新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究
　　李萬(wàn)菊青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院810002
　　摘要：農(nóng)村既是農(nóng)民群眾生活的聚居地，也是發(fā)展生產(chǎn)的集散地。全面推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)具有重要的意義。新農(nóng)村建設(shè)不僅可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也將帶來(lái)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的加速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)研究
　　一、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容
　　新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)最主要和直接作用就是對(duì)建設(shè)的引導(dǎo)和控制。要注重規(guī)模符合實(shí)際、布局結(jié)構(gòu)合理、切合村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)、具有鮮明的鄉(xiāng)村特征。在分析相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、資源條件和村莊現(xiàn)狀分布與規(guī)模的基礎(chǔ)上，確定村莊建設(shè)要求、提出合適的村莊人口規(guī)模，確定村莊功能和布局，明確村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)土風(fēng)情等。同時(shí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)還包括村莊經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)及其設(shè)施的安排，耕地等自然環(huán)境的保護(hù)等。通過(guò)村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效節(jié)約土地，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)，從而推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。
　　村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。村莊規(guī)劃建設(shè)包括村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃屬于空間規(guī)劃的不同層次。村莊布點(diǎn)規(guī)劃是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域?yàn)橐?guī)劃范圍，從宏觀層面按照鄉(xiāng)村空間可持續(xù)發(fā)展的要求確定各個(gè)自然村的布點(diǎn)及鎮(zhèn)村之間、村村之間的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，還需要從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施的布點(diǎn)；村莊規(guī)劃是以自然村或行政村的村域范圍為單位從微觀層面解決單個(gè)村莊的發(fā)展安排和內(nèi)部空間的問(wèn)題。其中村莊規(guī)劃主要內(nèi)容是指村域規(guī)劃、村莊規(guī)劃建設(shè)、村莊近期建設(shè)整治。
　　1、村莊布點(diǎn)
　　村莊布點(diǎn)規(guī)劃是指為促進(jìn)村莊適度積聚和土地等資源的節(jié)約利用，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，在縣（市）域空間布局原則的指導(dǎo)下，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套、自然地理?xiàng)l件和歷史文化傳統(tǒng)等各類因素，對(duì)村莊的規(guī)模、數(shù)量、職能及相關(guān)設(shè)施等進(jìn)行合理的空間安排和規(guī)劃。
　　村莊布點(diǎn)規(guī)劃在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域?qū)用孢M(jìn)行各個(gè)村莊空間位置的具體確定。在縣（市）域?qū)用妫�注意研究城市化進(jìn)程中有關(guān)村莊的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)。通過(guò)合理的優(yōu)化村莊分布，配建適宜的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化農(nóng)村的發(fā)展條件，改變目前村莊建設(shè)用地?zé)o序增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)設(shè)施不全等狀況，解決村莊空間可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。村莊布點(diǎn)規(guī)劃將為農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)提供宏觀的指導(dǎo)，引導(dǎo)政府公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)的合理投放，并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃提供依據(jù)。
　　2、村莊規(guī)劃
　�。�1）村域規(guī)劃
　　村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括對(duì)本行政村所轄土地范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理規(guī)劃�？煞譃榻�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃兩個(gè)方面。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。禁建區(qū)包括水域、行洪道、基本農(nóng)田、生態(tài)廊道、水源二級(jí)保護(hù)區(qū)等；限建區(qū)包括斷裂帶、行滯洪區(qū)和水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；適建區(qū)指上述之外的區(qū)域。
　　（2）村莊建設(shè)規(guī)劃
　　村莊建設(shè)規(guī)劃的主要包含村莊用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共建筑安排、景觀風(fēng)貌及村民住宅規(guī)劃等內(nèi)容。村莊建設(shè)規(guī)劃要確定村莊居民點(diǎn)內(nèi)部居住建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和綠化等用地的空間布局，安排文化活動(dòng)室、健身場(chǎng)所、學(xué)校、衛(wèi)生所、敬老院、托幼等公共建筑位置，落實(shí)道路、給排水、電力、電信、供熱、燃?xì)�、垃圾點(diǎn)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向，提出生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺存保護(hù)措施和景觀控制要求等。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃為指導(dǎo)，突出當(dāng)?shù)靥厣�，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。
　　二、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)基本原則
　　1、珍惜土地，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
　　土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而耕地關(guān)系到糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重視糧食生產(chǎn)，重視耕地保護(hù)是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中要合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制建設(shè)用地規(guī)模，針對(duì)不同類型的村莊選擇不同的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)土地整理對(duì)全村的山、水、林、田、路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和改造。通過(guò)閑置地開(kāi)發(fā)、土地置換、土地權(quán)屬重?fù)艿刃问�，進(jìn)行土地規(guī)整。
　　要結(jié)合自然搞建設(shè)，保護(hù)好自然植被和河流水面，最大限度地減少對(duì)自然的破壞。發(fā)揮農(nóng)村接近自然的特點(diǎn)，在建設(shè)中體現(xiàn)生態(tài)思想，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村可再生資源，積極推廣新能源利用措施和建筑節(jié)能措施。通過(guò)各項(xiàng)能源生態(tài)轉(zhuǎn)換技術(shù)將農(nóng)村地區(qū)普遍存在的農(nóng)作物秸稈、人畜糞便和生活垃圾等轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧崱⒏咝Ш蜔o(wú)公害的燃料、肥料和飼料加以利用，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的居住環(huán)境，創(chuàng)造出美好、自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　　2、因地制宜，分類指導(dǎo)，突出地方特色
　　村莊面廣量大，各地地形地貌、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活習(xí)俗、文化傳承、建設(shè)模式各不相同。同時(shí)，村莊的建設(shè)與發(fā)展，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。因此，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、社會(huì)條件、交通區(qū)位狀況和村莊規(guī)模等因素，挖掘村莊傳統(tǒng)文化特色，突出農(nóng)村自然風(fēng)貌和人文風(fēng)俗，著力體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)和地方特色，做到經(jīng)濟(jì)、適用，便于實(shí)施，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。
　　因地制宜、分類指導(dǎo)，以滿足農(nóng)民的實(shí)際需要為前提，充分利用現(xiàn)有的條件和設(shè)施，防止大拆大建，減少原來(lái)自然環(huán)境的破壞，保持村莊和自然的和諧。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的農(nóng)村地區(qū)（如東部平原工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)），結(jié)合工業(yè)集中與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善規(guī)劃保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，使村莊人居環(huán)境質(zhì)量高于周邊散居地區(qū)，吸引農(nóng)民集中居��；對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊（如西部山區(qū)交通閉塞的村莊），充分考慮農(nóng)民承受能力、本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)支持潛力，從農(nóng)民最迫切需要改善的道路、排水、河道等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生入手，開(kāi)展村莊整治；對(duì)于特色鮮明或有鄉(xiāng)村旅游潛質(zhì)的村莊（如白洋淀旅游村莊片區(qū)、冉莊紅色文化保護(hù)村等），加強(qiáng)綠化、建筑出新、水岸生態(tài)處理、利用鄉(xiāng)村建筑材料，不推山、不填塘、不截彎取直，做好歷史文化遺存保護(hù)，著力保護(hù)村莊鄉(xiāng)土文化風(fēng)情。
　　3、持續(xù)發(fā)展，循序漸進(jìn)，近遠(yuǎn)期相結(jié)合
　　新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在新農(nóng)村建設(shè)中要量力而行，要深入了解民情、充分反映民意，先把農(nóng)民要求最迫切、眼前又能做到的事情放在優(yōu)先位置。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)必須做到適時(shí)、適地、循序漸進(jìn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，區(qū)分輕重緩急，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)確立建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)施的步驟，指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)的推進(jìn)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不是一蹴而就的，在規(guī)劃中要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)。做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不應(yīng)急功近利，違背群眾意愿搞一些形式主義。
　　三、常用的村莊規(guī)劃建設(shè)方式
　　1、村莊合并
　　針對(duì)某一區(qū)域內(nèi)分散的幾個(gè)小型村莊，為了節(jié)約用地、集約生產(chǎn)，提高公共服務(wù)能力，以其中條件較好、規(guī)模較大的村莊為基礎(chǔ)或者新建村莊，使其周圍的村莊向其搬遷。新的村莊對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、提高公共服務(wù)水平等具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效的減少了土地浪費(fèi)，提高了村莊的整體形象和宜居性。對(duì)于現(xiàn)狀已經(jīng)聯(lián)成一體的村莊，重點(diǎn)是加強(qiáng)融合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制。對(duì)于具備合并條件，現(xiàn)狀尚未聯(lián)為一體的村莊，重點(diǎn)是加強(qiáng)管理，控制和引導(dǎo)建設(shè)用地的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的配建�；�本原則是相向發(fā)展，但要因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)，針對(duì)具體問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策。
　　2、搬遷新建
　　針對(duì)原地點(diǎn)發(fā)展具有限制的村莊，如：處于蓄洪區(qū)內(nèi)、煤礦塌陷區(qū)內(nèi)的村莊，常年受洪澇影響的村莊，受地形限制、規(guī)模較小、居住條件惡劣的村莊等，應(yīng)遷至安全區(qū)域、交通和用地條件好的地區(qū)重建。這類村莊要妥善進(jìn)行選址，綜合安排各類用地，結(jié)合實(shí)際選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行功能分區(qū)，科學(xué)的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意土地的節(jié)約和與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造濃郁的田園特色和優(yōu)美的人居環(huán)境。
　　3、中心整治
　　有的村莊由于沒(méi)有規(guī)劃的指導(dǎo)，村民盲目建房問(wèn)題嚴(yán)重，形成了村莊中心建筑質(zhì)量較差，無(wú)人居住，而村莊周邊建筑質(zhì)量較好的現(xiàn)狀。建設(shè)中應(yīng)拆除廢棄房屋，新建活動(dòng)場(chǎng)地、綠化等公共設(shè)施，重新規(guī)整道路，使整個(gè)村莊的面貌有個(gè)好的改觀。
　　4、整體保護(hù)
　　具有歷史價(jià)值和傳統(tǒng)風(fēng)貌的村莊，應(yīng)作為歷史文化名村整體保護(hù)，要在規(guī)劃中劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。在保護(hù)范圍內(nèi)，不得新建與保護(hù)風(fēng)格不一致的建筑，保持原有特色，對(duì)于保護(hù)建筑內(nèi)部，可在不傷及主體結(jié)構(gòu)的情況下進(jìn)行改造，以適應(yīng)現(xiàn)代生活。新農(nóng)村規(guī)劃倡導(dǎo)尊重當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和地方文化，對(duì)村莊周邊的自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)提倡采用地方材料和施工做法，保持村莊的鄉(xiāng)村特色、地方特色和民俗特色。歷史文化和人文特色的開(kāi)發(fā)也要與近期開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)相結(jié)合。對(duì)于那些急需修復(fù)和保護(hù)的建筑要先對(duì)其進(jìn)行修復(fù)，其它的部分可以規(guī)定控制范圍，制定管轄措施，以應(yīng)對(duì)以后村莊建設(shè)的沖擊，逐步進(jìn)行修復(fù)和完善。
　　5、控制發(fā)展
　　位于自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)或行、滯洪區(qū)的不需要搬遷或在無(wú)條件搬遷的村莊，要控制其發(fā)展規(guī)模、限制建設(shè)用地和對(duì)其建筑形式提出引導(dǎo)。
　　參考文獻(xiàn)
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