當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速增長中，中小企業(yè)扮演著舉足輕重的角色，發(fā)揮著無可替代的作用。河南省作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，中小企業(yè)的成長發(fā)展和規(guī)模擴張進入了新的歷史機遇期和戰(zhàn)略機遇期。河南省中小企業(yè)近幾年無論在數(shù)量和質(zhì)量方面都取得了較好的發(fā)展，為了適應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新形勢，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在“十二五”期間取得更好的成績，需要深入研究中小業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，系統(tǒng)分析中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的成長瓶頸，為中小企業(yè)提供更加系統(tǒng)的、全面的政策支持和發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，不斷增強市場競爭力。

　　[摘要]中小企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演著舉足輕重的角色，發(fā)揮著無可替代的作用。中小企業(yè)是河南省當(dāng)前和今后經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，中小企業(yè)的成長發(fā)展和規(guī)模擴張進入了新的戰(zhàn)略機遇期。通過對河南省1000多家中小企業(yè)的問卷調(diào)查，深入認(rèn)識河南省中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和內(nèi)外部成長瓶頸，進而提出突破中小企業(yè)成長瓶頸的對策建議。

　　[關(guān)鍵詞]中小企業(yè),內(nèi)部成長瓶頸,外部成長瓶頸,對策建議

　　一、中小企業(yè)概述和河南省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)概述

　　“中小企業(yè)是一個同企業(yè)規(guī)模相關(guān)的概念，是相對于大企業(yè)的比較而言的。在中小企業(yè)的界定問題上，世界各國（地區(qū)）所設(shè)定的參照標(biāo)準(zhǔn)各不相同�？偟膩碚f，目前對中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)有定量和定性兩類，全世界80%以上的國家皆采用定量標(biāo)準(zhǔn)。”中小企業(yè)被譽為“最活躍的經(jīng)濟細胞”，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)的成長與發(fā)展是一個長期的世界性課題，一國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，離不開大型企業(yè)的拉動，但更需要大量蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)來推動。中小企業(yè)是增加就業(yè)的重要渠道，是推動技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，是大企業(yè)的初期起步階段，是維護市場競爭的基本力量。因此，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)，已經(jīng)成為近年來世界各國發(fā)展經(jīng)濟的通行做法。

　　世界發(fā)達國家對中小企業(yè)的認(rèn)識以及在促進中小企業(yè)發(fā)展中采取的政策措施，對我國中小企業(yè)的成長與發(fā)展有非常強的示范意義和參考價值：健全完善的政策體系為中小企業(yè)發(fā)展提供強力支持；強有力的法律法規(guī)為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航；配套完善的社會服務(wù)體系為中小企業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)；鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的商業(yè)文化氛圍為中小企業(yè)發(fā)展提供動力源泉；開放的市場環(huán)境有利于中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；網(wǎng)絡(luò)化、信息化環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供有效支持。經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，中小企業(yè)的大量存在是一個不分地區(qū)和發(fā)展階段而普遍存在的現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，是保證正常合理價格的形成、維護市場競爭活力、確保經(jīng)濟運行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。無論是在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家還是處于制度變遷的發(fā)展中國家，中小企業(yè)的重要作用和地位都是毋庸置疑的。

　　總體來看，改革開放以來，經(jīng)過30余年的發(fā)展，特別是進入新世紀(jì)以來，我國中小企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中不斷發(fā)展、充實、壯大。我國促進中小企業(yè)發(fā)展的各項工作取得了積極成效，中小企業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，競爭力明顯增強。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒，但是近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展也面臨一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，同時又面臨不斷產(chǎn)生新問題的壓力與挑戰(zhàn)。

　　（二）河南省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　河南省中小企業(yè)是當(dāng)前和今后經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。全省中小企業(yè)、經(jīng)濟總量快速增長、數(shù)量持續(xù)增加、規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力不斷增強、企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高、企業(yè)整體質(zhì)量持續(xù)提升、集群效應(yīng)明顯增強、就業(yè)主渠道作用日益凸顯、社會貢獻日益增大。雖然受國內(nèi)外整體經(jīng)濟形勢不好的影響和制約，但是河南省中小企業(yè)經(jīng)濟總量仍保持持了續(xù)攀升的良好態(tài)勢。“據(jù)省中小企業(yè)局2012年7月3日發(fā)布的運行情況分析，截至5月底，全省中小企業(yè)單位數(shù)超過40萬家。同期，全省中小企業(yè)完成增加值5211.99億元，完成總產(chǎn)出17508.95億元，實現(xiàn)營業(yè)收入17231.01億元，三項指標(biāo)環(huán)比增速均在15%左右。與此同時，中小企業(yè)對外貿(mào)易活躍，2012年前5個月，實現(xiàn)出口交貨值60多億美元，占全省出口總量的一半以上。全省中小企業(yè)出口交貨值連續(xù)8個月保持40%以上的增幅”。…河南省中小企業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟的重要組成部分和推動經(jīng)濟增長的主力軍，成為河南省和諧社會構(gòu)建和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量，為河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。然而，與江浙一帶中小企業(yè)發(fā)達地區(qū)相比（浙江省被譽為“中小企業(yè)王國”，到2010年底為止，包括個體工商戶在內(nèi)的各類中小企業(yè)總數(shù)達290多萬家，自2005年起年均增長11.3%），河南省中小企業(yè)發(fā)展水平還比較落后，區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，未能形成集群化發(fā)展的格局。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入開展，對河南省中小企業(yè)的快速發(fā)展、規(guī)模擴張和成長突破提出了更高的要求。

　　為了深入了解河南省中小企業(yè)發(fā)展的真實狀況，分析認(rèn)識中小企業(yè)成長瓶頸，我們在2011年10月-2012年3月，對河南省1000多家中小企業(yè)進行問卷調(diào)查，通過線上線下共發(fā)放問卷2000份，回收1762份，其中有效問卷1327份。通過對問卷的收集、整理和分析，總結(jié)梳理出河南省中小企業(yè)的內(nèi)外部成長瓶頸。

　　二、河南省中小企業(yè)成長瓶頸的外部環(huán)境分析

　　盡管河南省中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境從整體上得到了進一步優(yōu)化，但是近年來也面臨著政策支持環(huán)境亟需改善、市場競爭日趨激烈、融資環(huán)境持續(xù)惡化等成長瓶頸。（一）國內(nèi)外市場環(huán)境不確定因素增加

　　河南省中小企業(yè)發(fā)展的市場空間不斷擴大，民生優(yōu)先、內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的政策取向，為中小企業(yè)成長與發(fā)展帶來新的市場機會。然而，在全球金融危機背景下，河南省中小企業(yè)面臨的國內(nèi)外市場環(huán)境不確定因素增加，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等的國內(nèi)外競爭日趨激烈。國際貿(mào)易保護主義抬頭，保護手段花樣翻新，摩擦范圍不斷擴大，人民幣升值壓力加大，中小企業(yè)進入國際市場面臨更多阻力和障礙。不少中小企業(yè)技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品趨同，國內(nèi)市場同質(zhì)化競爭、不公平競爭和非常規(guī)競爭導(dǎo)致本土市場競爭更加激烈。

　�。ǘ�）政策支持環(huán)境亟需進一步改善和優(yōu)化

　　河南省各級政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，相繼出臺了不少促進中小企業(yè)成長的措施，加快形成比較完善的財稅、金融、社會服務(wù)等政策扶持體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供了強力支持。然而，在實踐中各級政府扶持中小企業(yè)成長的配套政策尚不完善，制約中小企業(yè)成長的體制機制因素依然存在。河南省各級政府在中小企業(yè)管理和服務(wù)過程中仍存在不少“錯位”、“越位”和“缺位”等“不到位”現(xiàn)象，在不同程度上制約了中小企業(yè)創(chuàng)立、成長、發(fā)展和壯大。

　�。ㄈ�）稅費政策的非均衡性極大制約企業(yè)的可持續(xù)成長

　　我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策偏重于大型企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)，對中小企業(yè)的支持力度遠遠不夠；而且，目前我國中小企業(yè)承擔(dān)的稅費較多，重復(fù)收費現(xiàn)象嚴(yán)重，稅收的隨意性較大；同時，尚未建立專門促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策體系，缺乏與《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》相配套的中小企業(yè)稅收法規(guī)體系。稅收優(yōu)惠政策的偏頗阻礙了河南省中小企業(yè)的成長和發(fā)展。我們的調(diào)查顯示，有65.4%的企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)承受較大的稅負(fù)是中小企業(yè)成長的重要制約因素，有27.2%的企業(yè)把這個因素作為現(xiàn)今河南省中小企業(yè)急需解決的成長瓶頸。這些中小企業(yè)希望能夠爭取國家的稅費傾斜政策，減少稅費負(fù)擔(dān)。

　�。ㄋ模┤谫Y瓶頸短期內(nèi)難以克服和逾越

　　河南省近幾年推出了不少針對中小企業(yè)的金融扶持政策，然而，由予中小企業(yè)經(jīng)營的不確定性風(fēng)險和金融機構(gòu)的趨利避害特性，中小企業(yè)無法及時有效地享受到金融政策的特別關(guān)照，融資渠道受限、融資困難重重、融資成本高昂，大量資金需求無法得到滿足；中小企業(yè)中長期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低，貸款抵押品單一，金融產(chǎn)品和服務(wù)尚需進一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行發(fā)展嚴(yán)重滯后，融資難、融資貴是中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出瓶頸。河南省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)局2011年上半年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：94.1%的中小企業(yè)認(rèn)為貸款難問題依然廣泛存在，且是制約其發(fā)展的重要問題；55%的中小企業(yè)認(rèn)為流動資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響企業(yè)的設(shè)計創(chuàng)新能力。我們的調(diào)查顯示：有87.6%的企業(yè)認(rèn)為資金、貸款問題是中小企業(yè)成長的重要瓶頸因素，84.3%的中小企業(yè)認(rèn)為其主要資金借貸來源依然是民間融資。這些中小企業(yè)希望得到更多的政府金融支持。

　�。ㄎ澹┵Y源、環(huán)境、成本等約束不斷強化

　　目前河南省中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)遇到前所未有的成長瓶頸，相對于產(chǎn)品價格，生產(chǎn)成本上升幅度較大，利潤空間被大幅擠壓，經(jīng)營風(fēng)險不斷增強。國內(nèi)外不確定因素對中小企業(yè)成長的制約主要表現(xiàn)在：人民幣升值、原材料價格和能源燃料成本不斷上升、勞動力成本高漲、中小企業(yè)融資成本上升；出口退稅下降；從緊貨幣政策導(dǎo)致信貸緊縮、中小企業(yè)資金趨緊；包括新勞動合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管對中小企業(yè)比過去更為嚴(yán)格。

　�。�六）社會化服務(wù)體系尚需進一步構(gòu)建和完善

　　河南省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系尚未建立健全，政府職能還沒有轉(zhuǎn)變到位，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，與中小企業(yè)快速成長的要求相距甚遠。各級政府對中小企業(yè)的公共服務(wù)仍需改善和加強，特別是對中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作還比較薄弱；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)推廣、專業(yè)培訓(xùn)等社會服務(wù)體系不健全，公益性服務(wù)不足。

　�。ㄆ撸┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然繁重

　　河南省中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，為中小企業(yè)成長提供了新的空間。然而，河南省中小企業(yè)發(fā)展還不充分，規(guī)模還很小，自有資金還不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布不盡合理；中小企業(yè)由于普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息等，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重，要實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化升級難度大、任務(wù)重、壓力大。

　　三、河南省中小企業(yè)成長瓶頸的因素分析

　　（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)仍不盡合理

　　河南省中小企業(yè)中家族企業(yè)居多，絕大多數(shù)仍傾向于集權(quán)式治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)不完善。在企業(yè)創(chuàng)建時期，這種組織結(jié)構(gòu)具有較高的靈活性和適應(yīng)性，在管理效率和監(jiān)督成本方面具有一定的優(yōu)勢。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后，這種管理模式的劣勢就會暴露無遺，“單一產(chǎn)權(quán)”制度就會變成企業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)管理薄弱

　　河南省絕大多數(shù)中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，經(jīng)營理念落后，缺乏前瞻性和全局性思考和規(guī)劃；缺少先進經(jīng)營管理經(jīng)驗，對企業(yè)內(nèi)部管理作用的認(rèn)識不深人；大部分中小企業(yè)仍為家族企業(yè)，管理方式多為家族式管理，實行集權(quán)化管理，管理手段原始，隨意性很強。上述問題容易造成管理上的無序，制約中小企業(yè)的可持續(xù)成長。

　　（三）缺乏高素質(zhì)人力資源和人才資源

　　河南省中小企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)較低，尤其是高素質(zhì)人才資源匱乏的問題仍比較突出；人才結(jié)構(gòu)單一，過分注重技術(shù)人才，忽視管理人才的引進與培養(yǎng)。部分中小企業(yè)開始重視引進職業(yè)經(jīng)理人，使“外來人”在企業(yè)的發(fā)展空間越來越大。但是，許多中小企業(yè)在用人觀念和機制上仍比較滯后，無法有效平衡和處理職業(yè)經(jīng)理人和“內(nèi)部人”之間的關(guān)系和利益，從而使引進的高素質(zhì)人才感到難于融人企業(yè)。我們的調(diào)查顯示，高素質(zhì)人力資源短缺是制約中小企業(yè)競爭力提升的重要因素，許多中小企業(yè)招不到合適匹配的人力資源，還有不少中小企業(yè)缺乏高素質(zhì)人力資源，也難以留住關(guān)鍵核心人才；有38.8%的中小企業(yè)認(rèn)為缺乏高素質(zhì)人力資源是中小企業(yè)成長的制約因素，有32.5%的中小企業(yè)把這個因素作為當(dāng)前河南省中小企業(yè)急需解決的成長瓶頸。（四）技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足、核心競爭力缺乏

　　河南省中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平為特征，其產(chǎn)品主要集中在中低端、同質(zhì)化嚴(yán)重、附加值低，而且越是低端產(chǎn)品，市場競爭越激烈。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低、技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足、技術(shù)創(chuàng)新意識不強、技術(shù)創(chuàng)新能力不夠、市場競爭力較弱等情況普遍存在，大部分企業(yè)感到生存擠壓越來越嚴(yán)重，這些成為中小企業(yè)進一步成長的重要瓶頸。在調(diào)查中，有53.6%的中小企業(yè)認(rèn)為，創(chuàng)新能力不足是中小企業(yè)成長的制約因素，有22.4%的中小企業(yè)把這個因素作為當(dāng)前河南省中小企業(yè)急需突破的成長瓶頸。

　　（五）片面追求多元經(jīng)營和規(guī)模擴張

　　河南省中小企業(yè)從整體上看仍然表現(xiàn)為“弱、小、散”，許多中小企業(yè)都希望快速擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，片面認(rèn)為企業(yè)成長就是規(guī)模擴大，結(jié)果造成一批中小企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和追求多元化發(fā)展道路，從而使企業(yè)過度擴張，出現(xiàn)資金短缺、產(chǎn)品質(zhì)量不高、服務(wù)跟不上等困難。河南省不少中小企業(yè)經(jīng)營者由于自身的局限性、隨意性、過分的自信而導(dǎo)致無法正確地評價自己，也無法正確地評價企業(yè)成功，風(fēng)險意識淡化，企業(yè)四面出擊，盲目多元化經(jīng)營。

　　四、突破河南省中小企業(yè)成長瓶頸的對策建議

　　借鑒國內(nèi)外發(fā)達國家和地區(qū)扶持中小企業(yè)成長的成功經(jīng)驗，針對河南省中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和內(nèi)外部成長瓶頸，本文提出以下對策建議：

　�。ㄒ唬┩晟浦行∑髽I(yè)政策體系，將有關(guān)扶持政策落到實處

　　河南省圍繞中小企業(yè)成長出臺了一系列政策舉措，但在實踐中存在執(zhí)行不到位、“雷聲大雨點小”、政策不穩(wěn)定、政策不連續(xù)等問題，增加了中小企業(yè)成長的不確定性風(fēng)險。為此，特別有必要加強中小企業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)研，不斷完善各項配套措施體系，妥善處理中小企業(yè)政策執(zhí)行中的熱點、難點、焦點和重點問題，保持中小企業(yè)政策的合理性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　1優(yōu)化政府職能部門，強化為中小企業(yè)服務(wù)的意識和能力。河南省要優(yōu)化為中小企業(yè)服務(wù)的政府職能部門，打造一支精簡高效、服務(wù)意識領(lǐng)先、水平能力過硬的公務(wù)員隊伍，轉(zhuǎn)變管理理念，增強服務(wù)意識，建立和完善中小企業(yè)管理體系，盡可能提供一站式服務(wù)；設(shè)立專項培訓(xùn)經(jīng)費，開展全員服務(wù)中小企業(yè)專題培訓(xùn)，全面提升相關(guān)部門服務(wù)中小企業(yè)的意識和能力；將服務(wù)中小企業(yè)的工作目標(biāo)和要求納入到相關(guān)部門的考核當(dāng)中，確保各項工作卓有成效的完成。

　　2切實落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費減免政策。金融危機背景下為切實減輕中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，近幾年來從中央到地方集中出臺了不少稅費減免政策。河南省要嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，加大違規(guī)收費處罰力度，加強社會輿論監(jiān)督；廣泛宣傳扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費減免政策，盡快完善涉企收費維權(quán)機制，確保中小企業(yè)能夠享受到一系列優(yōu)惠政策。

　　3不斷創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，加大金融支持力度。中小企業(yè)具有靈活機動的融資方式，但在實際融資中存在諸多瓶頸。為了破解中小企業(yè)融資困境，從中央到地方出臺的政策舉措都沒有從根本上扭轉(zhuǎn)融資困境。河南省在中小企業(yè)融資方面可考慮如下創(chuàng)新嘗試：大力發(fā)展多種類型的地方小型金融機構(gòu)；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款；股權(quán)質(zhì)押；發(fā)行債權(quán)基金；鼓勵成立更多的小額貸款公司；進一步規(guī)范和完善擔(dān)保體系；加強中小企業(yè)的信用管理；積極創(chuàng)造條件爭取更多的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進入資本市場。

　　除上述政策舉措外，河南省還可以結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的現(xiàn)實情況，有針對性加大對中小企業(yè)的專項資金支持和財政補貼，積極貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

　�。ǘ�）深入推進中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善

　　河南省應(yīng)協(xié)調(diào)各方面社會力量，加快構(gòu)建和完善以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)揮各種機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，為中小企業(yè)提供全面、優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。要給予相應(yīng)的資金支持和政策扶持；中小企業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)研究、制定協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃和政策；社會**機構(gòu)、各級商會等可以充分利用專業(yè)資源優(yōu)勢提供信息咨詢、市場營銷等服務(wù)；高校和科研機構(gòu)等可利用其科研和教育優(yōu)勢提供管理咨詢、技術(shù)支持等服務(wù)；支持中小企業(yè)加入或組建各類行業(yè)協(xié)會和商會，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展；支持協(xié)會、商會和行業(yè)中的領(lǐng)先企業(yè)積極參與到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作中。

　　（三）構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)營者和高管人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制和資源共享平臺

　　河南省應(yīng)結(jié)合中小企業(yè)的成長瓶頸，構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)營者和高管人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制和資源共享平臺，有針對性地組織各種專題培訓(xùn)：針對中小企業(yè)經(jīng)營者，如開展領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略管理能力等方面的培訓(xùn)，助力中小企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理能力；組織中小企業(yè)經(jīng)營者就各類成長瓶頸問題展開研討；建議設(shè)立中小企業(yè)專項培訓(xùn)基金，由中小企業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會組織，邀請國內(nèi)外官、產(chǎn)、學(xué)界的知名人士為中小企業(yè)經(jīng)營者進行系統(tǒng)培訓(xùn)；政府主管部門或行業(yè)協(xié)會有針對性地組織對中小企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)，提升企業(yè)的整體管理水平；定期組織中小企業(yè)經(jīng)營者和高層管理人員走出去，到發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀中小企業(yè)去考察學(xué)習(xí)，到國際市場上去汲取各類發(fā)展經(jīng)驗。

　　（四）構(gòu)建有利于中小企業(yè)成長和發(fā)展的商業(yè)文化環(huán)境

　　河南省要進一步大力宣傳中小企業(yè)的突出貢獻和重要作用，構(gòu)建有利于中小企業(yè)成長的商業(yè)文化環(huán)境；形成跟蹤服務(wù)中小企業(yè)的長期機制，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎、管理創(chuàng)新獎、誠信經(jīng)營獎等各類獎項，定期進行評比，對優(yōu)秀中小企業(yè)及其經(jīng)營者大力表彰和宣傳；借助傳統(tǒng)媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體通過多種渠道和途徑深入關(guān)注中小企業(yè)，及時有效宣傳中小企業(yè)扶持政策，從中發(fā)現(xiàn)和挖掘中小企業(yè)標(biāo)桿和典范進而大力宣傳；組織管理專家、研究人員、文化創(chuàng)作人員等深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和提煉中小企業(yè)優(yōu)秀基因和成功特質(zhì)，傳播中小企業(yè)先進文化，引領(lǐng)優(yōu)秀中小企業(yè)走出河南、走向全國、走向世界。

　�。ㄎ澹┳鰪姰a(chǎn)業(yè)集群，培育和優(yōu)化中小企業(yè)成長的產(chǎn)業(yè)環(huán)境圍繞河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，全面提升中小企業(yè)競爭力。河南省應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身資源特色和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點形成長期的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，促進本地中小企業(yè)集群化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集群的培育要圍繞各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，著力培育集群成長要素，建立完善集群服務(wù)體系，積極發(fā)展各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各種產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)走廊等，帶動中小企業(yè)迅速發(fā)展和健康成長。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，要切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)中小企業(yè)通過生產(chǎn)配套、聯(lián)合研發(fā)等方式加強與大企業(yè)緊密合作，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，為中小企業(yè)開辟更廣闊發(fā)展空間。

　　（六）深入推進實施科教強省戰(zhàn)略，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

　　河南省要在科教強省戰(zhàn)略思想的統(tǒng)一指引下，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度，不斷提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理局面，全面實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型；要協(xié)調(diào)各方力量，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，積極發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，促進中小企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校之間的交流與合作；從政策、資金、技術(shù)等方面支持有一定技術(shù)特色和創(chuàng)新實力的中小企業(yè)建立研發(fā)中心，不斷培育和強化中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整體實力，形成技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

　�。ㄆ撸┲行∑髽I(yè)要苦練內(nèi)功，突破內(nèi)部成長瓶頸

　　完善的政策體系是中小企業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，強有力的法律法規(guī)是中小企業(yè)發(fā)展的根本保障，配套完善的社會化服務(wù)體系是中小企業(yè)發(fā)展的有效支撐，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的商業(yè)文化氛圍是中小企業(yè)發(fā)展的動力源泉，開放競爭的市場環(huán)境有利于中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。上述這幾個方面的做法都是從外部環(huán)境的優(yōu)化和改善方面突破中小企業(yè)成長瓶頸。河南省中小企業(yè)要從根本上突破內(nèi)部成長瓶頸，還要苦練內(nèi)功，突破“單一產(chǎn)權(quán)”的制度障礙、形成科學(xué)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升整體管理水平，打造高素質(zhì)人力資源隊伍，通過品牌經(jīng)營和資本運營形成內(nèi)涵式發(fā)展的成長模式，形成企業(yè)核心競爭力，積蓄發(fā)展后勁。

　　《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》指出，我國中小企業(yè)在“十二五”期間主要面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、市場競爭、體制機制等四方面挑戰(zhàn)。面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和不確定的市場環(huán)境，河南省中小企業(yè)由于自身層面的經(jīng)營管理基礎(chǔ)薄弱和資源、環(huán)境、成本、條件的約束，生存和發(fā)展難度加大，內(nèi)外部成長瓶頸凸顯，中小企業(yè)走“拼資源、拼價格、拼環(huán)境”的傳統(tǒng)老路已難以為繼，必須苦練內(nèi)功，克服成長瓶頸。中小企業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”勢在必行。

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