摘要:緬甸位于東南亞的中南半島上，是一個(gè)資源比較豐富的農(nóng)業(yè)國(guó)家。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，緬甸政府加大了對(duì)外開(kāi)放力度，采取多種舉措，積極實(shí)施吸引外資的政策。因此，對(duì)于我國(guó)企業(yè)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，是一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。本文將從緬甸的現(xiàn)狀、投資情況、新投資法對(duì)我國(guó)投資者的影響等方面進(jìn)行研究，以期實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　關(guān)鍵詞:緬甸經(jīng)濟(jì),對(duì)緬投資,投資影響,外國(guó)投資法

　　近年來(lái)，緬甸政府提出要把緬甸從一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)生活富足、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化高科技工業(yè)國(guó)家。這是個(gè)充滿挑戰(zhàn)的目標(biāo)，緬甸政府也正為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而做出各種努力。在法律方面，緬甸政府繼1988年頒布《外國(guó)投資法》，采取鼓勵(lì)外國(guó)投資，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策后，又相繼頒布了《外國(guó)人投資法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)家企業(yè)經(jīng)濟(jì)法》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)法》等條例和法律，宣布實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并逐步對(duì)外開(kāi)放，允許外商投資，農(nóng)民可自由經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，私人可經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展私人企業(yè)。同時(shí)，緬甸政府也著手對(duì)稅制進(jìn)行改革。稅制改革的主要舉措是頒布了三部法律，即《商業(yè)稅法》、《仰光城市發(fā)展法》和《關(guān)稅法》。上述三部法律連同《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》和《所得稅法》共5部法律（及其修正案或補(bǔ)充規(guī)定）是與外資公司的稅務(wù)直接相關(guān)的主要法律，這些法律對(duì)外資企業(yè)的征稅及其優(yōu)惠政策做了規(guī)定。為促進(jìn)緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年1月頒布《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，同年，緬甸國(guó)家和平發(fā)展委員會(huì)又頒布第2011/17號(hào)法律《土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，內(nèi)容較之前的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》更充實(shí)，規(guī)定得更詳細(xì)、具體�！督�(jīng)濟(jì)特區(qū)法》和《土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》的內(nèi)容涉及到了若在規(guī)定的期限內(nèi)使用外匯可以免稅，這有助于外商到緬甸投資。2012年8月，出臺(tái)《緬甸外匯管理法》，同年11月2日，出臺(tái)了新的《外國(guó)投資法》，鼓勵(lì)外國(guó)人到緬投資。綜上不難看出，緬甸政府正努力改善緬甸的法律投資環(huán)境，目前的投資法律制度較之前相比得到了很大的改善。

　　目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)地位的趨勢(shì)，這對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了非常好的基礎(chǔ)。因?yàn)樗�間接提高了中國(guó)企業(yè)的可信度，提升了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象。我國(guó)積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，但同時(shí)企業(yè)要高度重視對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控。2012年11月2日出臺(tái)了新的《緬甸外國(guó)投資法》，對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”產(chǎn)生了重要的作用。

　　一、緬甸新《外國(guó)投資法》對(duì)我國(guó)企業(yè)到其投資之利

　�。ㄒ唬┟鞔_了對(duì)外商投資的法律保護(hù)

　　緬甸于2012年11月頒布新投資法。該法確立了緬甸吸引外國(guó)投資的法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)外國(guó)投資的有效保障。這意味著，外國(guó)投資者依緬甸法律程序建立的外資企業(yè)同其國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣享有緬甸法人的地位，投資法宣告了外資企業(yè)在緬甸市場(chǎng)具有的法律保障。

　�。ǘ�）投資者權(quán)益的有力保障

　　第一，投資者稅后利潤(rùn)的自由支配。為保障投資者權(quán)益，緬甸《外國(guó)投資法》規(guī)定，投資商可以自行支配稅后收入，可以通過(guò)涉外銀行按匯率匯往國(guó)外。

　　第二，對(duì)財(cái)產(chǎn)國(guó)有化和被征收給予補(bǔ)償。財(cái)產(chǎn)國(guó)有化和被征收問(wèn)題，對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，它關(guān)系到投資者的投資安全和利益保護(hù)問(wèn)題。緬甸對(duì)這一問(wèn)題提供了法律保障。

　　第三，外匯管制的放寬。2012年8月11日，緬甸總統(tǒng)吳登盛簽署頒布了聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的外匯管理法，《緬甸外匯管理法》共有13章，規(guī)定了緬甸國(guó)內(nèi)、國(guó)外居住者持有、攜帶、使用、兌換外匯的有關(guān)事項(xiàng)，以及投資者、中央銀行使用外匯的相關(guān)規(guī)則。

　�。ㄈ�）投資方式靈活

　　要順利實(shí)現(xiàn)到緬甸投資，投資者還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資的實(shí)際情況來(lái)選擇合適的投資方式。根據(jù)緬甸《外國(guó)投資法》的規(guī)定，投資者投資根據(jù)現(xiàn)有法律組建公司，外國(guó)資本與國(guó)民資本的比例可根據(jù)雙方商定**，外國(guó)投資者也可以按100%的外資進(jìn)行投資。因此，外資企業(yè)在組建企業(yè)時(shí)有兩種主要形式，即可設(shè)立合資企業(yè)，也可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。此外，在實(shí)際運(yùn)作中，中國(guó)企業(yè)還可以選擇BOT等方式進(jìn)行投資。投資者可根據(jù)自己的投資項(xiàng)目靈活選擇投資方式，強(qiáng)調(diào)意思自治，《外國(guó)投資法》中表現(xiàn)為根據(jù)雙方合同進(jìn)行合作。

　　合資企業(yè)是指由投資雙方共同投入資本，組成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共同研發(fā)、共同生產(chǎn)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　設(shè)立獨(dú)資企業(yè)是指投資者在緬甸獨(dú)立投資建業(yè)的企業(yè)，即投資者獨(dú)立出資經(jīng)營(yíng)、歸投資者所有和控制、由投資者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和享有全部經(jīng)營(yíng)收益的企業(yè)。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)投資的優(yōu)惠政策

　　為了實(shí)現(xiàn)吸引外資的目的，緬甸《外國(guó)投資法》對(duì)內(nèi)外資提供統(tǒng)一的投資優(yōu)惠政策。根據(jù)緬甸《外國(guó)投資法》7條規(guī)定：本著“開(kāi)發(fā)資源保障內(nèi)需，擴(kuò)大出口；增加就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展人力資源；發(fā)展銀行金融業(yè)、高級(jí)公路、跨國(guó)公路、國(guó)家電力及能源和現(xiàn)代信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)有利于國(guó)家整體發(fā)展的高等級(jí)鐵路、航運(yùn)及航空事業(yè)；增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；打造具國(guó)際水準(zhǔn)的企業(yè)”的宗旨，緬甸政府鼓勵(lì)外資向除限制或禁止的項(xiàng)目投資。在規(guī)定的領(lǐng)域，政府提供優(yōu)惠政策主要是：稅收優(yōu)惠、免除關(guān)稅、享受國(guó)民待遇和減免貿(mào)易稅。

　　第一，稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠是指稅收主權(quán)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治或經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)制定傾斜性的稅收策法規(guī)來(lái)豁免或減少經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)成果的稅收負(fù)擔(dān)，是國(guó)家利用稅收杠桿對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的一種手段。稅收優(yōu)惠在緬甸《外國(guó)投資法》中的具體表現(xiàn)是：制造業(yè)及服務(wù)業(yè)從開(kāi)始經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第1年起連續(xù)5年免所得稅。并視項(xiàng)目情況延長(zhǎng)減免期限。項(xiàng)目享受5年減免所得稅后，如果連續(xù)2年出現(xiàn)虧損，則從虧損年起連續(xù)后3年減免所得稅。這樣一來(lái)，減免稅的優(yōu)惠期（含延長(zhǎng)期）最長(zhǎng)達(dá)到了8年。若項(xiàng)目利潤(rùn)作為專項(xiàng)資金在1年內(nèi)用于追加該項(xiàng)目投資的，減免所得稅。緬甸《外商投資法》第18條第7款還規(guī)定：“對(duì)在經(jīng)濟(jì)落后及交通不便地區(qū)的外國(guó)投資項(xiàng)目，經(jīng)政府同意后，委員會(huì)可延長(zhǎng)第十二章規(guī)定的稅收減免期限”。另外，項(xiàng)目設(shè)備、建筑物及其他資本的折舊，按規(guī)定折舊率計(jì)算后從利潤(rùn)中扣除，在境內(nèi)從事項(xiàng)目有關(guān)的研發(fā)費(fèi)用，從利潤(rùn)中扣除。

　　第二，免除關(guān)稅，首先，對(duì)出口產(chǎn)品減免50%所得稅。其次，項(xiàng)目建設(shè)期間必要的進(jìn)口設(shè)備、配件及其他物資減免關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅或兩項(xiàng)并減。另外，項(xiàng)目竣工后頭3年進(jìn)口的生產(chǎn)用原材料減免關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅或兩項(xiàng)并減。最后，經(jīng)委員會(huì)同意，對(duì)投資期限內(nèi)擴(kuò)大投資規(guī)模所必須的進(jìn)口設(shè)備、零配件及其他物資減免關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅或兩項(xiàng)并減。

　　第三，享受國(guó)民待遇和減免貿(mào)易稅，緬甸外商投資法第27條第5款和第11款分別規(guī)定：“外國(guó)人繳納所得稅稅率享受國(guó)民待遇”和“投資企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品減免貿(mào)易稅”。

　�。ㄎ澹┩恋厥褂闷谙掭^長(zhǎng)

　　在緬甸，外商投資者對(duì)土地的使用年限最長(zhǎng)可達(dá)70年之久。緬甸《外國(guó)投資法》規(guī)定，委員會(huì)根據(jù)投資項(xiàng)目和規(guī)模批準(zhǔn)土地使用期限50年，土地使用到期后委員會(huì)可視情延長(zhǎng)連續(xù)2個(gè)10年的土地使用期限。其中，若為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)政府同意后委員會(huì)可批準(zhǔn)在取得與土地租用人或使用人的初期協(xié)議后進(jìn)行投資。經(jīng)聯(lián)邦政府同意，委員會(huì)可對(duì)政府部門及組織所屬土地的地租標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　二、新《緬甸外國(guó)投資法》對(duì)我國(guó)企業(yè)到其投資之弊

　　緬甸政府對(duì)外資的進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)以及退出均有不同程度的限制，這些限制主要體現(xiàn)在投資范圍、投資委員會(huì)權(quán)限過(guò)大以及雇工要求等方面。

　�。ㄒ唬┫拗仆顿Y范圍

　　緬甸《外國(guó)投資法》規(guī)定，影響民族傳統(tǒng)及習(xí)俗、影響民眾健康、影響破壞自然環(huán)境及生態(tài)鏈、輸入有害有毒廢棄物、國(guó)際公約限制的、生產(chǎn)或使用有害化學(xué)品、輸入國(guó)外不成熟或未經(jīng)授權(quán)使用的技術(shù)、藥品及用具的項(xiàng)目以及投資法細(xì)則規(guī)定的僅國(guó)民從事的農(nóng)業(yè)及種植業(yè)、僅國(guó)民從事的制造業(yè)及服務(wù)業(yè)、僅國(guó)民從事的畜牧業(yè)、僅國(guó)民從事的海洋捕魚(yú)的項(xiàng)目為限制或禁止的項(xiàng)目。如此一來(lái)，對(duì)外商投資者的要求無(wú)形中提高了，要到緬甸投資，就必須有較強(qiáng)的實(shí)力才行。

　�。ǘ�）投資委員會(huì)權(quán)限過(guò)大

　　緬甸《外國(guó)投資法》規(guī)定，為貫徹本法，聯(lián)邦政府應(yīng)適時(shí)組建緬甸投資委員會(huì)。選派1位聯(lián)邦級(jí)別的官員任主席，并選派相關(guān)部委、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織的專家及合適人員擔(dān)任成員。出發(fā)的目的是為了更好地保障外商投資者的利益，該法中明確規(guī)定了委員會(huì)職權(quán)，如：委員會(huì)直接決定了外商投資者是可以在本國(guó)投資，因?yàn)橥顿Y許可證由委員會(huì)來(lái)出具，沒(méi)有投資許可，投資者將無(wú)法正常、合法地進(jìn)行投資。在**許可過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投資人的倡議書(shū)或合同資料不全或違規(guī)，有權(quán)進(jìn)行處理直至?xí)和ｍ?xiàng)目審批。另外，投資人的投資項(xiàng)目是否合法合規(guī)？投資項(xiàng)目是否需要減免稅收？投資人是否依法充分享有投資權(quán)益？也是由委員會(huì)決定的。除此之外，投資者在某些重大決策之前還必須得經(jīng)過(guò)投資委員會(huì)的同意；投資者要想擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)�；蜃芳禹�(xiàng)目投資，也要經(jīng)投資委員會(huì)同意才行，若工作人員故意刁難，對(duì)投資者是很不利的。最為嚴(yán)重的是，緬甸《外國(guó)投資法》中并沒(méi)有明確規(guī)定委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，該法中只是提到：委員會(huì)每6個(gè)月1次通過(guò)政府向聯(lián)邦議會(huì)報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)行情況，委員會(huì)3個(gè)月1次向政府報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展及完成情況，委員會(huì)適時(shí)向政府會(huì)議提供工作報(bào)告。委員會(huì)受誰(shuí)監(jiān)督、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)該法中都未作出規(guī)定，如此一來(lái)，外商投資者的利益是很難得到保障的。

　�。ㄈ�）雇工要求過(guò)于苛刻

　　《緬甸外國(guó)投資法》規(guī)定，投資人對(duì)國(guó)民熟練工人及職員的使用，從項(xiàng)目開(kāi)始之年起，第1年內(nèi)國(guó)民職員占比至少25%，第2年內(nèi)至少50%，第3年內(nèi)至少75%，且對(duì)上述人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，不需要熟練技術(shù)的項(xiàng)目全部使用國(guó)民員工。按規(guī)定，3年后，整個(gè)企業(yè)只有25%的職員是企業(yè)可以自由選派的，雖說(shuō)緬甸勞動(dòng)力酬勞相對(duì)我國(guó)比較低，但是會(huì)面臨著當(dāng)?shù)毓と寺殬I(yè)技能偏低，造成無(wú)法使用高新技術(shù)或工作效率低下，無(wú)法勝任工作等一系列的問(wèn)題。而且，由于地理、文化環(huán)境、生活習(xí)慣等不同，也會(huì)造成交流的困難，最終影響企業(yè)的發(fā)展。

　　綜上所述，“走出去”既能使我國(guó)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，使我國(guó)能在全球化的浪潮中抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展，又能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。所以我國(guó)要以《緬甸外國(guó)投資法》為契機(jī)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為我國(guó)對(duì)外投資，尤其是對(duì)緬甸投資，提供更好的制度環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度保障，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快、安全的發(fā)展。

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