【摘要】網(wǎng)絡(luò)群體性事件對政府管理提出了新的挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因可以從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、內(nèi)在機(jī)理、本質(zhì)緣由與直接誘因四方面進(jìn)行解析。

【關(guān)鍵詞】　網(wǎng)絡(luò)群體性事件 生成原因 政府應(yīng)對

黨的十七屆六中全會(huì)明確指出：“政府輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)和改進(jìn)，黨和政府要加強(qiáng)輿情分析研判，加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)和諧。”當(dāng)前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入急劇變革的轉(zhuǎn)型期，大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾交織在一起，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件不斷爆發(fā)并呈上升趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺成為一些群體性事件的誘因，致使事態(tài)惡化、局勢失控。

當(dāng)前引起網(wǎng)絡(luò)群體事件頻發(fā)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,筆者認(rèn)為導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)的因素可以從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、內(nèi)在機(jī)理、本質(zhì)緣由與直接誘因四方面進(jìn)行解析。

一、網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展與監(jiān)管不足并存是其生成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展。截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，較2010年底增加1494萬人。其中微博用戶數(shù)量爆發(fā)增長是最大亮點(diǎn)，2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6311萬迅速增長到1.95億，半年新增微博用戶1.32億人，增長率高達(dá)208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全與監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全誠信問題嚴(yán)峻。2011年上半年，遇到過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民為2.17億人，占網(wǎng)民的 44.7%。有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)到1.21億人，占24.9%。盡管政府相繼頒布了 《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等十余部法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，但多為行政法規(guī)和部門規(guī)章，這些制度難以應(yīng)對復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法行為，在實(shí)際執(zhí)行中對于一些網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)和可操作性，特別是對有效處置網(wǎng)絡(luò)上的群體聚集事件缺乏足夠的針對性。正是由于網(wǎng)絡(luò)開放性高、難監(jiān)管的特點(diǎn)，很多不法分子甚至敵對分子利用網(wǎng)絡(luò)肆意煽動(dòng)挑撥，借機(jī)制造事端，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息傳播特征是其生成的內(nèi)在機(jī)理

(一)群體極化趨勢日趨顯著。群體極化是指“團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)”。即群體的商議、討論會(huì)使群體成員原有的、大多數(shù)人同意的意見得到強(qiáng)化，大多數(shù)成員同意的觀點(diǎn)會(huì)更確信，反對的觀點(diǎn)會(huì)更排斥，最終使群體里的意見向兩極化發(fā)展。傳播效果研究理論中的認(rèn)知一致論和沉默螺旋論說明，在大眾傳播的過程中，受眾總是在尋求一種一致性或者和諧性，如果自己的意見和大多數(shù)人的意見不一致，或者自己的觀點(diǎn)左右搖擺，那么受眾便會(huì)感到不安和緊張。因此，為了避免這種認(rèn)知的不協(xié)調(diào)，人們便和自己的觀點(diǎn)相似的人結(jié)為群體。比如目前鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的藥家鑫案，群體極化現(xiàn)象從中可見一斑。

(二)網(wǎng)絡(luò)語言暴力與現(xiàn)實(shí)暴力。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，由于群體極化和群體思維的影響，群體的這種喚起和擴(kuò)散作用，或者說助長與懈怠效應(yīng)更多地表現(xiàn)在喚起人們心底的本能，助長人們情緒發(fā)泄的沖動(dòng)。如 2009 年的“鄧玉嬌案”，中國政法大學(xué)蕭瀚和西南政法大學(xué)的高一飛由于觀點(diǎn)不同而在各自的博客中相互謾罵對方，雙方的博文中充滿了語言暴力。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征導(dǎo)致公民權(quán)利意識劇增與制度供給不足的矛盾是其生成的本質(zhì)緣由。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致利益的重新分配

根據(jù)國際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，處于轉(zhuǎn)型期的國家，社會(huì)容易動(dòng)蕩不穩(wěn)，出現(xiàn)群體性事件的概率大大增加。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也帶來了貧富差距拉大，利益分配沖突嚴(yán)重等問題。一般來說，利益分化和利益差異并不必然造成利益沖突，更不必然引發(fā)社會(huì)沖突乃至釀積成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。但是一旦利益分化嚴(yán)重不均和利益差距過于巨大，就勢必使社會(huì)發(fā)展阻力加大，動(dòng)力不足，主體消極或缺失，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。而目前我國利益分配不公，貧富差距擴(kuò)大，已經(jīng)出現(xiàn)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的惡果,在一些特殊情況下激化了社會(huì)成員間的利益矛盾，并外化為各種充盈著不公情緒的社會(huì)糾紛，極易演化、發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(二)公民權(quán)利意識的劇增與制度供給不足的矛盾

我國自改革開放以來，公民的維權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)從低級到高級的發(fā)展過程。上世紀(jì) 80 年代初，由于文化大革命和歷次政治運(yùn)動(dòng)中不少人的人身自由權(quán)利被侵害，出現(xiàn)要求平反冤假錯(cuò)案高潮。90 年代，現(xiàn)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)和行政訴訟的發(fā)展。本世紀(jì)初，對權(quán)利的關(guān)注發(fā)展到生存環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、受教育權(quán)等社會(huì)文化權(quán)利。2004、2005 年以來，對公民憲法權(quán)利的保護(hù)成為熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，對公民遷徙自由的追求，不斷挑戰(zhàn)戶籍管理法規(guī)，公民開始要求平等的勞動(dòng)權(quán)和受教育權(quán)，反對就業(yè)歧視，從要求實(shí)行并參與政府決策聽證、立法聽證，到挑戰(zhàn)違憲審查制度、競選人大代表，公民的政治參與權(quán)的訴求越來越強(qiáng)烈，公民逐漸要求實(shí)現(xiàn)憲法中的權(quán)利。與此同時(shí)，現(xiàn)有公民權(quán)利保障機(jī)制難以發(fā)揮保障公民權(quán)利的作用。具體來說引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件制度供給不足的表現(xiàn)為:一是公民參與制度不健全。這就使得公民對政府的行為不知情、不理解,對于事關(guān)自身重大利益問題的討論和決策,大多數(shù)公民被排除在外,沒有任何發(fā)言的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這樣他們只能訴諸網(wǎng)絡(luò)。二是行政制度不完善。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)存在重管理輕服務(wù)、權(quán)利義務(wù)不對稱、行政行為不規(guī)范等問題,這些都是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件針對 “三公”部門和公職人員的主要原因。三是監(jiān)督制度不完備。對公共權(quán)力的監(jiān)督在我國一直被不斷強(qiáng)調(diào)卻難見實(shí)效。正由于監(jiān)督制度不完備,使得個(gè)別政府機(jī)關(guān)和工作人員利用權(quán)力侵犯公民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生,造成政府與公民對立,折射到網(wǎng)上就形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。四是協(xié)商機(jī)制缺失。社會(huì)組織不發(fā)達(dá)協(xié)商主體缺失,公民利益沖突往往缺乏有組織、有秩序的維護(hù)。這樣就使社會(huì)沖突的解決缺少一個(gè)有效的制度緩沖，這是造成網(wǎng)絡(luò)群體性事件多發(fā)的根本原因。

四、部分地方政府與官員處置方式方法不當(dāng)、行為失范是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的直接誘因。

就政府部門來說，由于其處于權(quán)力的絕對壟斷地位，作為普通的個(gè)體公民難以與之相抗衡，完全處于弱勢地位;而作為政府人格化代表的官員來說，手中握有對社會(huì)公眾支配的某方面的權(quán)力，行政、司法、輿論監(jiān)督機(jī)制對官員的約束作用又不強(qiáng)，使得違法行為或者失范行為的成本很低，而得到的效益很高，因此暴力執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象常發(fā)就難以避免。這些事件在網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)傳播，民眾對政府的權(quán)威性和合法性的情感就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，從而導(dǎo)致地方政府公信力的下降。此外，不少公共管理部門和工作人員仍在沿用傳統(tǒng)的管制方式和工作方法，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令、違法施政，導(dǎo)致矛盾不斷積累。還有一些地方基層組織軟弱渙散，對社會(huì)矛盾判斷遲鈍，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制，錯(cuò)誤判斷輿情走向，從而錯(cuò)失采取措施的最佳時(shí)機(jī)，引發(fā)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

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