我國(guó)“九五”計(jì)劃就明確規(guī)定要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。至今已經(jīng)十多年時(shí)間了，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。十七大報(bào)告提出：要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，這一詞語的變化折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的重大變化。

　　一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所需要的條件和環(huán)境

　　增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是從提高全要素生產(chǎn)率的角度而言，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵更加豐富。涉及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變;探索中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)高科技、高效益、高就業(yè)，低能耗、低污染的工業(yè)化;在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展的重點(diǎn)由投資轉(zhuǎn)變擴(kuò)大消費(fèi)需求。報(bào)告明確提出由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”表明我國(guó)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是物質(zhì)生產(chǎn)豐富的過程，而是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、縮小差距、社會(huì)和諧以及合理參與國(guó)際分工各個(gè)方面的核心問題，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新。

　　我國(guó)很早就提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變至今卻收效甚微的原因是推進(jìn)制度改革的艱難。我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家最大的不同之處在于改革之初生產(chǎn)力發(fā)展水平低下并且結(jié)構(gòu)多層次，在改革的最初階段由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其合理性，可以統(tǒng)一調(diào)配資源、總體規(guī)劃。而隨著改革的推進(jìn)，我國(guó)整體生產(chǎn)力水平有了提升但是結(jié)構(gòu)多層次和地區(qū)間差異過大的特征越來越明顯，而以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一直沒有改變，并形成了中央政府、地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)等多個(gè)利益主體。我國(guó)目前的政治體制改革明顯滯后,政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完成,黨政關(guān)系、政經(jīng)關(guān)系都存在嚴(yán)重弊端。正如國(guó)內(nèi)學(xué)者指出:關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這個(gè)問題,中國(guó)自從改革開放以來就始終擺在經(jīng)濟(jì)工作的議題上,但“一直未能夠轉(zhuǎn)過來”。這是因?yàn)榇嬖趦蓚�(gè)壓力:第一個(gè)是政績(jī)的壓力,GDP增長(zhǎng)率依然是考察地方政府工作的重要指標(biāo);另一個(gè)是財(cái)政收入的壓力,這個(gè)壓力對(duì)承擔(dān)著過多事權(quán)的地方政府尤其明顯，現(xiàn)在的財(cái)政性稅收主要是來自生產(chǎn)型的增值稅,而生產(chǎn)型的增值稅和產(chǎn)值之間是直接聯(lián)系著的。所以盡管道理上認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變的需要,但在兩個(gè)壓力下還是不惜用自己手里掌握的資源去追求高速度。所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變過來,和政府保持過大的資源配置權(quán)力也有關(guān)系，而由政府掌握資源依靠投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的顯性成本較低，很多如環(huán)境治理等成本不被考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中。我國(guó)至今沒有找到推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展整體水平的前提下兼顧就業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展各方利益等問題的制度改革方向是我國(guó)經(jīng)濟(jì)無法根本發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要原因。

　　我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是粗放型的增長(zhǎng)，主要體現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大特點(diǎn)：一是增長(zhǎng)目標(biāo)以數(shù)量擴(kuò)張為主;二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中政府的過度干預(yù);三是稀缺生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲。其中，數(shù)量擴(kuò)張既有國(guó)有企業(yè)的盲目擴(kuò)張也有政府驅(qū)動(dòng)的投資擴(kuò)張;而政府的干預(yù)主要表現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)具體過程的直接干預(yù)而并非對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控;而造成要素價(jià)格扭曲的主要原因是政府即是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體又是生產(chǎn)資源的實(shí)際控制者的必然結(jié)果。由此可以看出，我國(guó)依然保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征，這種方式在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展初期具有明顯的優(yōu)勢(shì)，可以集中資源，提高配置效率，對(duì)于應(yīng)對(duì)需求層次單一并且參與國(guó)際分工層次較低的工業(yè)化初期，具有快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。

　　粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的后果既有現(xiàn)階段已經(jīng)顯現(xiàn)出來的直接的危害，也有需要長(zhǎng)期觀察才能有明確結(jié)論的不確定性。直接的危害主要有造成了土地、淡水、煤、電、油、運(yùn)以及其他稀缺生產(chǎn)資源的高度緊張;對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格的扭曲增加了就業(yè)的難度;資源的不當(dāng)配置抑制了提高我國(guó)整體效率的服務(wù)業(yè)發(fā)展;過度扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)使我國(guó)生態(tài)環(huán)境加速惡化，生產(chǎn)的主要制成品是收入彈性較小的日用產(chǎn)品，市場(chǎng)容量比較固定，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無法滿足產(chǎn)品銷售需要出口導(dǎo)向，造成外貿(mào)依存度過大，宏觀調(diào)控的難度加大，由于掌握資源的主體是最終的受益者，也造成了地區(qū)、城鄉(xiāng)和個(gè)人收入分配不合理和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)由于資源過多的配置到國(guó)有大型企業(yè)，使得我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展較慢，而中小企業(yè)是吸收就業(yè)和自主創(chuàng)新的主體，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型非常不利于我國(guó)提升在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

　　綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從增長(zhǎng)到發(fā)展所必須具備的條件是制度創(chuàng)新以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。目前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形式是需求層次多樣化、我國(guó)參與國(guó)際分工程度加深以及對(duì)環(huán)境壓力較大，如何提高效率是制度改革的中心內(nèi)容。目前的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是分配型增長(zhǎng)而非生產(chǎn)型增長(zhǎng)，掌握資源多的主體增長(zhǎng)能力強(qiáng)，獲得的收入也豐厚。掌握資源少的主體增長(zhǎng)乏力，也缺乏后發(fā)優(yōu)勢(shì)，兩者之間的差距不斷加大，具體表現(xiàn)在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異、收入差異的不斷加大，這些差異已經(jīng)危害了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而且我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上的不平等也是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率低下的原因。制度改革的必要環(huán)境是建立如何有利的提高效率，同時(shí)兼顧各個(gè)層次生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

　　二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議

　　目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和地方政府預(yù)算軟約束和對(duì)政績(jī)的追求鼓勵(lì)投資擴(kuò)張，投資擴(kuò)張收效最快速的產(chǎn)業(yè)是依靠政府掌握的資源，大力發(fā)展重化工業(yè)。我國(guó)資源產(chǎn)品所有權(quán)是全民所有，由政府代表人民行使對(duì)資源的利用和保持增值，但是在如何合理持續(xù)利用現(xiàn)有資源的問題上卻缺乏明確的指導(dǎo)和法理依據(jù)。地方政府把資源產(chǎn)品收益和依靠勞動(dòng)力低成本投作為入吸引國(guó)內(nèi)外資本的手段，把收益作為短期財(cái)政收入的主要來源必然導(dǎo)致目前的粗放增長(zhǎng)。同時(shí)，依靠資源投入產(chǎn)生的重化工業(yè)吸收就業(yè)的能力較弱，增加就業(yè)的難度的同時(shí)也阻礙了優(yōu)勢(shì)資源投入吸收就業(yè)能力更強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重化工業(yè)的資源投入不僅不可持續(xù)也惡化了生態(tài)環(huán)境。所以建立促進(jìn)效率的制度環(huán)境，正確處理政府和企業(yè)、中央政府和地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系和各自的職能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的改革應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面：

　　首先，加快資源產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。資源產(chǎn)品的低價(jià)利用是粗放增長(zhǎng)的根本原因，而資源產(chǎn)品低效利用的環(huán)境成本沒有計(jì)入成本也是造成我國(guó)高增長(zhǎng)低通脹假象的根本原因。所以必須改革不合理的資源所有制度，使得全民成為資源收益的享有者，并對(duì)資源可持續(xù)利用有監(jiān)督和建議的權(quán)利�，F(xiàn)階段政府應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)兩高一資產(chǎn)品的限制發(fā)展，加快資源產(chǎn)品價(jià)格改革，使資源價(jià)格反映稀缺、成本和環(huán)境治理費(fèi)用。在資源產(chǎn)品價(jià)格改革的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)期發(fā)展來看，政府應(yīng)退出具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而由市場(chǎng)形成資源價(jià)格并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題非常突出。第一產(chǎn)業(yè)比重下降過快;第二產(chǎn)業(yè)的低效率過度擴(kuò)張帶動(dòng)需求膨脹的壓力;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度總體上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大力發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低且多層次的主要措施。第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)能力較強(qiáng)有利于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并且第三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間較大有利于我國(guó)合理參與國(guó)際分工。此外，還應(yīng)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提高資源產(chǎn)品利用效率問題結(jié)合起來，促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)資源可持續(xù)利用。

　　第三，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)真正成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的主體。使私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)是提高效率的重要手段�，F(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平已經(jīng)不再是一味的吸引外資數(shù)量而是關(guān)注質(zhì)量。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)私營(yíng)和國(guó)有企業(yè)自主技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，在成果轉(zhuǎn)化工作中真正做到自主決策、自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)功能，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)稅、金融、外貿(mào)、投資等宏觀管理體制，為不同所有制企業(yè)的公平發(fā)展的提供制度保障，使企業(yè)真正享有技術(shù)創(chuàng)新的成果是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

　　綜上所述，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提出是生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，應(yīng)該指出轉(zhuǎn)變是必要的。但是再轉(zhuǎn)變過程中如何協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系是難點(diǎn)。要兼顧不同地區(qū)、不同收入水平群體的利益關(guān)系就要求在一定時(shí)期內(nèi)容忍不合理現(xiàn)象的存在，在保證制度改革整體方向的基礎(chǔ)上從局部開始調(diào)整是正確的路徑。

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