[摘要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。歐洲一體化的經(jīng)驗(yàn)為東亞經(jīng)濟(jì)一體化帶來了許多啟示。實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)以民間交往與文化交流為主要途徑逐步培養(yǎng)東亞意識、以能源合作為突破口、以制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作為重點(diǎn)、以中日合作為關(guān)鍵，還要堅(jiān)持地區(qū)開放主義，爭取美國的支持。

　　[關(guān)鍵詞]一體化,歐洲,東亞經(jīng)濟(jì)

　　一、歐洲一體化的成功經(jīng)驗(yàn)

　　歐洲曾飽受戰(zhàn)亂之禍，然而，二戰(zhàn)后，通過一體化的成功實(shí)踐，歐洲實(shí)現(xiàn)了持久和平和長期繁榮。

　　1．煤鋼聯(lián)營，為一體化選擇了正確的突破口。二戰(zhàn)后，法、英、西德等國的政治家們多次呼吁歐洲各國走聯(lián)合的道路。然而，歐洲聯(lián)合從何處入手成了當(dāng)時(shí)最大的難題。圍繞煤鋼資源，德、法曾展開過百年?duì)帄Z。要消除戰(zhàn)爭隱患，必須從西歐各國共同關(guān)心的煤鋼工業(yè)入手。1951年4月18日，法國、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡在巴黎簽署了《建立歐洲煤鋼共同體條約》，正式建立了以共同市場、共同目標(biāo)和共同機(jī)制為基礎(chǔ)的歐洲煤鋼共同體。歐洲在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題上邁出了關(guān)鍵性的一步。煤鋼共同體的建立，實(shí)現(xiàn)了煤鋼資源在成員國間的最優(yōu)配置，解決了德、法長期爭奪的煤鋼資源的歸屬問題，使德、法從“對手”變成了“合作者”，為歐洲聯(lián)合奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　2．法、德“化干戈為玉帛”，成為推動一體化的核心力量。18701945年，法、德問進(jìn)行了三次戰(zhàn)爭，巴黎曾兩度被德國占領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)法、德和解是推動歐洲一體化的關(guān)鍵。1950年5月9日，法國外長舒曼指出：“要使歐洲國家統(tǒng)一起來，必須結(jié)束長達(dá)百年之久的法德間的沖突。”1963年1月22日法、德兩國簽訂友好合作條約，確立了法、德聯(lián)盟的思想，把聯(lián)盟關(guān)系用條約形式固定下來，使法、德聯(lián)盟成為歐洲共同體的核心。在歐洲一體化的進(jìn)程中，法、德兩國相互諒解、相互協(xié)調(diào)、相互合作，為歐洲一體化的順利發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　3．堅(jiān)持制度創(chuàng)新，為一體化提供持續(xù)動力。一體化是人類歷史上前所未有的嶄新道路，是全新而沒有先例可循的。歐洲一體化的每一項(xiàng)實(shí)踐都可以說是創(chuàng)造，而最大的創(chuàng)造就是它的制度。歐洲一體化的進(jìn)程其實(shí)就是“制度化的一體化”，歐洲層面的制度建設(shè)確定了一體化的走向，為一體化的深入和擴(kuò)大提供了持續(xù)的動力�？梢哉f，沒有一系列的制度，也就沒有歐洲一體化的輝煌成就。“概括起來，歐盟制度大體由基礎(chǔ)條約、條例指令、裁決判例、議事提案、表決規(guī)則等部分組成。”其中基礎(chǔ)條約在歐盟制度建設(shè)中最為重要，歐共體／歐盟的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照基礎(chǔ)條約的規(guī)定而設(shè)置。此外，從歐共體到歐盟，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、政策制定與執(zhí)行、決策程序等各個(gè)方面都是有法可依、有章可循。在這個(gè)意義上，歐盟也是個(gè)法治的共同體。

　　4．成員國主權(quán)部分讓渡，歐盟超國家機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化。歐洲一體化的發(fā)展過程其實(shí)就是成員國主權(quán)部分讓渡、歐盟超國家機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化的過程。通過簽訂一系列重要的條約和文件，歐共體／歐盟建立了一整套包括立法、行政和司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的超國家機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制，成員國主權(quán)被部分讓渡給了共同體超國家機(jī)構(gòu)。這種讓渡是逐步的、相互的，也是自愿的、平等的。在歐盟內(nèi)部，成員國國家主權(quán)不是最高的。在處理歐洲聯(lián)盟法同成員國國內(nèi)法關(guān)系的問題上，原則上堅(jiān)持歐洲聯(lián)盟法優(yōu)先地位的原則。歐洲法院在若干個(gè)著名的案例中都是堅(jiān)持這個(gè)原則。成員國進(jìn)行部分主權(quán)讓渡，既維護(hù)了成員國各自的國家利益，又保證了共同體超國家機(jī)構(gòu)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　5．推行共同結(jié)構(gòu)政策，幫助落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“多贏”和“共贏”。隨著一體化的逐漸擴(kuò)大，成員國的數(shù)目越來越多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益突出。為解決地區(qū)差距問題，歐共體／歐盟推行了共同的結(jié)構(gòu)政策，設(shè)立結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金，幫助落后地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)性投資等。歐盟的扶持對象不是按國別來確定，而是按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行分類，德、法等發(fā)達(dá)國家的落后地區(qū)也能得到基金的扶持，各成員國普遍受益，從而也調(diào)動了發(fā)達(dá)國家的積極性。結(jié)構(gòu)政策實(shí)施以來，已經(jīng)取得了明顯的效果，歐盟國別之間人均收入差距明顯縮小，歐盟最不發(fā)達(dá)的成員國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值明顯上升，歐盟內(nèi)部的凝聚力增強(qiáng)，外部吸引力擴(kuò)大。

　　二、東亞經(jīng)濟(jì)一體化面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　1．東亞各國存在巨大差異。東亞各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面存在巨大差異。在政治上，既有資本主義國家，也有社會主義國家。在經(jīng)濟(jì)上，各國發(fā)展水平不一、參差不齊。在文化上，東方固有文化與外來文化并存，儒家文化、佛教文化、伊斯蘭文化和基督教文化在不同的國家都有不同的存在，并且影響著不同國家社會生活的方方面面。此外，東亞國家的民族構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，跨界民族眾多。民族與宗教問題相互交織嚴(yán)重影響了東亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

　　2．歷史問題與現(xiàn)實(shí)爭端并存。歐共體／歐盟各成員國對于歷史問題，無論是戰(zhàn)勝國，還是戰(zhàn)敗國，早已達(dá)成共識。而在東亞，日本與中、韓等國對待歷史問題一直存在著不同看法。日本篡改歷史教科書、修改和平憲法、日本國會議員甚至政府領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國神社等，引起中、韓等國的強(qiáng)烈不滿。與此同時(shí)，東亞各國還存在領(lǐng)土爭端以及對能源和市場的激烈爭奪。此外，東亞國家普遍實(shí)行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)上都集中于勞動密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)工業(yè)制成品上，相互間競爭性較大，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

　　3．中日矛盾重重。毫無疑問，中日兩國是東亞地區(qū)的兩大力量。如果中日兩國能夠加強(qiáng)合作，將對東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。然而，中日兩國在歷史問題、臺灣問題、能源問題、釣魚島歸屬等問題上存在多種矛盾，在地區(qū)合作上缺少互信與協(xié)調(diào)精神，阻礙了東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　4．合作制度欠缺。目前，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中，已形成了“10+3”、“10+l”機(jī)制及中、日、韓三國協(xié)商機(jī)制，并具體落實(shí)了一些配套機(jī)制和框架協(xié)議。但是，這些機(jī)制僅限于為協(xié)商和討論問題提供平臺，統(tǒng)一的、穩(wěn)固的、有約束力的制度遠(yuǎn)未形成。其原因有：第一，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)過程中始終存在著“亞洲經(jīng)濟(jì)”與“不干涉內(nèi)部事務(wù)”之爭；第二，東亞國家在面對共同問題時(shí)，對剛性的制度疑慮較深，更傾向于通過雙邊協(xié)議達(dá)成共識。

　　5．外部影響因素。美國是東亞經(jīng)濟(jì)一體化主要的外部影響因素。在東亞地區(qū)有重要的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益的美國，對東亞經(jīng)濟(jì)一體化不會無動于衷，美國不希望東亞地區(qū)形成排他性的內(nèi)部市場，它會千方百計(jì)地通過直接和間接的手段對東亞經(jīng)濟(jì)～體化建設(shè)施加影響。

　　三、歐洲一體化對東亞經(jīng)濟(jì)一體化的啟示

　　1．以民間交往與文化交流為主要途徑逐步培育東亞意識。建立在共同的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的歐洲意識是歐洲一體化的精神紐帶，也是歐洲一體化獲得成功的重要原因。東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)也要高度重視培養(yǎng)地區(qū)意識�，F(xiàn)階段，應(yīng)以民間交往與文化交流為主要途徑，培養(yǎng)與強(qiáng)化民眾對東亞地區(qū)的認(rèn)同感，增加向心力與凝聚力。應(yīng)積極舉辦有企業(yè)家和學(xué)者共同參與的經(jīng)濟(jì)論壇，以此帶動民間企業(yè)的廣泛合作；應(yīng)盡量多地組織文化年、文化周、藝術(shù)節(jié)活動，促進(jìn)東亞各國之間的文化交流；應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體之間的溝通與合作，增進(jìn)民眾之間的理解與互信：應(yīng)充分利用東亞各國人口流動成本低的優(yōu)勢，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)的人員交流，提高各國間人員交流的自由度；應(yīng)在積極吸取西方文化有益成果的同時(shí)，大力弘揚(yáng)東方文化，并將東方文化推向世界。

　　2．加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新是歐洲一體化取得成功的重要原因。目前，東亞地區(qū)存在的“10+1”、“10+3”及中、日、韓合作機(jī)制缺乏制度性安排，僅僅依靠協(xié)商、平等、自愿的原則無法保障合作和交流的順暢開展，更不能對違背者施以懲罰，東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)應(yīng)高度重視制度建設(shè)。第一，東亞國家應(yīng)簽訂有約束力的國家間條約，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，鞏固經(jīng)濟(jì)一體化的成果；第二，成員國讓渡部分國家主權(quán)，由共同機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)跨越國界的資源配置以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；第三，將“10+1”、“10+3”及中、日、韓合作機(jī)制有機(jī)整合，形成統(tǒng)一的東亞經(jīng)濟(jì)共同體合作機(jī)制。

　　3．進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，爭取“共贏”。歐洲一體化首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，因?yàn)檫@一領(lǐng)域的合作不涉及主權(quán)、領(lǐng)土等敏感問題，最容易開展，見效也最快。東亞一體化建設(shè)也應(yīng)該把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化主要是通過建立關(guān)稅聯(lián)盟、實(shí)施共同的農(nóng)業(yè)政策、建立經(jīng)濟(jì)和貨幣同盟而逐步實(shí)現(xiàn)的，這些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。東亞各國應(yīng)逐步削減或取消關(guān)稅，以促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；應(yīng)制定共同的農(nóng)業(yè)政策，建立農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一市場，建立農(nóng)業(yè)基金給予貧困地區(qū)農(nóng)民直接生產(chǎn)性補(bǔ)貼；還應(yīng)該認(rèn)真吸取1997年亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，加強(qiáng)在金融、貨幣領(lǐng)域的合作，逐步建立經(jīng)濟(jì)和貨幣同盟，穩(wěn)定匯率機(jī)制，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　4．以能源合作為突破口。歐洲聯(lián)合以建立“煤鋼共同體”為突破口，開啟了歐洲一體化的進(jìn)程。目前，東亞地區(qū)能源問題日益突出，如果中、日等亞洲國家能夠在能源這個(gè)關(guān)系到各國經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性問題上加強(qiáng)合作，將會有力地推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。“在東亞地區(qū)，任何國家都不應(yīng)以能源問題作為牽制其他國家發(fā)展的手段，因?yàn)樵跂|亞各國經(jīng)濟(jì)形成緊密的相互依存關(guān)系的情況下，利用能源問題牽制他國，等于是牽制了整個(gè)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”加強(qiáng)能源合作，應(yīng)考慮以下三點(diǎn)：第一，在國際能源開發(fā)方面建立適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免惡性競爭，并在石油儲備領(lǐng)域加強(qiáng)合作；第二，東亞各國共同維護(hù)中東到印度洋、經(jīng)馬六甲海峽到東北亞的海上通道，確保東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈：第三，在東亞各國逐步普及先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，大幅度提高能源利用率，還要在新能源開發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

　　5．中、日合作是關(guān)鍵。從戰(zhàn)后歐洲的現(xiàn)實(shí)看，法、德兩國的和解、合作是歐洲聯(lián)合和歐共體形成、發(fā)展的先決條件和推動力量。東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)也需要區(qū)域大國的引領(lǐng)和推動。如果中、日兩國能充分發(fā)揮“雙引擎”的作用，那么東亞經(jīng)濟(jì)一體化的深度和速度都將超出人們的預(yù)期�，F(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)中、日合作，需要考慮以下幾點(diǎn)。第一，雙方應(yīng)以“以史為鑒，面向未來”的理性態(tài)度處理相互關(guān)系，不能忘記歷史、歪曲歷史，也不能把歷史問題變成阻礙雙方關(guān)系前進(jìn)的包袱。雙方需要共同努力，爭取早日實(shí)現(xiàn)“歷史性和解”，建立起真正的互信關(guān)系。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)民間交往和文化交流。以民間互信帶動政府互信，繼續(xù)推動兩國間的經(jīng)貿(mào)往來，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易互補(bǔ)；進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的文化交流和人員往來，特別是加強(qiáng)媒體的合作，通過媒體使兩國人民消除誤會，增進(jìn)了解。第三，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過程中，中、日兩國應(yīng)放棄“主導(dǎo)權(quán)”之爭，變競爭關(guān)系為伙伴關(guān)系，相互信任、相互支持，共同推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

　　6．堅(jiān)持地區(qū)開放主義，爭取美國的支持。美國是當(dāng)今世界的超級大國，對國際事務(wù)有著廣泛的影響力。東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)應(yīng)該爭取美國的支持，盡量避免美國的干擾。中國外交部副部長王毅曾指出：“美國在東亞有重要的利益和影響，這是歷史形成的，也是客觀現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)問題上，我們既要按區(qū)域合作的一般規(guī)律辦事，加強(qiáng)域內(nèi)各國的合作，同時(shí)也要奉行開放的地區(qū)主義，不排斥美國和其他域外國家，注重與它們加強(qiáng)對話與協(xié)調(diào)，相互尊重彼此的利益，不斷尋求和擴(kuò)大新的利益匯合點(diǎn)。”因此，東亞經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)堅(jiān)持開放性，向美國、澳大利亞、印度等一切感興趣的國家開放，還要適當(dāng)考慮美國在該地區(qū)的利益，采取一定措施，減少貿(mào)易轉(zhuǎn)移對美國造成的不利影響。

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