[摘要]本文分析了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。

　　[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn);管理;監(jiān)督

　　當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中家底不清、配置不公平、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。這些都對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求，需要制定新的管理辦法加以體現(xiàn)。政府作為行使公共權(quán)力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督主體，其監(jiān)督行為應(yīng)該最具有權(quán)威性，因而是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督最重要的力量。

　　一、企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　我國(guó)固定資產(chǎn)的安全、完整對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響極大。固定資產(chǎn)的增加如果不正確核算，將對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注不夠，致使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在不少問(wèn)題亟待解決。

　　二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題

　　2006年7月1日實(shí)施《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。

　　(一)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在日常管理中，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)只注重對(duì)有嚴(yán)格財(cái)務(wù)開(kāi)支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)日常管理的重視程度不夠。有的單位即便有制度，往往也只是粗線條的條條框框應(yīng)景之作，根本起不到對(duì)固定資產(chǎn)管理提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定不健全，往往只是在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，而固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容、固定資產(chǎn)范圍、分類和計(jì)價(jià)的確定;固定資產(chǎn)增加、使用、維護(hù)和處置;固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn);固定資產(chǎn)賬務(wù)管理等都沒(méi)有明確的界定。缺乏實(shí)物登記賬，資產(chǎn)領(lǐng)用沒(méi)有記錄或手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。國(guó)有資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全也為國(guó)有資產(chǎn)使用效率低埋下伏筆。

　　(二)國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位存在大量的閑置資產(chǎn)。最典型的是電腦等現(xiàn)代辦公用品的閑置浪費(fèi)。對(duì)這些資產(chǎn)置之不理，因此造成了可用的被閑置，想用時(shí)已成淘汰機(jī)。該變價(jià)處理的不能在市價(jià)最高時(shí)處理，拖到最后變成機(jī)器垃圾。有的部門之間相互攀比的情況，競(jìng)相購(gòu)買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，導(dǎo)致辦公成本高，設(shè)備利用率低。這些現(xiàn)象的存在造成的不僅是資源使用效率低，更為嚴(yán)重的給國(guó)家和財(cái)政帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　(三)國(guó)有資產(chǎn)賬簿記錄不完整，不真實(shí)。比如：固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確。計(jì)價(jià)不正確。資產(chǎn)質(zhì)量是以次充好。設(shè)置賬外資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，入賬、銷帳不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量賬外資產(chǎn)，存在部分資料缺失或?qū)嶋H控制主體已經(jīng)轉(zhuǎn)移的懸空資產(chǎn)。使固定資產(chǎn)有實(shí)無(wú)賬，賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

　　(四)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中隱匿違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。例如盲目購(gòu)置或建造固定資產(chǎn)，造成嚴(yán)重的損失浪費(fèi)。購(gòu)入固定資產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高，采購(gòu)人員撈取回扣;擴(kuò)大固定資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用支出，變相報(bào)銷各種違規(guī)費(fèi)用;人為虛增固定資產(chǎn)價(jià)值。擅自報(bào)廢固定資產(chǎn);虛報(bào)固定資產(chǎn)毀損，私下變賣國(guó)有資產(chǎn);固定資產(chǎn)變價(jià)收入存入“小金庫(kù)”;固定資產(chǎn)修理業(yè)務(wù)不真實(shí);年末購(gòu)置大額固定資產(chǎn)等等現(xiàn)象不盛枚舉。我們應(yīng)該看到實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理公共利益除了會(huì)計(jì)人員知識(shí)欠缺，道德問(wèn)題，法紀(jì)觀念不夠外，更要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)單位及其負(fù)責(zé)人因求利而不當(dāng)干預(yù)會(huì)計(jì)工作，指使、誘導(dǎo)造成更大的危害性。

　　三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

　　財(cái)政部于2006年2月15日發(fā)布新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)核算規(guī)范與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的實(shí)質(zhì)性趨同。新準(zhǔn)則在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上兼收并蓄，繼承創(chuàng)新，深化企業(yè)改革，推進(jìn)金融改革，健全財(cái)政職能，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和完善宏觀調(diào)控體系。固定資產(chǎn)作為第四個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了嚴(yán)格可操作性規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)屬于其范疇，企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)際接軌是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)企事業(yè)單位疏于管理存在一系列問(wèn)題及存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，及如何實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是新時(shí)期我們需要的高度關(guān)注的問(wèn)題。

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《辦法》，加快企事業(yè)單位資產(chǎn)管理配套法制建設(shè)步伐

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的逐步深入，以及行政管理體制、事業(yè)管理體制的改革，原有辦法在很多方面已不適應(yīng)管理工作需要�！缎姓�辦法》、《事業(yè)辦法》初步構(gòu)建了我國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理的制度框架，為依法開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供了一定依據(jù)。但是，這兩個(gè)規(guī)章中原則性的規(guī)定還比較多，操作性不是很強(qiáng)，有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、資產(chǎn)評(píng)估等具體規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化，要確保在實(shí)際工作中將行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理規(guī)定落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，各省、市應(yīng)根據(jù)《行政辦法》、《事業(yè)辦法》的規(guī)定，制定切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)一步做好配套文件的制定工作，明確規(guī)定固定資產(chǎn)管理的原則、內(nèi)容和任務(wù);建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買，使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理控制。

　　(二)樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理。

　　首先要健全預(yù)算管理制度。在對(duì)單位的固定資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤考慮，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算報(bào)告，不能有求必應(yīng)。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費(fèi)行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產(chǎn)的使用效率。樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位獨(dú)立法人實(shí)體地位，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有資源的有效利用。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免重復(fù)購(gòu)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。財(cái)務(wù)部門通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，從資金來(lái)源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)當(dāng)年未列入預(yù)算計(jì)劃的配備，堅(jiān)決不予購(gòu)置。

　　建立固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。在這個(gè)方面最主要的還是要緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)物與產(chǎn)權(quán)必須保持一致，并確保及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬，以免有固定資產(chǎn)流失。對(duì)于專項(xiàng)購(gòu)置的設(shè)備等資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥管理規(guī)定，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按程序**資產(chǎn)調(diào)撥，詳細(xì)記載資產(chǎn)的配發(fā)數(shù)量和價(jià)值，定期對(duì)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，建立資產(chǎn)檔案并做好相關(guān)的賬務(wù)處理工作。增添，更新大型設(shè)備時(shí)必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，提交可行性方案，重視設(shè)備的日常使用情況，檢查設(shè)備配置的有效性合理性。形成成本效益觀念。

　　(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事后監(jiān)控

　　加強(qiáng)事后監(jiān)控就是各單位處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)，應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)進(jìn)行處理，以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

　　(四)更新管理理念，由領(lǐng)導(dǎo)重視到全員齊抓共管

　　改進(jìn)和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,是提高固定資產(chǎn)使用效率和效益,保持國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本要求。要讓單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到單位才是該國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的理想歸宿。只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了，各項(xiàng)管理工作才有人抓，管理制度才能建立和完善起來(lái)，管理措施才能落實(shí)到位。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共利益須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立以人為本的主人翁精神和以物為輔的責(zé)任管理意識(shí)，達(dá)到全體工作人員共同參與管理，抱著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，共同維護(hù)好本單位的固定資產(chǎn)，形成人人用資產(chǎn)、人人管資產(chǎn)的全新理念。

　　(五)利用信息化技術(shù)手段，進(jìn)行精細(xì)化科學(xué)管理

　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，那就是必須與時(shí)俱進(jìn)，利用好信息化管理平臺(tái)，不斷完善和改進(jìn)管理方法。要安裝和使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，引入固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，使固定資產(chǎn)的入賬、變動(dòng)、報(bào)廢、查賬、對(duì)賬、報(bào)表等煩瑣工作大大減化。借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為單位國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造條件，同時(shí)可以為科學(xué)分配預(yù)算、提高資金使用效益提供有用數(shù)據(jù)。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，政府不僅是領(lǐng)導(dǎo)者，也是執(zhí)行者。我們應(yīng)借助全社會(huì)倡導(dǎo)“構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)”的東風(fēng)，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)從我做起，牢固樹(shù)立“節(jié)約意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)固定資產(chǎn)管理秩序，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。

　　參考資料：《國(guó)有資產(chǎn)管理理論與實(shí)務(wù)》作者：彭成洪中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社

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