淮安市經(jīng)濟發(fā)展問題研究
淮安市地處蘇北腹地，轄漣水、盱眙、金湖、洪澤4縣和清河、清浦、楚州、淮陰4區(qū)，總面積10072km2，2008年末人口達536.91萬人。全區(qū)自然資源豐富，是全國聞名的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地和綠色食品加工基地，但全市礦產(chǎn)資源除鍶、巖鹽、凹凸棒粘土、芒硝外相對貧乏，工業(yè)基礎較為薄弱。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值915.83億元，按可比價計算比上年增長13.4%。其中，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值142.01億元，增長5.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值453.25億元，增長15.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值320.57億元，增長15.6%。全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為18921元，增長14.6%。三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例為15.5∶49.5∶35.0(全省為6.9∶55.0∶38.1)，產(chǎn)業(yè)結構屬典型的“二一三”型。按照錢納里劃分的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，淮安市處在由工業(yè)化初期向中期的過度階段。
一、淮安市經(jīng)濟發(fā)展特征及成因
(一)優(yōu)越的區(qū)位條件與其落后的經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重錯位�；窗参挥谔K北平原中部、淮河下游，濱海臨江，在江蘇省內(nèi)處于蘇南、蘇中與蘇北聯(lián)系的區(qū)域，是區(qū)域地理位置的中心，并處于我國“∏”形國家經(jīng)濟開發(fā)軸，即東部沿海經(jīng)濟開發(fā)軸、沿長江經(jīng)濟開發(fā)軸、沿隴海線經(jīng)濟開發(fā)軸的結合部，是至關重要的樞紐，在三大經(jīng)濟開發(fā)軸的聯(lián)系、交流、合作和融合中處于無可替代的地位。但淮安市人均投資總額長期低于全省平均水平;境內(nèi)大中型企業(yè)布局較少;在被列為對外開放地區(qū)之前，一直沒有成為重點發(fā)展區(qū)域。這種區(qū)位條件與發(fā)展水平的錯位是不少東部欠發(fā)達地區(qū)的共同點，也是東部欠發(fā)達地區(qū)與西部廣大不發(fā)達地區(qū)的最顯著的不同點之一。
(二)經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結構不夠完善。至2008年末，淮安市經(jīng)濟總量位于江蘇省第11位，與周邊地區(qū)相比，淮安經(jīng)濟發(fā)展水平略高于連云港和宿遷，而與其余地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大。從經(jīng)濟結構上看，淮安產(chǎn)業(yè)結構層次明顯偏低。第一產(chǎn)業(yè)比重長期居高不下，與蘇南、蘇中各市相比，經(jīng)濟發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，淮安市經(jīng)濟增長主要還是依托第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增長對淮安市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還比較小，這也表明淮安市產(chǎn)業(yè)結構正處于農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟向工業(yè)型經(jīng)濟的轉軌過程中，結構變革對經(jīng)濟增長的促進作用還很有限。
此外，盡管淮安市的經(jīng)濟基礎發(fā)展相對薄弱，但是縱向上分析可以發(fā)現(xiàn)，淮安市近幾年來經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，GDP呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，具有明顯的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
(三)科技水平不高，勞動者總體素質偏低�；窗彩心壳皟H有2所本科院校，且建校歷史短，教育經(jīng)費的投人與蘇南、蘇中城市相比少得多。從事研究、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)第一線的高層次人才嚴重缺乏，自主創(chuàng)新能力較低。更為嚴重的是人才大量外流:其一是直接外流,即淮安的一些人才被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟引力吸走;其二是間接外流,由于本地高校少、層次低，每年高、中等院校招生，使很大部分知識青年離開了淮安,而這些人畢業(yè)后的“返淮指數(shù)”很低。創(chuàng)新能力不足和人力素質低下已經(jīng)成為制約淮安市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。
二、淮安市經(jīng)濟發(fā)展道路與對策
(一)以信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路要求工業(yè)增長不僅僅是快速增長，更重要的是適應國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、城市化要求和第三產(chǎn)業(yè)支持的穩(wěn)步增長。只有在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的前提下，新型工業(yè)化道路才能順利進行，國民經(jīng)濟才能持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展新趨勢和新型工業(yè)化道路的要求，針對產(chǎn)業(yè)結構競爭力中存在的突出問題，淮安要全面落實以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，積極探索信息化帶動工業(yè)化的實現(xiàn)形式和有效途徑，推動信息技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面滲透。從企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)高度化等層面，全面推動產(chǎn)業(yè)結構合理化與高級化，加快信息化帶動工業(yè)化步伐，提升產(chǎn)業(yè)結構競爭力。
第一，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)政策引導力度，按照集約化發(fā)展思路，加快提升化工、機械、紡織、冶金、煙草等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物工程與醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機電一體化、新材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結構調整為主線，以制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，帶動和促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。
第二，加大科技支持力度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平，提高技術檔次和產(chǎn)品附加植，增強競爭力。加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，重點在生物醫(yī)藥、新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)等領域取得較大突破，形成高新技術產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。
第三，加快開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設。立足區(qū)域經(jīng)濟特色，強化要素流動互補，努力把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成吸引外資的密集區(qū)、先進制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)。加大基礎設施建設力度，注重集成配套、完善功能，注重節(jié)約資源、集約發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設的規(guī)模層次和運作水平。
(二)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，促進城鄉(xiāng)工業(yè)共同發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在于搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和大力推進農(nóng)村工業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一是要搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農(nóng)業(yè)結構由適應性向戰(zhàn)略性調整，淮安要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構調整。二是培育好“龍頭”企業(yè)，加快發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，彰顯盱眙龍蝦、草雞，洪澤四季鵝，淮陰乳鴿等綠色食品品牌，擴大市場占有率;三是通過農(nóng)業(yè)招商，引進上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，拉動農(nóng)林牧副漁的快速發(fā)展。
(三)發(fā)揮政府職能，促進人才資源開發(fā)利用，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力�；窗材壳吧刑幱诠I(yè)化初期發(fā)展階段，必須正確把教育投資的重點向基礎教育傾斜，突出初等、中等教育和職業(yè)教育，高等教育重在提高質量。加大政府教育投人的力度，重視正規(guī)教育的同時，用相當?shù)呢斄θグl(fā)展成人、職業(yè)教育。創(chuàng)新人才資本投資的渠道，加強人才交流，彌補教育資源的不足;改善發(fā)展環(huán)境，減少智力外流，形成有利人才匯集、人才創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展的用人機制、分配機制和激勵機制，同時，通過改善基礎設施條件等方法創(chuàng)造寬松環(huán)境吸引人才，降低人才成本，提高人才使用效益;建立完善企業(yè)自主創(chuàng)新的引導激勵機制，鼓勵支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)姻，開展產(chǎn)學合作攻關，建立企業(yè)高新技術研發(fā)平臺，推動企業(yè)自主開發(fā)引進各種新技術、新產(chǎn)品;加大政府科技投人的力度，促進制度創(chuàng)新，使企業(yè)經(jīng)濟增長由依賴土地、勞動力比較優(yōu)勢轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。
(四)加強軟環(huán)境建設，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟�；窗步�(jīng)濟目前仍處于依靠投資擴張和外向帶動發(fā)展階段，招商引資依然是推動本地發(fā)展的關鍵措施。一方面，淮安應抓住世界產(chǎn)業(yè)轉移及長三角產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，主動融人長三角發(fā)展之中，圍繞諸如世界500強之一的富士康科技集團等外資大項目、高新技術項目以及產(chǎn)業(yè)配套項目開展招商，力爭引進一批對淮安經(jīng)濟發(fā)展促進作用大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、科技含量高、出口帶動作用顯著的大項目，從而形成優(yōu)勢明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)。另一方面，推動外經(jīng)外貿(mào)大發(fā)展，提高淮安國民經(jīng)濟外向度。培植出口創(chuàng)匯骨干，對已有的有出口實績、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，進行重點扶持，在政策上傾斜、資金上幫助，進一步提高出口創(chuàng)匯能力。同時優(yōu)化出口商品結構，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)品，提高傳統(tǒng)出口商品檔次，提升國際競爭力。
(五)加快發(fā)展旅游業(yè)。淮安是中國歷史文化名城之一。1986年，國務院命名原縣級淮安市為全國歷史文化名城，2001年2月，淮安撤縣設市，今天的淮安市的格局初步形成�；窗才c西安、杭州、開封、洛陽等城市同被命名為全國歷史文化名城，由此可見其歷史文化內(nèi)涵相當豐富，擁有進行旅游開發(fā)的潛力條件。同時淮安市還確立了“文化名城、偉人故里、運河之都、美食之鄉(xiāng)、生態(tài)家園”的城市品牌，把淮安的旅游業(yè)打造成淮安的特色產(chǎn)業(yè)。所以淮安市要充分利用本地旅游資源較為豐富的優(yōu)勢，加快景區(qū)、景點建設，盡快將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，培植鄉(xiāng)村旅游典型，以實現(xiàn)淮安鄉(xiāng)村旅游有序、穩(wěn)步發(fā)展;加快景區(qū)景點品牌創(chuàng)建;全方位、多角度、立體式地宣傳淮安，提升旅游影響力和競爭力。
(六)加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)，增強新型工業(yè)化的“雙輪”驅動。以產(chǎn)業(yè)結構調整為主線，以制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全而提升傳統(tǒng)服務業(yè)，力爭到2010年服務業(yè)實現(xiàn)總值倍增，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別提高到34%和38%以上。特別是要加快發(fā)展為制造業(yè)配套的現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融保險和商務會展業(yè)，著力提升商貿(mào)流通業(yè)，加強批發(fā)市場、社區(qū)市場和農(nóng)村市場的網(wǎng)絡建設與管理，努力使服務業(yè)有一個大的發(fā)展，實現(xiàn)淮安經(jīng)濟飛速發(fā)展。
