足：一是協(xié)會日常工作基本無人過問。二是一事一議沒有按照規(guī)章公布議事結(jié)果，造成部分群眾不理解。三是由于資金有限，在灌溉中只能對重點斗渠進行清淤除草和管理，大部分渠道還要依靠村組搶修。四是協(xié)會管理人員業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)水平整體不高對灌溉用水指導(dǎo)作用不明顯。

3.針對以上不足將做如下改進措施：一是加強協(xié)會工作的監(jiān)管力度，使協(xié)會日常工作有人問、有人管，確保協(xié)會工作日�；�。二是加強一事一議的規(guī)范化管理。三是和當?shù)卣�府和業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合來改善協(xié)會管轄范圍內(nèi)的工程現(xiàn)狀，確保協(xié)會自身權(quán)利。四是加強協(xié)會管理人業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

四、對發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會的意見及建議

1、 加強技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)會工作人員素質(zhì)。一是加強對協(xié)會工作人員的服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使他們真正具備為農(nóng)民會員服務(wù)的技術(shù)本領(lǐng)。二是是加強對協(xié)會工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)規(guī)范管理水平。

2、在現(xiàn)有的政策層面做到勤巡查，細管理，加強宣傳，提高農(nóng)民用水者協(xié)會的橋梁紐帶作用和社會地位。

3、進一步減少管理人員，提高用工效率，節(jié)約費用開支，降低澆地費用。

4、加強與協(xié)會行政主管部門和政府的聯(lián)系，取得政府在工程建設(shè)和涉農(nóng)補貼方面的支持。

5、協(xié)調(diào)固定辦公場所，建立健全管理制度，落實平時管護人員;優(yōu)化管理隊伍，增加新生管理力量;合理協(xié)調(diào)分配協(xié)會管理人員責(zé)任，增加監(jiān)督力度。

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