淺議小型水利工程質量管理-水利論文發(fā)表
淺議小型水利工程質量管理
李小龍
摘要：縣級以下近年來組織實施的人畜飲水、水保治理、口糧田建設及其它水利工程多以小型為主，工程建設量大而廣，根據(jù)工程建設要求，大部分工程是組織農(nóng)民施工隊修建，還有部分是借用在別的建筑企業(yè)，由于存在著這些區(qū)域性、局限性及特殊性的原因，工程質量管理難度很大。鑒于水利工程的特殊性，如果存在質量問題，將會造成嚴重的社會影響和巨大的經(jīng)濟損失。本人多年來，從事過工程管理和工程勘測設計，身臨很多工程場面，現(xiàn)就工程建設中的質量管理，談一點粗淺的意見。 關鍵詞：小型水利工程 質量保證體系 建議
1小型水利工程建設特點
⑴施工條件較差：小型水利工程按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，多系地方項目。工程建設地點多數(shù)位于中小河流上游，距離公路、集鎮(zhèn)相對較遠，部分工點甚至無公路相通或僅有簡易道路，工程建材和設備等的運輸難度較大。并且離電網(wǎng)較遠，常要架設臨時用電設施或自發(fā)電以解決施工用電。施工場地狹窄，使工程材料堆放、拌合和施工導流等施工布置困難。
⑵前期勘測設計很難到位：小型水利工程的前期工作一般由地方政府組織實施，受投入經(jīng)費的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達標。主要反映在，工程區(qū)域測繪，平面控制測量范圍不足，高程控制測量精度不夠。大多不作地質勘察，或只進行一些地表踏勘，由于對工程建設區(qū)域地質構造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床復蓋層的分布與結構，庫區(qū)水文地質條件等問題弄不清楚，造成工程建設中隱患。因沒有符合規(guī)范要求的測繪和勘察資料，所以工程設計也難于達到相應的深度。工程量計算不準，造成工程預算不足，使工程無法完成設計的建設內容，造成工程施工中變更增多等前期工作質量問題。
⑶建設管理很難規(guī)范：小型水利工程一般都是公益性的，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組負責修建和運行管理。因此，很難按照建設工程程序，組建工程項目法人機構，負責對工程建設中的技術、質量、財務等全面管理。往往都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導，水利站進行技術指導，基本由村組負責工程建設全過程管理。
小型水利工程因工程規(guī)模小，工程量不大，以補助性質為主，所以多數(shù)是組建農(nóng)民施工隊進行修建。即使進行招標，中標的施工單位相對資質較低，甚至還有借用別的施工企業(yè)。所以常常出現(xiàn)開工進場的人員和設備與投標文件和合同文本的承諾不一樣，成為“一流單位中標，二流單位進場，農(nóng)民工隊伍施工”。
小型水利工程規(guī)模較小，投資也小，不可能聘請到專業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)理對工程進行全方位、全過程監(jiān)理。都是請一個具有資質的監(jiān)理人員，只在工程重要部位和隱蔽工程時到現(xiàn)場，完工時按要求作相關資料，平時一般不到場。
因此，小型水利工程都存在施工條件差，前期工作質量不高，施工企業(yè)資質低，沒有進行正規(guī)監(jiān)理等這些主要問題，造成了工程質量管理難度加大，工作量增多。
2目前小型水利工程的質量管理狀況
我們先祖早就懂得興水利、除水害，從大禹治水，到鄭國渠、都江堰、淠史杭及我省解放以來修建的涇惠渠、寶雞峽灌區(qū)、桃曲坡、石頭河等骨干水利工程，歷來都把工程質量放在首位，堅守“百年大計、質量第一”。工程建設實行“三項”制度以后，先后發(fā)布了《建設工程質量管理條例》和加強工程建設質量管理的通知等相關文件。水利行業(yè)從1996年起頒布實施《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》。這些文件和行業(yè)規(guī)范規(guī)程，對加強工程質量管理，規(guī)范施工質量起到了至關重要的作用。
⑴對工程質量重視不夠
縣級以下基層水利工程多以小型為主，參與建設的各方資質較低，還有許多工程由村或農(nóng)民施工隊承建，工程質量管理無法按常規(guī)進行�，F(xiàn)在直接由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站實施的小型水利工程有供水、水保、小型農(nóng)田水利等工程，雖然這些工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多，如果不加強施工質量管理，將給受益群眾帶來較大損失，同時也會造成不良影響。因此，加強小工程建設工程質量管理非常重要，應引起各級政府和業(yè)務部門的高度重視。
⑵過去工程建設都是縣級業(yè)務部門派技術人員住工地，負責工程施工，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步配備了技術人員，但都是事務性工作多，要包村住戶，應付上級檢查，而工程建設質量管理反而成了業(yè)余。 他們往往被行政事務纏身，沒有或很少有時間進行業(yè)務知識學習，技術知識得不到更新，也就無法進行工程質量管理。
基層業(yè)務技術人員多種職能又融于一身，他們既要作行政管理，還要進行小型工程設計、施工技術指導等多種職能，多而不專，也是造成工程質量的主要問題。 ⑶施工管理不規(guī)范、因陋就簡意識濃，也是小型水利工程質量管理的一個問題。小型水利工程立項很少組織可行性論證，設計也不進行專家審查，工程建設常常不合理。水利部已經(jīng)出臺了一系列技術標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握�，F(xiàn)在很多小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。 基層水利技術人員由于缺乏足夠的施工工藝知識訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗大本重。 3小型水利工程質量管理
如前所述，小型水利等工程，單項工程規(guī)模小，但總體數(shù)量多，工程建設質量應引起大家足夠重視。
⑴加大宣傳力度，引起大家足夠重視
自上世紀九十年代中期開始，國家先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，對約束重點小型和中型以上水利工程建設質量起到較大作用。但對小型工程講，由于工程規(guī)模較小，不被人們重視。因此應加大小型水利建設工程質量宣傳，加強工程質量法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程學習，從而引起工程質量的重視，尤其基層政府和主管業(yè)務部門領導的重視。其次是參建各方管理人員，對于農(nóng)田水利工程來說，他們不但是建設者，同時也是直接受益的人，工程建設質量的好壞對他們影響最大最直接，通過這些宣傳教育，來引起人們對質量管理的重視。
⑵舉辦必要的工程建設質量培訓 工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證，是由參建人具體操作而熔入工程各單元程序中的。我國建設工程三項制度改革已經(jīng)過二十多年實施，對應的工程管理法律法規(guī)和配套的規(guī)范規(guī)程都相當成熟�，F(xiàn)在只是要求我們按照這法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程，一項項一步步操作。因為基層小型工程一般都是補助性的，參建人員相對法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程了解和掌握有限，因而要針對基層建設情況和建設工程類型，多辦一些具有針對性的培訓，加強他們對相關法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程了解，增強質量意識，提高質量管理能力。 ⑶另外可以要有計劃地選派年青人員去專業(yè)技術學校進行深造，鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，以適應工程建設的需要。
⑷現(xiàn)在小型工程施工質量的監(jiān)控只靠目測，憑直觀印象下結論，很少用監(jiān)測設備、儀器進行檢測，在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。水利行業(yè)質量監(jiān)督站只設到市一級，基層水利部門也應建立相應的質量監(jiān)督管理體系，還要建全行之有效的質量監(jiān)控措施，配備相應的質量監(jiān)測儀器，保證小型水利工程建設質量。 4.結束語 “百年大計，質量第一”。要加強對水利業(yè)務技術人員質量意識培養(yǎng)和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。基層水利部門需要綜合設計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關規(guī)定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽制度。在工程施工時，要嚴格按照建設工程程序進行控制，嚴把原材料質量關。對進場的材料，要根據(jù)國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。對重點工序和部位，設置質量監(jiān)控重點，對關鍵工序實施旁站監(jiān)控，嚴格監(jiān)控施工過程的質量。
水利工程與其它建筑工程一樣，要注重工程的外觀與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。工程建設要朝經(jīng)濟水利工程、生態(tài)水利工程發(fā)展，以維護生態(tài)和保護環(huán)境為準則。 小型水利工程必須按照水利工程的建設程序進行抓起，做好質量全程監(jiān)控工作，達到“安全、經(jīng)濟、美觀、適用”，成為真正的優(yōu)質工程�！ �
