摘要：我國(guó)現(xiàn)代的地質(zhì)勘查雖然較之原來有了很大的進(jìn)步，但仍然有很大的不足， 尤其我國(guó)在進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展的今天， 對(duì)各類礦產(chǎn)資源的利用規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大， 對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)增加， 市場(chǎng)對(duì)礦物原料旺盛的需求和我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源供給的不足， 使得礦產(chǎn)品供需矛盾將進(jìn)一步加劇， 發(fā)現(xiàn)和勘查新的礦產(chǎn)資源是必然的選擇。本文針對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘探現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從發(fā)展方向、資金投入、人力資源等方面對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘探目前存在的問題進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘探;現(xiàn)狀;問題;策略

一、 地質(zhì)勘探的現(xiàn)狀及存在的問題

(一) 地質(zhì)勘探的現(xiàn)狀

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地質(zhì)勘探工作的不斷推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源稀缺性就體現(xiàn)出來，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求越來越大，越來越顯現(xiàn)出地質(zhì)勘探的重要性。

1、我國(guó)煤炭資源豐富，開采力度有限，作為世界產(chǎn)煤大國(guó)，同時(shí)也是煤炭消費(fèi)大國(guó)之一，煤炭在我國(guó)國(guó)民生活中起著非同尋常的重要力量。我國(guó)煤炭的儲(chǔ)藏量高達(dá)6000億噸，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量居世界第三位，但人均儲(chǔ)藏量約462噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界平均水平。這就對(duì)我們煤田勘探工作提出了全新的思考，怎樣利用先進(jìn)的科技手段將煤炭工作提升到一個(gè)新的發(fā)展階段。

2、中國(guó)煤炭資源分布復(fù)雜，西部資源豐富但是行業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，東部需求量大，東西交通發(fā)展不平衡。由于煤炭發(fā)展的不平衡性，就造成了現(xiàn)如今煤田地質(zhì)總局在全國(guó)近20個(gè)省區(qū)100個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)踐中證明，煤炭地質(zhì)勘探全新技術(shù)的實(shí)施，為煤礦多角度，全方位建設(shè)提供了細(xì)膩，全面、準(zhǔn)確的煤田地質(zhì)勘探技術(shù)資源信息數(shù)據(jù)，快速地促進(jìn)了我國(guó)煤炭地質(zhì)勘查工作的發(fā)展，為提高我國(guó)煤炭資源保障能力、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

(二)地質(zhì)勘探存在的問題

1 、 探礦權(quán)的新登、 年檢、 經(jīng)營(yíng)工作難度明顯增大

地勘單位的探礦工作出了成果， 對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有百利而無一害： 探明了資源， 增加了稅收， 引進(jìn)了資金， 積累了地質(zhì)成果資料， 改善了交通條件，最終發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。 擁有探礦權(quán)是地勘單位開展地勘工作的唯一合法前提。 但各級(jí)人民政府存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為國(guó)有地勘單位持有探礦權(quán)是為了壟斷資源， 不利于今后礦權(quán)流轉(zhuǎn)中地方的經(jīng)濟(jì)利益。 近幾年地勘單位的年檢工作遇到了縣級(jí)國(guó)土資源部門的極大阻力， 新登探礦權(quán)更是難上加難。地勘單位為了生存和發(fā)展， 按照國(guó)家法律法規(guī)將探礦權(quán)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓、 引資合作或自主申辦采礦權(quán)時(shí)， 自身的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。個(gè)別地方政府要求地勘單位無償退出探礦權(quán)或以明顯不合理低價(jià)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)， 使地勘單位面臨巨大的壓力和經(jīng)濟(jì)損失。

2 、 公民法制意識(shí)淡薄

許多村民、 私營(yíng)采礦主及個(gè)別政府工作人員法制意識(shí)淡薄， 導(dǎo)致不斷發(fā)生侵犯地勘單位合法權(quán)益的行為。如對(duì)探礦權(quán)缺乏正確認(rèn)識(shí)， 以為只有采礦權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)：隨意阻擾地勘單位的正�？辈槭┕ど踔疗茐目辈楣こ蹋翰粨袷侄蔚夭扇∧涿�信、 張貼大字報(bào)等非法方式攻擊、 誣告地勘單位領(lǐng)導(dǎo)：無視礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的基本法律事實(shí)，誤認(rèn)為礦產(chǎn)埋藏地決定著資源的歸屬; 個(gè)別個(gè)體采礦主更是目無法紀(jì)， 武力抗法， 公然藐視政府和法律， 一副占山為王的派頭 。

3、人力資源短缺

就目前而言，以前的那種從地質(zhì)隊(duì)干起，一步一步成長(zhǎng)起來的地質(zhì)隊(duì)伍自己培養(yǎng)的地質(zhì)勘探人員越來越少，地質(zhì)勘探人員的主要來源成為地質(zhì)類高校或地質(zhì)類專業(yè)學(xué)生，但是由于種種原因，特別是“兩低一差”(社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)待遇低、野外工作條件差)的問題，使得近年來地質(zhì)類專業(yè)的招生和基層地質(zhì)類單位人員供給不足。地質(zhì)類專業(yè)畢業(yè)生，學(xué)歷越高越傾向于留在大中城市。

4、 侵犯探礦權(quán)人合法權(quán)益等違法案件查處不力

合法權(quán)益受到侵害后， 盡管地勘單位積極向各政府反映、 向社會(huì)呼吁安徽省也加大了礦業(yè)秩序的治理整頓工作力度， 取得了一定的成效， 但整體而言， 違法案件查處力度不大， 沒有從根本上解決問題， 沒有將犯罪分子繩之以法， 沒有形成足夠的威懾力， 侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止。

5 、 協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

優(yōu)化地質(zhì)勘查工作環(huán)境涉及到各級(jí)地方政府特別是國(guó)土資源行政主管部門、地勘單位、 當(dāng)?shù)卮迕瘛?私營(yíng)采礦主、 省外礦業(yè)公司等。誰來組織協(xié)調(diào)、如何協(xié)調(diào)、 協(xié)調(diào)不成時(shí)如何解決分歧等一系列問題的解決仍然任重而道遠(yuǎn)。

6 、 經(jīng)濟(jì)利益主體利益沖突進(jìn)一步加大

地勘工作環(huán)境惡化的背后是利益沖突。隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格的不斷上漲， 礦業(yè)投資的利益空間進(jìn)一步增大， 各利益主體之間的利益沖突逐漸升級(jí)。

二、 地質(zhì)勘探問題解決策略

(一) 堅(jiān)持企業(yè)化方向

全面推進(jìn)國(guó)有地質(zhì)探勘單位改革， 培育完善市場(chǎng)主體。 按企業(yè)化的方向 推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革， 是礦產(chǎn)勘查體制改革的核心， 只有企業(yè)化改革到位了，才能真正形成地勘市場(chǎng)主體， 才能建立“ 國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、 市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)保障發(fā)展” 的總體機(jī)制。

深化國(guó)有地勘單位改革， 可以探索多種多樣的模式： 如地勘單位向后延伸， 走探采一體化道路; 或通過重組剝離， 形成有活力的勘查公司; 或通過礦業(yè)集團(tuán)兼并重組， 但不管是何種模式， 都必須堅(jiān)持企業(yè)化方向，把至今仍是事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)變成為真正的完全自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧、 自我發(fā)展、 富有活力的市場(chǎng)主體， 不要再重復(fù)“ 戴事業(yè)帽子， 走企業(yè)路子的老路” 。建議除保留部分公益性隊(duì)伍外， 應(yīng)有步驟地將各省地礦局地勘局) 改制為集團(tuán)公司， 各地勘單位改制為公司， 均按公司模式運(yùn)作。為增強(qiáng)地勘單位活力， 可將投資體制改革、 股份制改革同時(shí)進(jìn)行， 一步到位。

(二)推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資體制改革， 完善礦產(chǎn)勘查機(jī)制

建議成立國(guó)有礦產(chǎn)勘查投資公司，負(fù)責(zé)歷史上由國(guó)有資本已形成的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)和以后新形成資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，把礦產(chǎn)勘查投資的行為從政府分離出來， 政府不再直接從事礦產(chǎn)勘查開發(fā)的投資， 不再經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)， 只進(jìn)行市場(chǎng)的監(jiān)管。國(guó)有礦產(chǎn)投資公司可按省區(qū)或礦種組建， 完全按公司化運(yùn)作， 以市場(chǎng)主體身份與其他主體平等競(jìng)爭(zhēng)。 與此同時(shí)，大力鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資金及國(guó)有大型礦山企業(yè)資本進(jìn)人商業(yè)性勘查開發(fā)市場(chǎng)。改革和完善投融資體制， 鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)企業(yè)采取貸款、 合作、 參股、上市等多種融資形式; 鼓勵(lì)多種資本之間的融人、 兼并， 并使之與具有優(yōu)勢(shì)技術(shù)、 地質(zhì)信息儲(chǔ)備的地勘單位結(jié)合， 形成國(guó)有、 外資、 民營(yíng)資本多元投資格局 。

(三)提高工作人員的待遇。在我地質(zhì)勘探人力資源方面“兩低一差”成為影響我國(guó)地質(zhì)勘探人力資源供給的主要因素，其中經(jīng)濟(jì)待遇低成為影響因素中的最主要因素。在以后的地址勘查工作中，必須提高人員的各方面待遇，通過高薪彌補(bǔ)環(huán)境等方面的不利因素，不斷補(bǔ)充和吸引專業(yè)化的地質(zhì)勘探人才。將地質(zhì)勘探行業(yè)的主要人力資源以優(yōu)秀的地質(zhì)專業(yè)學(xué)生引入地質(zhì)勘探基層單位工作。

(四) 按市場(chǎng)化要求和地質(zhì)礦產(chǎn)規(guī)律規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

由于礦產(chǎn)資源的獨(dú)特屬性，我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革的取向不能完全套用土地招拍掛的模式，必須按照地質(zhì)礦產(chǎn)規(guī)律和市場(chǎng)化要求規(guī)范我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。 主要是解決三個(gè)“ 偏離” 問題。一是政府從礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中退出， 不再掌控、 經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)。所有國(guó)有資本獲取礦權(quán)交由國(guó)家礦產(chǎn)投資公司經(jīng)營(yíng);二是 規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓， 大力發(fā)展礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。 礦業(yè)權(quán)出讓是按法律規(guī)定對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源使用權(quán)進(jìn)行有償出讓和行政授予的雙重行為，即出讓方代表國(guó)家將國(guó)有礦產(chǎn)資源使用權(quán)( 用益物權(quán)) 轉(zhuǎn)讓給受讓方， 受讓方承擔(dān)依法交納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)、 環(huán)境保護(hù)等法律義務(wù)， 由此獲得準(zhǔn)許勘查開采礦產(chǎn)的行政許可。三是規(guī)范**市場(chǎng)的偏離， 真正實(shí)行有資質(zhì)的從業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師個(gè)人負(fù)責(zé)制度，一旦出現(xiàn)虛假評(píng)估， 提供虛假信息， 將追究機(jī)構(gòu)、 個(gè)人的法律責(zé)任。.

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