當前正處于改革深水區(qū)，解決好就業(yè)和社會保障問題，對于民生領(lǐng)域的改革顯得尤為重要。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深入和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，靈活就業(yè)成為一種新的就業(yè)形式，日益成為解決我國失業(yè)問題的重要途徑。對中低層靈活就業(yè)人員養(yǎng)老的思考不僅對靈活就業(yè)的個體具有現(xiàn)實意義，同時也對完善我國的養(yǎng)老保險制度具有重要的理論意義。

　　【摘要】本文通過對P市中低層靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險狀況進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)P市中低層靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老保險方面存在參與程度不高的問題，其原因主要由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策的沖突和養(yǎng)老保險宣傳不到位所致，并針對問題提出完善中低層靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的建議和對策，以改善中低層靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險狀況，促進養(yǎng)老保險健康持續(xù)的發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè),社會保障,養(yǎng)老保險

　　1.引言

　　P市地處于我國中部地區(qū)，近年來P市靈活就業(yè)在得到發(fā)展的同時，其社會保障問題也面臨極大的挑戰(zhàn)，尤其是中低層靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險問題。本文通過對P市中低層靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險狀況進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我國中低層靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老保險方面存在的問題并分析其原因，提出完善中低層靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險機制的建議和對策，以改善中低層靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險狀況，更好地實現(xiàn)社會公平和正義。

　　2.基本問題的界定

　　2.1靈活就業(yè)

　　勞動和社會保障部勞動科學研究所的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》認為，靈活就業(yè)是在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險和勞動關(guān)系等幾方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上、傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。①

　　本文靈活就業(yè)定義為主要包括三個要素：工作場所不固定、工作報酬不固定、工作時間不固定。即滿足上述三個條件人員屬于靈活就業(yè)。本文研究對象為中低層靈活就業(yè)人員，即從事靈活就業(yè)，并屬于靈活就業(yè)群體里的弱勢群體，主要為中低收入層靈活就業(yè)人員，主要是是進城務工的農(nóng)民、下崗職工和街頭商販以及非正規(guī)部門雇員。

　　2.2社會保障和養(yǎng)老保險

　　社會保障是國家和社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。在中國，社會保障則是由各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助等社會措施的總稱。②

　　養(yǎng)老保險是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應的收入保障。③

　　3.P市中低收入靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與問題分析

　　3.1調(diào)查方法和數(shù)據(jù)來源

　　本次調(diào)查采用定額抽樣方法，選取了P市區(qū)中低層靈活就業(yè)人員作為總體，確定調(diào)查的三個類別，分為農(nóng)民工群體，飯店和超市雇員，下崗職工和街頭商販。調(diào)查三類人員主要為：第一類人員為農(nóng)民工群體（20%），在建工程農(nóng)民工30人。第二類在非正規(guī)部門的就業(yè)者（60%），超市雇員30人，商場雇員30人，飯店雇員30人；第三類，獨立服務型就業(yè)人員（20%），街頭小販25人，修鞋工5人。選取了P市商業(yè)步行街、超市、飯店和在建工地作為調(diào)查地點。本次調(diào)查共發(fā)放問卷150份，回收試卷140份，其中有效問卷137份，有效回收率為91.3%。

　　3.2中低層靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

　　3.2.1中低層靈活就業(yè)人員基本狀況

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)：從性別來看，男性為75人，占調(diào)查群體的54.7%；女性為62人，占調(diào)查群體的45.3%，這表明男性略高于女性。從婚姻狀況來看，在中低層靈活就業(yè)人員中已婚者為107人，占調(diào)查群體的78.1%；未婚者為30人，占調(diào)查群體的21.9%。這表明大部分群體婚姻狀態(tài)為已婚。從受教育程度來看，在所調(diào)查的人員中，文化水平偏低，主要出于中等教育程度偏下水平。其中初中及以下的有75人，占調(diào)查群體的54.7%，高中學歷的有40人，占調(diào)查群體的29.2%，這兩部分人員占整個人群的83.9%。從年齡來看，參加調(diào)查的靈活就業(yè)人員的平均年齡為30.8歲。從戶籍所在地和性質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)戶口的為89人，占調(diào)查群體的65.0%，非農(nóng)業(yè)戶口為48人，占調(diào)查群體的35.0%。戶籍所在地為P本地人員的為100人，占調(diào)查群體的73.0%，戶籍所在地為外地人員的37人，占調(diào)查群體的27.0%。這說明中低層靈活就業(yè)人員以本地戶籍為主，農(nóng)村戶籍為多數(shù)。從收入水平來看，受訪者的月收入在1000元以下的人員為43人，占調(diào)查群體的31.4%，1000-2000元的人員為50人，占調(diào)查群體的36.5%、即月收入在2000元以上的為44人，占調(diào)查群體的32.1%，這表明中低層靈活就業(yè)人員收入水平不高。

　　3.2.2養(yǎng)老保險認知程度和參與狀況

　　調(diào)查顯示：中低層靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險的認知程度很低。調(diào)查結(jié)果如下：全部了解養(yǎng)老保險政策的人數(shù)為8人，僅占調(diào)查群體的5.8%；知道一點養(yǎng)老保險政策的受訪者人數(shù)為70人，占調(diào)查群體的51.1%；完全不了解養(yǎng)老保險政策的受訪者人數(shù)為59，占調(diào)查群體的43.1%。從養(yǎng)老保險政策認知渠道來看，通過報紙、電視等媒體了解養(yǎng)老保險的受訪者人數(shù)為72人，約占調(diào)查群體的52.5%；通過政府的宣傳了解養(yǎng)老保險的受訪者人數(shù)為10人，占調(diào)查群體的7.3%；通過親朋好友了解養(yǎng)老保險的受訪者的人數(shù)是26人，占調(diào)查群體的19.0%；通過其他渠道了解養(yǎng)老保險政策的受訪者人數(shù)為19人，占調(diào)查群體的13.9%；沒聽說過養(yǎng)老保險的受訪者為10人，占調(diào)查群體的7.3%。這表明多數(shù)人了解靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險選擇報紙、電視等媒體為養(yǎng)老保險的主要渠道。

　　調(diào)查顯示：有51人參加了養(yǎng)老保險，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的37.2%；沒有參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為86人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62.8%，通過以上分析不難看出，超過六成的靈活就業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險，參保比例偏低。從參加養(yǎng)老保險人員的繳費負擔來看的情況：有約六成人員每年繳納養(yǎng)老保險的費用在1000元以內(nèi)，這部分人員主要參加的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。其他參加養(yǎng)老保險人員繳納養(yǎng)老保險的費用在3001-4000元，而這部分人員大部分為下崗工人，也就是家庭月收入在1000元以上的群體。從未參加養(yǎng)老保險的原因來看，主要原因為不了解政策和沒有多余的錢。3.3中低層靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題分析

　　3.3.1養(yǎng)老保險參保政策的沖突

　　目前國務院出臺的有關(guān)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題的法規(guī)政策有2001年出臺的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定和2005年出臺的《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。前者規(guī)定城鎮(zhèn)個體工商戶等靈活就業(yè)人員可以按照省級政府規(guī)定的繳費辦法繳納養(yǎng)老保險費用。后者對各地區(qū)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例做出了統(tǒng)一的規(guī)定：“城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。”但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中低層靈活就業(yè)人員中農(nóng)村戶籍占六層以上，他們由于是農(nóng)村戶口，參加不了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，只能參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，未享受靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險。不論從繳費額度和待遇補償來看，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的差距很大，這表明由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策的沖突，不利于中低層靈活就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險。

　　3.3.2養(yǎng)老保險參與程度不高

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，P地最無力繳納的人群是具有城鎮(zhèn)戶籍的本地居民，年齡在40周歲以上的，文化程度低，不在社會救助范圍的中低層靈活就業(yè)人員。這部分群體上有老，下有小，家庭負擔重，生活壓力大。這部分群體無法繳納較高的社會保險費，而且當這些繳費無法滿足當前需要時，他們不愿意這么做。他們對養(yǎng)老的需要并不是很迫切，老年對他們來說似乎非常遙遠，而且退休的想法或許不現(xiàn)實。中低層靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險認知程度不高，認知渠道單一。對養(yǎng)老保險政策的不熟悉和不信任，增加了他們對繳費不積極的態(tài)度。

　　4.完善中低層靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險建議與對策

　　4.1整合養(yǎng)老保險制度

　　隨著老齡速度的加快，養(yǎng)老問題變得顯得越來越重要�，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策主要針對正規(guī)就業(yè)群體和農(nóng)村廣大農(nóng)民。這樣在政策選擇上，中低層靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險出現(xiàn)真空地帶，這樣不利于靈活就業(yè)的發(fā)展以及養(yǎng)老保險的健康成長。國家應該整合現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，合理確定中低層靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的計費年限、繳費辦法和待遇享受水平。健全相關(guān)法律法規(guī)，針對大齡中低層靈活就業(yè)人員提供合理的社會保險補貼政策。提高中低層靈活就業(yè)人員參保熱情，使其能夠參加養(yǎng)老保險，愿意參加養(yǎng)老保險。

　　4.2擴大養(yǎng)老保險宣傳力度

　　針對中低層靈活就業(yè)群體對于養(yǎng)老保險政策認知程度低，獲取渠道單一的情況。政府應發(fā)揮其職能，創(chuàng)新政策宣傳形式和政策宣傳方法。轉(zhuǎn)變中低層靈活就業(yè)人員對于養(yǎng)老保險的認知，使其了解養(yǎng)老保險繳費和待遇水平，深化對養(yǎng)老保險的認識。擴大宣傳渠道，應該按照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的趨勢和人性化服務的理念，不斷的改進政策宣傳方式，滿足中低層靈活就業(yè)人員養(yǎng)老需求。

　　注釋：

　�、賱⒔茕h.靈活就業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系探討[J].重慶經(jīng)濟，2003（4）：116-202.

　　②鄭功成.社會保障學[M].中國勞動社會保障出版社，2005：7-8.

　�、坂嵐Τ�.社會保障學[M].中國勞動社會保障出版社，2005：300.

　　參考文獻：

　　[1]劉杰鋒.靈活就業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系探討[J].重慶經(jīng)濟，2003（4）：116-202.

　　[2]姚虹.中低層靈活就業(yè)人員的社會保障問題探究[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2011（02）.

　　[3]鄭功成.社會保障學[M].中國勞動社會保障出版社，2005.

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