摘 要：本文探討在新時(shí)期如何抓好基層水行政執(zhí)法與廉政建設(shè)，怎樣營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，就水行政執(zhí)法成效與廉政建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)雙贏，提出水行政執(zhí)法行為要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，執(zhí)法人員要提高“五種能力”。

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法 六個(gè)轉(zhuǎn)變 五種能力

Abstract: This paper explores how in the new time of grass-roots water administrative enforcement of law and the construction of a clean and honest administration, how to create a good environment for law enforcement, water administrative law enforcement effect and construction of honest and clean government how to achieve a win-win situation, put forward water administrative law enforcement in order to realize "six transformations", law enforcement officers to improve the "five kinds of capacity".

Key words: water politics executes the law; six change; five kinds of ability

中圖分類號(hào)：D693.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)

水利是經(jīng)濟(jì)的命脈，水行政執(zhí)法是依法治水的關(guān)鍵。水政執(zhí)法是水行政主體的一種管理手段，對(duì)于促進(jìn)依法行政、依法治水有著重要的作用。如何處理水行政執(zhí)法成效與廉政建設(shè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏，是當(dāng)前水利發(fā)展的要求，也是擺在我們面前的一個(gè)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。只有抓好水政執(zhí)法工作，才能真正履行水行政主管部門的職能，維護(hù)良好的水事秩序，保護(hù)水利行業(yè)的合法權(quán)益，為水利發(fā)展保駕護(hù)航。只有開(kāi)展廉政建設(shè)，才能增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法公正性，提高執(zhí)法人員拒腐防變能力，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。因此，在新時(shí)期如何抓好基層水行政執(zhí)法工作與廉政建設(shè)是水行政主管部門的重要任務(wù)，必須營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和打造良好的執(zhí)法形象，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法行為 “六個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高執(zhí)法人員 “五種能力”。

1 緊扣執(zhí)法這個(gè)中心，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為六個(gè)轉(zhuǎn)變。

1.1 在執(zhí)法監(jiān)督宣傳上，實(shí)現(xiàn)從單一的執(zhí)法向廣大民眾參與、自覺(jué)守法轉(zhuǎn)變。有法可依固然重要，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到各種干預(yù)和阻力，如地方政府以為民辦實(shí)事為借口的行政干預(yù)，少數(shù)動(dòng)機(jī)不純的人煽動(dòng)群眾暴力抗法、擾亂執(zhí)法秩序等情況時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。執(zhí)法監(jiān)督必須面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，讓地方行政領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，把水行政執(zhí)法工作擺在重要的位置，在思想上、行動(dòng)上支持政執(zhí)法工作，排除執(zhí)法障礙，理順執(zhí)法關(guān)系，確保政令暢通，并在資金和政策上給予傾斜，真正保障水行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，深入工礦、企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村莊面向干部、面向民眾開(kāi)展法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，利用廣播、媒體、宣傳資料等形式進(jìn)行水法制普及和宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)守法觀念，逐步形成全民共同參與的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)保護(hù)水資源，及時(shí)反映、舉報(bào)水事案件、水保違法案件，為查處案件提供線索，將水事案件消滅在萌芽狀態(tài)，逐步形成全社會(huì)共同參與的氛圍，營(yíng)造依法治水的良好法制環(huán)境。

1.2 在執(zhí)法教育培訓(xùn)上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍從行政執(zhí)法向廉政執(zhí)法轉(zhuǎn)變。執(zhí)法的好壞取決于隊(duì)伍，沒(méi)有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。基層水政執(zhí)法人員多數(shù)是從水利專業(yè)技術(shù)干部中轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有接受過(guò)立法、執(zhí)法、司法專業(yè)培訓(xùn)，也有一部分雖有一定的法律知識(shí)，但又缺乏水利專業(yè)知識(shí)。面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)境，僅掌握基本法律知識(shí)，照本宣課不能滿足執(zhí)法要求，也不能推動(dòng)執(zhí)法工作發(fā)展。因此，必須要加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)教育，大力開(kāi)展基層水行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)執(zhí)法人員筑牢思想防線,抵制各種不良社會(huì)風(fēng)氣,增強(qiáng)拒腐防變的能力,逐步向廉政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政、依法治水。

1.3 在執(zhí)法組織措施上，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)型向民主決策型轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持是執(zhí)法工作順利開(kāi)展的根本保證。但將執(zhí)法權(quán)力過(guò)分集中在領(lǐng)導(dǎo)身上，逐漸滋生執(zhí)法的依賴性，將責(zé)任往上推卸，造成矛盾上交給領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法防線后置，執(zhí)法權(quán)威減弱，不利于推動(dòng)執(zhí)法工作的發(fā)展。從近幾年執(zhí)法實(shí)踐看，依靠民主決策和機(jī)制約束是執(zhí)法工作的發(fā)展方向。重點(diǎn)案件由領(lǐng)導(dǎo)組織會(huì)議決策，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察部門、政法部門參加聽(tīng)證，為執(zhí)法決策提供可靠保障，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)決策向機(jī)制約束和民主決策的轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)督促和指導(dǎo)作用，又充分發(fā)揚(yáng)民主，極大地提高執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)法人員的主動(dòng)性和積極性。

1.4 在執(zhí)法發(fā)展方向上，實(shí)現(xiàn)由執(zhí)法服務(wù)型向執(zhí)法維權(quán)型轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，水行政執(zhí)法堅(jiān)持“依法行政，執(zhí)法為民”的原則，取得了顯著的效果，深得民心，但是，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益才是執(zhí)法的宗旨。為此，在今后的執(zhí)法工作中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立執(zhí)法為民的思想和執(zhí)法維權(quán)意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)廣大群眾的根本利益，嚴(yán)厲查處水行政違法案件，積極調(diào)處水事糾紛，保護(hù)有限的水資源和賴以生存的水環(huán)境，使廣大人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

1.5 在執(zhí)法整合力量上，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)執(zhí)法向水利綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。水行政主管部門按照科學(xué)管理，高效行政的要求，整合水行政執(zhí)法力量，實(shí)行水利綜合執(zhí)法，集中開(kāi)展紀(jì)律檢查，實(shí)施處罰權(quán)，監(jiān)察權(quán)等，切實(shí)解決多方執(zhí)法的問(wèn)題。但是，基層水管單位受委托實(shí)施水行政執(zhí)法，本身就不具備執(zhí)法主體資格，執(zhí)法效力有所折扣，能整合案件所涉及的行政主管部門共同執(zhí)法，將會(huì)極大提升執(zhí)法效力。如一些涉及到河道、公路、建設(shè)、國(guó)土等法律的典型案件，積極報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府，�?zhēng)取由政府決策，集中多家部門聯(lián)合執(zhí)法，依法強(qiáng)制執(zhí)行，使法律法規(guī)更有威懾力，打擊面更寬，取得殺一儆百的執(zhí)法效果，有效捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

1.6 在執(zhí)法監(jiān)督管理上，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的管理模式向科學(xué)監(jiān)測(cè)手段上轉(zhuǎn)變。為提高水行政執(zhí)法的科技水平,采用水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息管理系統(tǒng)等科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失及其防治效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，為水行政執(zhí)法工作及時(shí)提供信息反饋，提高執(zhí)法的時(shí)效性，有效遏制水土流失和防治水環(huán)境污染。采用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)水資源進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理，按計(jì)量征收水資源費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源合理優(yōu)化配置，推進(jìn)水資源的信息化建設(shè)，為取水許可審批的提供科學(xué)依據(jù)，提高執(zhí)法效率和經(jīng)濟(jì)效益。改變傳統(tǒng)行政管理模式，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，提高取用水戶節(jié)水意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的管理模式向科技監(jiān)測(cè)手段轉(zhuǎn)變,提高了執(zhí)法效力。

2、以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)入手，著力提高水行政執(zhí)法人員“五種能力”。

2.1 提高圍繞大局、服務(wù)發(fā)展的能力。在水行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員只有具備和發(fā)揮圍繞大局的能力，才能扎實(shí)有效地開(kāi)展水行政執(zhí)法活動(dòng)。水行政執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和水利建設(shè)服務(wù)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中開(kāi)展工作，若孤立地就案辦案，會(huì)背離其服務(wù)職能。基層執(zhí)法人員，必須找準(zhǔn)水行政執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，使水政執(zhí)法工作更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

2.2 提高應(yīng)急處置、維護(hù)水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)。執(zhí)法人員是水法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行者，在新時(shí)期遇到新的問(wèn)題，必須具備對(duì)水事案件的應(yīng)急處置能力，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，才能嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護(hù)水資源和河道運(yùn)洪安全，維護(hù)水利設(shè)施的正常運(yùn)行，確保水利國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 提高敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法的能力。在水行政執(zhí)法中，要不怕碰硬，敢于執(zhí)法;不怕干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)法，出于公心，秉公執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中以情動(dòng)人，以理服人，提高水行政執(zhí)法的社會(huì)地位，維護(hù)水法律法規(guī)的權(quán)威，保持水行政隊(duì)伍的生機(jī)和活力。也要善于處理特殊情況，如地方行政領(lǐng)導(dǎo)以某種借口出面干預(yù)水行政執(zhí)法的情況，最好的辦法是執(zhí)法權(quán)限上移，化解地方干預(yù),確保政令暢通�；蛘哂缮霞�(jí)職能部門統(tǒng)一指揮執(zhí)法隊(duì)伍，既能做到水行政執(zhí)法與職能服務(wù)的統(tǒng)一，又能避開(kāi)行政干預(yù)，確保執(zhí)法的規(guī)范化、合理化和嚴(yán)肅性。

2.4 提高與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是水政執(zhí)法工作發(fā)展的原動(dòng)力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。創(chuàng)新就是在嚴(yán)格遵守水法律法規(guī)的前提下，適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展變化創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。根據(jù)工作實(shí)際，加大投入，落實(shí)執(zhí)法必需的設(shè)備和裝備，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，為水行政執(zhí)法工作提供制度保證。例如為執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)、實(shí)行征收規(guī)費(fèi)提成、通訊費(fèi)用報(bào)銷等激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)法人員的政治待遇和生活待遇，激發(fā)執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性，從而提高執(zhí)法效果和工作效率。

2.5 提高清正廉潔、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法是執(zhí)法人員依照國(guó)家法律打擊水事違法行為的活動(dòng)，具有國(guó)家強(qiáng)制力和法律權(quán)威性，執(zhí)法人員只有保持清正廉潔的品質(zhì)，才能代表國(guó)家行使好水政執(zhí)法的權(quán)力，從而維護(hù)社會(huì)的公平正義。由于執(zhí)法人員手中具有一定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)，也是各種腐敗滋生的源頭，面對(duì)各種利益驅(qū)動(dòng)和社會(huì)不良風(fēng)氣，必須加作風(fēng)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑牢固的思想防線，具備較強(qiáng)的拒腐防變的能力。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的取水許可、水土保持方案審批、水行政規(guī)費(fèi)征收，建立向社會(huì)公開(kāi)制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，從源頭防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 石金花，水行政執(zhí)法應(yīng)突出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”《黃河水政》網(wǎng)站(2008-06-30)

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