黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。全會把以往的“社會管理”提升“為社會治理”，由過去的“社會管理”到現(xiàn)在的“社會治理”，一字之差，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會建設規(guī)律認識的深化與治理理念的高度提升，昭示著中國的治理模式正在發(fā)生深刻變化。

　　摘要：黨的十八屆三中全會把以往的“社會管理”提升“為社會治理”，提出要創(chuàng)新社會治理，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會建設規(guī)律認識的深化與治理理念的高度提升，昭示著中國的治理模式正在發(fā)生深刻變化。在社會轉(zhuǎn)型期大背景下，厘清群眾路線與社會治理創(chuàng)新的關系，明確踐行群眾路線必須遵循的原則與思路，推動社會管理向有效社會治理轉(zhuǎn)變，是必須正視的重要課題。

　　關鍵詞：國內(nèi)人力資源管理核心期刊,群眾路線,社會治理,社會管理

　　在社會轉(zhuǎn)型期大背景下，厘清群眾路線與社會治理創(chuàng)新的關系，明確踐行群眾路線必須遵循的原則與思路，推動社會管理向有效社會治理轉(zhuǎn)變，是必須正視的重要課題。

　　一、創(chuàng)新社會治理的提出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會建設規(guī)律認識的深化

　　改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對社會主體多元化格局，中國共產(chǎn)黨在社會建設的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會轉(zhuǎn)型期社會建設內(nèi)涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學，經(jīng)歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務職能，黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制、激發(fā)社會活力，黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會更是明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求，這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領社會進步的新標志，回應了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的新升華。

　　在新形勢下，要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，必須堅持群眾路線，做好群眾工作，這是鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略的要求和現(xiàn)實的迫切需要，只有切實踐行黨的群眾工作路線，才能夠制定出符合人民群眾利益的路線方針政策，才能夠真正地獲得人民群眾的認可和支持。

　　二、踐行黨的群眾路線促進社會治理的創(chuàng)新

　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。“管理”變成“治理”，最核心的變化是治理主體的多元化，除了政府治理，還包含社會自治、居民自治等的協(xié)同治理。。

　　社會管理與社會治理在治理方向上是不同的。社會管理強調(diào)的方向是自上而下的，很容易表現(xiàn)為政府凌駕于社會之上，呈現(xiàn)包攬一切社會事務的現(xiàn)象，形成對社會進行命令和控制的局面，政府是社會管理的主體，主體呈現(xiàn)單一性；而社會治理強調(diào)的方向是平等，除了政府，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等都是社會治理的主體，主體呈現(xiàn)多元化。各主體是一種合作的關系，原先由國家和政府承擔的責任由國家、政府、社會組織、私人部門和群眾承擔，社會治理更容易調(diào)動各方參與性和積極性，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務性政府。

　　面對新時期社會群體利益的多元化、群眾表達方式的多元化格局，只有堅持群眾路線才能注重了解民意、掌握民意，建立、健全科學民主決策機制，樹立與時俱進的治理理念，公正協(xié)調(diào)各方利益關系，建立公正的社會分配格局，實現(xiàn)改革成果人民群眾共享，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

　　三、踐行群眾路線，創(chuàng)新社會治理的具體思路

　�。ㄒ唬┌褜崿F(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點

　　實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是社會治理創(chuàng)新的根本目的，也是貫徹好群眾路線的根本方法。這就要求：

　　首先要明晰群眾利益訴求的內(nèi)涵。從概念上講，社會治理中的群眾利益訴求，系指某個人或群體為實現(xiàn)自身對社會管理的需求和意見而提出的要求，主要包括：群眾對構建和諧平安社會的追求；對社會政治、經(jīng)濟形勢穩(wěn)定有序的期望；對參與社會管理獲取物質(zhì)、精神報酬的期盼等多方面內(nèi)容。其次要明晰群眾要求合理與否。群眾因其所處不同立場，即使針對同一件事也可能提出不同的利益訴求，也就是說群眾所追求的更多是自身或本階層的權益，而很少會對其他人或階層負責。對合理訴求，必須及時解決；無理的要求，則需明確原因，給出正面答復，正確引導群眾輿論。最后要明晰不同階層群眾合理利益訴求的重點。不同階層群眾對社會管理有著不同的合理利益訴求。政府在社會治理創(chuàng)新中踐行群眾路線，必須因地制宜，針對不同階層人群采取不同的解決措施。

　　（二）堅持服務為先，實現(xiàn)社會治理方式轉(zhuǎn)變

　　實踐證明，社會治理千頭萬緒，服務是核心。高壓式、強制型的社會管理，不僅無助于問題的解決，反而會使矛盾激化、問題增生。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變主要依靠行政手段的傳統(tǒng)思維方式，徹底改變“重管理輕服務”的做法，牢固樹立群眾利益至上的觀點，樹立民本、服務、柔性治理等新的工作理念，盡可能用平等對話、協(xié)商溝通的方式來化解社會矛盾，用服務、民主的方式來解決社會問題，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，實現(xiàn)社會治理方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　（三）依靠群眾，探索社會治理社會化

　　人民群眾的廣泛參與既是現(xiàn)代社會治理的重要特征，也是社會治理的關鍵所在，依靠群眾，積極發(fā)揮人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造力，社會治理將如有源之水，暢流不息。

　　一是提高社會資源整體合力。不斷提高社會治理能力，改變傳統(tǒng)管理體制的管理手段單一，變一家管為多家管，變獨角戲為大合唱，通過整合基層各方力量，全力構筑為民排憂解難的綜合服務平臺，動員全社會力量全面開展大排查、大下訪、大化解活動，從源頭上著力化解各種矛盾隱患，并從根本上解決現(xiàn)實問題。二是注重群眾參與廣泛性、積極性。公眾參與是群眾路線的一種形式，也是社會管理的根本途徑。在黨委領導和政府負責的前提下，加強公眾參與制度建設，特別是建立健全政務公開、民主評議、聽證、信訪等具體制度，通過完善暢通的群眾訴求表達渠道，充分保障公眾的知情權，引導和保障公眾參與社會管理，激發(fā)群眾的主人翁意識和社會責任感。三是要加強社會組織建設。大力發(fā)展非政府、非營利、非黨派的民間自治組織，包括社團和民辦非企業(yè)單位，重點是堅持“政府指導、市場運作、有償服務”，即政府適度放權，做好監(jiān)管和引導，挖掘社會管理的市場吸引力，依照不同團體的功能，進行有償服務。

　�。ㄋ模┒喾絽f(xié)調(diào)，積極化解人民內(nèi)部矛盾

　　在種種錯綜復雜的矛盾中，最主要、最普遍、最大的是人民內(nèi)部矛盾。

　　要改變傳統(tǒng)觀念，不是人為地封堵已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾和沖突，而是實事求是地找到矛盾沖突產(chǎn)生的根源，切實解決導致矛盾沖突的制度、政策等問題，從根本上協(xié)調(diào)、化解矛盾。要確保把矛盾解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)，做到依法、及時、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。建立健全社會利益的溝通渠道和對話協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，自覺維護安定團結(jié)，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果。特別要重視和發(fā)揮信息網(wǎng)絡等新媒體在傳達民意、促進社會和諧方面的積極作用。

　�。ㄎ澹┥罨�社區(qū)治理改革，加強基層民主政治建設

　　社區(qū)治理是社會治理的切入點。要切實維護轄區(qū)居民群眾的根本利益，以“社會資源整合、工作力量聚合、群眾關系融合”為目的，構建“以塊為主、條塊結(jié)合，梯次管理、逐級負責”的網(wǎng)格化工作格局，逐步建立精細化管理新模式，不斷探索并建立健全社區(qū)治理服務、綜治、法治、社會矛盾化解等長效工作制度，進一步深化社區(qū)治理創(chuàng)新工作。

　　在創(chuàng)新社會治理的實踐中，要充分發(fā)揮基層民主政治優(yōu)勢，把加強基層民主政治建設同創(chuàng)新社會治理有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)社會治理方式從自上而下的等級控制向平等互動的民主協(xié)商轉(zhuǎn)變，形成政治發(fā)展與社會治理相互促進的良好局面。通過實現(xiàn)和維護人民群眾的民主權利，擴大公民的有序參與，以民主促合作，以合作促信任，增進彼此的信任和了解，最終促進社會問題和社會矛盾的理性化解。

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