新疆小煤炭企業(yè)的安全生產問題研究
　　賀玉春
　　新疆屯南煤業(yè)有限責任公司新疆
　　摘要：煤炭對新疆的經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用，新疆的大型煤炭企業(yè)已形成產業(yè)規(guī)模，并且擁有好的安全生產模式。但是小煤礦企業(yè)安全生產仍然令人堪憂，本文針對新疆小煤炭企業(yè)的安全生產中的問題及其成因進行分析，提出相關對策，促使小煤礦安全生產根本性的改善。
　　關鍵詞：小煤炭；安全生產；主要問題；對策
　　一． 我國煤炭安全現(xiàn)狀對新疆的警示
　　我國95%的煤礦開采是井下作業(yè)。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8%～89.6%（2002-2005年）；煤礦企業(yè)死亡10人以上事故中，瓦斯事故占到死亡人數(shù)的71%。隨著國家對安全生產的重視程度以及安全投入的逐年加大，煤炭行業(yè)安全生產狀況得到較為明顯的改善。2007年，煤礦事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合計發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28%和23%。即便如此，2007年煤礦事故死亡總人數(shù)仍達3786人，并發(fā)生了數(shù)起一次死亡30人以上的重大事故。
　　小煤礦是新疆煤炭企業(yè)的重要組成部分，在我區(qū)的經(jīng)濟建設中起到了重要作用，由于小煤炭企業(yè)具有市場需求大﹑就業(yè)人員多，對于地方上的人民脫貧和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀作用，小煤炭企業(yè)還將存在一定的時期，但是小煤炭企業(yè)的底子薄﹑從業(yè)人員素質低，安全生產形勢不容樂觀，一旦出事必將給我區(qū)和人民的生命財產造成巨大損失，我區(qū)小煤炭企業(yè)仍然面臨嚴峻的考驗。因此我們必須盡快走出一條適合我區(qū)具體情況的小煤炭發(fā)展的道路。
　　二﹑新疆小煤炭企業(yè)安全生產存在的問題
　�。ㄒ唬┅p重視經(jīng)濟效益而忽視安全管理
　　隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，新疆的工業(yè)也有了長足的進步，煤炭作為我區(qū)工業(yè)的重要支柱，煤炭的產量也足年攀升，但是一些企業(yè)對安全生產的認識不足，在煤炭市場需求旺盛的情況下，在巨大經(jīng)濟利潤的誘惑下，只把眼睛盯在生產上，在發(fā)展經(jīng)濟上存在著一味追求擴大外延而忽視發(fā)展內涵的錯誤傾向，經(jīng)營方面疏于管理，自身依法應履行的責任和義務缺失，企業(yè)安全制度﹑安全培訓﹑安全投入等方面與法律法規(guī)的要求差距較大。隨著煤炭價格的增長，不少小煤炭企業(yè)為了巨大的經(jīng)濟利益而超能力開采誘發(fā)了煤礦安全事故的發(fā)生。
　�。ǘ�）﹑從業(yè)人員素質較低
　　煤礦企業(yè)大多分散布局在偏僻的地方，文化生活貧乏，社會保障制度和社會服務功能不健全，難以吸引到外界相對文化素質高一些的工人。煤炭工人大多數(shù)都來自農村，文化素質低，小學文化和初中文化的占大多數(shù)，還有部分是文盲，大都沒有受過正規(guī)的安全培訓，安全意識薄弱，整體防范水平差，處理突發(fā)性事故的能力不強。生產現(xiàn)場的職工被動執(zhí)行領導指令，職工中存在著“安全是領導的事情與我無關”的思想，往往是應付安全檢查和逃避違章責任。
　　<三>、地方政府過分追求行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益
　　擁有小煤炭企業(yè)的政府由于重視本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長作為地方政績的重要指標，因此行業(yè)的管理部門把經(jīng)濟效益放在第一位忽視對安全的管理，小煤炭企業(yè)現(xiàn)在大多還采用的是粗方式的生產模式，標準化生產沒有得到具體落實，這不僅造成國家資源的極大浪費還給安全生產埋下隱患。
　　<四>、部分安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不到位
　　目前各級監(jiān)管部門的過程其實是權力分配和利益分配的過程，受利益驅動，存在著職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。安全管理是被動的、滯后的事故管理，管理的前瞻性、預見性欠缺�，F(xiàn)階段的安全管理部門把主要精力都放在了處理事故上，側重于已經(jīng)形成的傷害結果和經(jīng)濟損失的事故分析和處理，沒有著眼于事故的前期管理和過程控制。
　　三、對策和建議
　�。ㄒ唬�、加強安全監(jiān)督與煤炭行業(yè)管理部門的相互配合
　　煤炭行業(yè)管理是一個轉業(yè)性較強的職能部門，在新形勢下，可以通過在縣級煤炭管理部門內部選聘煤礦安全監(jiān)察員的形式，加強部門之間的配合。這樣，一方面可以利用煤炭行業(yè)管理資源，延伸監(jiān)察觸角，提高安全監(jiān)察的效能；另一方面可以借助安全監(jiān)察的權威手段，提高煤炭行業(yè)管理的效率。
　�。ǘ�）、提高從業(yè)人員素質
　　人是組織管理中最不確定的因素，也是企業(yè)安全管理難以把握的問題所在。小煤礦企業(yè)從業(yè)人員自身素質較低，自我防護意識較差，應當加大力度，宣講近年來的災害事故按例、經(jīng)驗和教訓，提高職工災害事故的預見性和發(fā)生事故時的應對處理能力；加強對一線職工的技能培訓，提高安全生產技能，牢固樹立“安全第一、生命至上”的思想，培育職工健康的心理和強烈的責任意識。
　�。ㄈ�）、革命審批制度，實行產權分離
　　煤礦安全生產是否落實到位直接體現(xiàn)政府職能的根本性轉變，要改變傳統(tǒng)的政府職能運轉方式，把行政審批壓縮到最底限度，減少對經(jīng)濟活動的過多干預。要改變審批職能的工作作風，使其規(guī)范化和透明化，防止官員以審批權為手段進行“官煤勾結”。應從遏制審批不作為做起，嚴把入口關。煤礦的行政審批制應當在產權分離的基礎上，徹底取消行政劃撥，加速實現(xiàn)市場化，讓地方政府從礦業(yè)權的地方資源自行配置中解脫出來，變更礦產權開發(fā)的地方資源劃歸方式，實行誰采礦誰交款，從根本上杜絕公務員變相投資煤礦，享有干股坐享分紅等不正當獲利行為。
　　四、結語
　　小煤炭企業(yè)的安全生產事關人民生命財產安全，我們需要認真落實十七大以人為本的理念，認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局關于加強煤礦安全基礎管理的通知，用有力的措施促使小煤礦安全生產，推動我區(qū)煤炭工業(yè)的和諧健康發(fā)展。
　　參考文獻
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