野生動(dòng)物是自然生態(tài)的重要構(gòu)成部分，對(duì)人類社會(huì)的生存與發(fā)展發(fā)揮著重要的功能與作用。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，野生動(dòng)物資源的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值廣為人知。接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀保護(hù)野生動(dòng)物資源的論文。

　　摘要:野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖對(duì)野生動(dòng)物資源保護(hù)具有重要的意義，而野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的法律制度也是構(gòu)成野生動(dòng)物資源保護(hù)法律體系的重要部分之一�；�于此，筆者擬從我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度的立法現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度存在的主要問(wèn)題，探討我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度的完善路徑。

　　關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物;馴養(yǎng)繁殖;法律制度;動(dòng)物保護(hù);生態(tài)安全

　　在利用與保護(hù)野生動(dòng)物資源的過(guò)程中，諸多國(guó)家都采用了野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖這一重要手段，試圖通過(guò)馴養(yǎng)繁殖實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源的循環(huán)利用與合理保護(hù)，并通過(guò)立法形式對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖制度進(jìn)行專門(mén)確定。我國(guó)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖擁有十分廣闊的發(fā)展前景，尤其是通過(guò)馴養(yǎng)繁殖方式拯救的瀕危、珍貴野生動(dòng)物日益增多，為世界野生動(dòng)物資源保護(hù)工作做出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)在20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖進(jìn)行立法，并初步構(gòu)建起了野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律體系與基本的法律制度。然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化，這一系列基本法律制度與法律體系的缺陷也愈來(lái)愈明顯，已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期野生動(dòng)物資源保護(hù)的需要。

　　1我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度的立法現(xiàn)狀

　　1.1野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的立法歷程

　　我國(guó)早在1950年就頒布了《稀有生物保護(hù)辦法》，至此拉開(kāi)了我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖立法工作的序幕;1962年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》，之后相繼出臺(tái)了《森林與野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)的管理辦法》《漁業(yè)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律規(guī)范，使得我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)工作逐步進(jìn)入到法制化與規(guī)范化的發(fā)展軌道[1]。當(dāng)前我國(guó)已初步形成包括憲法、國(guó)際條約、刑法以及野生動(dòng)物保護(hù)法等諸多法律在內(nèi)的野生動(dòng)物保護(hù)法律體系。

　　1.2野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的經(jīng)營(yíng)管理

　　我國(guó)頒布的《許可證管理辦法》對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)進(jìn)行了明確規(guī)定，比如明確要求野生動(dòng)物的馴養(yǎng)、繁殖、出售等行為，必須接受野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖相關(guān)管理部門(mén)的檢查與監(jiān)督;必須完善野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖統(tǒng)計(jì)報(bào)表與檔案，并要對(duì)終止或者變更野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)予以及時(shí)注銷登記或者變更等;同時(shí)我國(guó)在《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》中也明確要求:引進(jìn)其他直轄市、自治區(qū)、省或者國(guó)外的野生動(dòng)物實(shí)行馴養(yǎng)繁殖的單位和個(gè)人，必須采用科學(xué)合理的措施預(yù)防動(dòng)物逃到野外;對(duì)需要放生到野外的野生動(dòng)物，負(fù)責(zé)放生的具體單位必須向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)省級(jí)主管部門(mén)指定的野生動(dòng)物科研機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格科學(xué)論證之后，獲取國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)的批準(zhǔn);私自將引進(jìn)的外部野生動(dòng)物投放于野外，或者因管理不到位等問(wèn)題致使其逃生到野外的，則必須由主管部門(mén)限期責(zé)令涉事單位或個(gè)人將其捕回或者采用其他途徑予以補(bǔ)救。

　　1.3野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的法律制度

　　伴隨著我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)立法工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)已逐步構(gòu)建起了以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律體系。這一系列法律法規(guī)為我國(guó)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)確立了指導(dǎo)方針與基本路線，確立了有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)的基本法律制度�？v觀我國(guó)現(xiàn)行的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度體系，主要包括資源產(chǎn)權(quán)法律制度、行政管理法律制度、馴養(yǎng)繁殖許可證法律制度、狩獵法律制度、保護(hù)管理費(fèi)用征收法律制度、經(jīng)營(yíng)法律制度以及野生動(dòng)物防疫法律制度等[2]。

　　2我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度存在的主要問(wèn)題

　　2.1野生動(dòng)物的生態(tài)安全法律不夠完善

　　我國(guó)現(xiàn)行的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度并未對(duì)馴養(yǎng)繁殖過(guò)程中出現(xiàn)的一系列生態(tài)安全問(wèn)題予以明確規(guī)定，這種不夠健全的法律法規(guī)，極容易引發(fā)如野生動(dòng)物基因研究操作過(guò)程中的安全問(wèn)題;還易導(dǎo)致放生或者引種等諸多活動(dòng)出現(xiàn)不良后果，比如動(dòng)物園中的稀有動(dòng)物在得到有效保護(hù)的過(guò)程中，也喪失了野生動(dòng)物應(yīng)有的野性，特別是近親繁殖導(dǎo)致動(dòng)物基因的逐步退化[3];另外，我國(guó)缺乏健全的對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”的法律規(guī)定，致使相當(dāng)一部分野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的場(chǎng)所根本達(dá)不到生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)與要求，甚至部分野生動(dòng)物連基本的生存需求都難以得到有效保障。

　　2.2野生動(dòng)物的法律定義不夠明確

　　當(dāng)前我國(guó)針對(duì)野生動(dòng)物的法律定義還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》并未對(duì)野生動(dòng)物的定義進(jìn)行明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)地劃分為瀕危的、珍貴的以及具有經(jīng)濟(jì)與科研價(jià)值的野生動(dòng)物，對(duì)于在野外出生還是在野外生存等細(xì)節(jié)部分并未作出明確定義。通常所指的野生動(dòng)物涵義主要包括廣義與狹義兩種:從廣義視角去看，人們認(rèn)為野生動(dòng)物主要是指一切無(wú)脊椎野生動(dòng)物和脊椎野生動(dòng)物;從狹義視角去看，人們認(rèn)為野生動(dòng)物是指野生的哺乳動(dòng)物與野生的鳥(niǎo)類。由于對(duì)野生動(dòng)物的法律定義不夠明確，致使諸多執(zhí)法活動(dòng)無(wú)法可依，這在很大程度上降低了野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的規(guī)范化與有序化發(fā)展。

　　2.3野生動(dòng)物的棲息地保護(hù)力度不夠

　　保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地是實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖健康發(fā)展的必經(jīng)路徑，諸如要想有效保護(hù)華南虎，就必須確保其正常活動(dòng)所需的50～100km2的棲息活動(dòng)區(qū)域處于良性狀態(tài)，生態(tài)安全的食物鏈與生物鏈?zhǔn)侨A南虎健康生存的基礎(chǔ)。然而，近年來(lái)我國(guó)野生動(dòng)物棲息地受到破壞的程度愈來(lái)愈嚴(yán)重，部分專家指出我國(guó)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖，面臨的最突出問(wèn)題就是人們對(duì)野生動(dòng)物棲息地的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，例如對(duì)森林、濕地、湖泊等生態(tài)資源的肆意破壞，導(dǎo)致野生動(dòng)物的棲息場(chǎng)所與生存空間日益惡化，使得可供野生動(dòng)物正常生存與活動(dòng)的區(qū)域逐年減少。對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)力度不夠，會(huì)直接造成野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響[4]。

　　3我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度的完善路徑

　　3.1拓展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的保護(hù)范圍

　　將我國(guó)當(dāng)前的野生動(dòng)物等級(jí)保護(hù)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡楸Ｗo(hù)制度，并輔之以特殊野生動(dòng)物保護(hù)制度與不保護(hù)野生動(dòng)物公布制度。其中，普遍保護(hù)制度就是在國(guó)家所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行的普遍保護(hù)制度，即對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施國(guó)家所有制，將野生動(dòng)物納入到國(guó)家的法律保護(hù)范圍內(nèi)[5]。當(dāng)前我國(guó)對(duì)非重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)的所有權(quán)還不夠明確，如《野生動(dòng)物保護(hù)法》中指出野生動(dòng)物資源歸屬國(guó)家所有，但此處所指的野生動(dòng)物只包括瀕危、珍貴以及具有一定科研或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)物種類，并非是指所有的野生動(dòng)物，這就造成部分野生動(dòng)物的所有權(quán)不清晰，導(dǎo)致其缺乏足夠的法律保障。因此，通過(guò)制訂所有權(quán)保護(hù)制度將所有野生動(dòng)物都納入到國(guó)家的所有權(quán)范圍內(nèi)，確保所有野生動(dòng)物都能夠得到法律的保護(hù)。特殊保護(hù)制度是指在普遍保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，依據(jù)野生動(dòng)物的棲息區(qū)域面積、開(kāi)發(fā)利用程度、種群數(shù)量等對(duì)其瀕危狀態(tài)進(jìn)行確定，然后將處于瀕危狀態(tài)的物種納入到刑法的保護(hù)范疇;不保護(hù)野生動(dòng)物公布制度，指的則是在實(shí)施普遍保護(hù)制度的同時(shí)，采用科學(xué)論證方式確定蒼蠅、蟑螂、鼠類等有害野生物種，包括部分繁殖過(guò)量、過(guò)快或者對(duì)生物鏈構(gòu)成破壞的物種，并對(duì)這些物種名單進(jìn)行公示，然后通過(guò)捕殺或者組織遷徙的方法進(jìn)行控制，以此保障生物鏈的可持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3.2嚴(yán)格限制外來(lái)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖

　　“相生相克”是生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律之一，即外來(lái)物種的引進(jìn)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)造成不同程度的破壞。雖然我國(guó)對(duì)外來(lái)物種對(duì)生態(tài)平衡方面的影響早有認(rèn)知，但當(dāng)前依然沒(méi)有確實(shí)高效的法律制度對(duì)其進(jìn)行預(yù)防或引導(dǎo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)存的外來(lái)物種已達(dá)到100余種，甚至其中相當(dāng)一部分已構(gòu)成了自然種群，比如福壽螺、鳳眼蓮、豚草等[6]，每年給國(guó)家?guī)��?lái)的損失高達(dá)500多億元。當(dāng)前我國(guó)涉及外來(lái)物種方面的法律規(guī)范包括《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》與《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，其中《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》針對(duì)外來(lái)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖作出了相關(guān)規(guī)定，但這一系列規(guī)定只對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖發(fā)揮作用，這是由于只有引進(jìn)來(lái)的重點(diǎn)野生動(dòng)物才能根據(jù)國(guó)家的法定程序進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖，即只有憑借馴養(yǎng)繁殖許可證才能到國(guó)家指定的收購(gòu)點(diǎn)出售;而對(duì)于引進(jìn)的非重點(diǎn)野生動(dòng)物，不論是活體還是成熟產(chǎn)品都可在市場(chǎng)上隨意出售，增加了外來(lái)野生動(dòng)物逃到野外的可能性。因此，對(duì)外來(lái)野生動(dòng)物的引進(jìn)必須進(jìn)行嚴(yán)格限制，尤其是要加大力度控制外來(lái)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)，最大程度建立健全針對(duì)所有外來(lái)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的法律規(guī)范，從根源上預(yù)防外來(lái)物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

　　3.3加快野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的生態(tài)安全立法

　　我國(guó)目前依然處于生態(tài)安全立法的起步階段，尚無(wú)經(jīng)全國(guó)人大或者人大常委會(huì)審議通過(guò)的相關(guān)法律，法律法規(guī)效力偏低。然而，由于野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖過(guò)程所牽涉到的生態(tài)安全問(wèn)題較多，加之其本身較強(qiáng)的變動(dòng)性特征，使得生態(tài)安全立法成為當(dāng)前的重中之重。具體應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手:一是完善野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖過(guò)程中的生態(tài)安全防范法律體系。以野生動(dòng)物遺傳保護(hù)為核心，對(duì)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)、繁殖以及銷售等過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)范，構(gòu)建健全的“野生動(dòng)物遺傳譜系”管理檔案，推動(dòng)野生動(dòng)物的研究、保護(hù)與開(kāi)發(fā)。二是完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高不同部門(mén)之間的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖過(guò)程通常會(huì)涉及到多個(gè)管理部門(mén)，因而明確劃分各個(gè)部門(mén)的職能與責(zé)任，完善不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)與部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)能力至關(guān)重要。三是搭建信息公布與預(yù)警機(jī)制平臺(tái)。提高對(duì)野生動(dòng)物知識(shí)的宣傳教育與普及力度，強(qiáng)化公眾的參與積極性，做到及時(shí)公布野生動(dòng)物安全事件，提升應(yīng)急處理的能力與水平，將各種野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖問(wèn)題的發(fā)生概率降到最低[7]�？偠�言之，建立健全我國(guó)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度，完善野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更是我國(guó)推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必然結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)亟需對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖實(shí)施專項(xiàng)立法，通過(guò)法律形式對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，確保野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理者與主體方之間的行為合法有序，推動(dòng)人們保護(hù)與利用野生動(dòng)物資源，提高相關(guān)部門(mén)監(jiān)督與管理野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的水平。野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度的構(gòu)建，奠定了我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基，促進(jìn)了野生動(dòng)物由野外生存繁殖向人工馴養(yǎng)繁殖的轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了我國(guó)動(dòng)物資源的豐富化與多樣化發(fā)展。從某種程度上講，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度研究是實(shí)現(xiàn)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法治建設(shè)的必經(jīng)途徑，更是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法工作全面開(kāi)展的根基與前提。因此，大力推動(dòng)我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的法律制度建設(shè)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的重要意義。

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　　閱讀期刊：綠色視野

　　《綠色視野》(月刊)創(chuàng)刊于2005年，是由安徽省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主辦。這是一份面向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的環(huán)�？破疹惾�彩期刊，是一本集科學(xué)權(quán)威性、知識(shí)趣味性、宣傳教育性于一體的“大環(huán)保綠色雜志”。

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