城市管理論文發(fā)表國外先進城市管理模式及其對慈溪的啟示
城市管理論文發(fā)表期刊推薦《城市管理與科技》辦刊宗旨：服務決策，指導工作，傳播知識，便利市民;讀者對象：城市規(guī)劃、市政管理、城市建設、環(huán)境保護、園林綠化、城市交通、城市水務、公用事業(yè)、郵政 電信、文物保護、城市安全等城市運行管理部門的管理、科研、教學等人員，為城市運行管理提供產品和服務的廣大企事業(yè)單位，以及關注城市管理的市民。
城市管理直接關系著慈溪投資、人居和工作等環(huán)境的營造。國外先進城市(地區(qū))積累了較為豐富的管理經驗，形成了較為成熟的管理模式。通過對國外典型城市管理、組織模式以及具體做法的分析研究，可以為慈溪城市管理提供有益借鑒與啟發(fā)。
一、國外若干代表性城市管理模式
發(fā)達國家(地區(qū))城市管理模式有著明顯的差異性，形成了眾多的城市管理模式。不少模式具有很強的典型性和代表性。
(一)新加坡的市鎮(zhèn)理事會模式
新加坡城市管理的主體是市鎮(zhèn)理事會。它由政府任命官員、選區(qū)國會議員和專業(yè)人士所組成，是城市公共社區(qū)和物業(yè)管理機構，負責城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。這種管理模式主要特點是：城市管理法制化;宣傳教育廣泛化;城市管理單位與居民溝通有效化。通過建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，不斷以各種形式對其居民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規(guī)章、維護城市環(huán)境的重要性，使得居民、城市管理中的承包商、基層領袖和政府部門彼此之間始終保持著有效的溝通。
(二)美國鳳凰城的市議會-市政經理制模式
市議會——市政經理制是美國的主流城市管理模式，全美195個大中型城市中，有106個已經采用該組織模式。鳳凰城作為美國西南部最大的城市，城市管理采用的正是市議會——市政經理制。據(jù)統(tǒng)計，鳳凰城居民對市政管理的滿意度接近90%，被公認為美國城市化的典范。這種模式的主要特點在于：一是城市規(guī)劃管理精細具體;二是公共事務管理企業(yè)化和專業(yè)化;三是市政文化價值理念親民;四是公眾參與廣泛。在城市管理上，引入市場競爭機制，市議會負責處理政治對話和把握政策方向，市政經理集中精力解決專業(yè)和技術問題，消弭了政黨及其他利益集團對市政決策過程的影響。
(三)日本東京的市長-市議會制城市管理模式
東京由都議會和都知事共同負責市政。其特點是：一是都區(qū)兩級政府管理職能明確。經過體制改革，東京的城市管理呈現(xiàn)出機構設置扁平化、治理層級簡約化、職能配置整合化的趨勢。二是城市管理突出合作。管理的一個重要特征是微觀管理中社區(qū)組織的職能日益強大，出現(xiàn)逐漸向社會、企業(yè)、非政府組織多方主體協(xié)力治理的“合作性管理”轉變。三是城市管理以人為本。東京選擇了人性化的、便捷的、最節(jié)約公民社會成本的方式進行城市事務管理。
二、國外先進城市管理模式的共性
(一)合理的城市規(guī)劃
發(fā)達國家城市政府把規(guī)劃、建設和管理有機地統(tǒng)一在一起，管理前置，即在規(guī)劃和建設過程中，也充分考慮到后續(xù)管理的科學性�？傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃層次分明，銜接性強;規(guī)劃方案穩(wěn)定，不輕易更改;規(guī)劃過程公開透明，多方參與;規(guī)劃制度約束性強，保證規(guī)劃的科學化。
(二)科學的管理體制
發(fā)達國家城市政府自主權很大，但上下級之間，各部門之間分工明確，職能和權限清晰。管理重心下移，社區(qū)自治力呈上升趨勢，社區(qū)的日常管理事務完全由社區(qū)組織進行自主管理，如日本的町內會，美國的社區(qū)委員會、社區(qū)服務團體等，政府基本不干涉。
(三)健全的法制環(huán)境
根據(jù)城市實際情況制定法規(guī)制度，通過嚴格、細密、剛性的法律法規(guī)，實現(xiàn)城市的科學化管理。同時，增強公民的法律意識，以降低城市管理的成本，提高社會運行效率。
(四)市場化的運作機制
在城市管理中，運用新公共管理理念，引入市場機制，把城市管理的部分事業(yè)推向市場，通過委托、授權、承包、合同等形式，把政府的一部分職能轉移給企業(yè)和非營利性組織，政府主要保留監(jiān)督和宏觀調控的職能。
(五)廣泛的公眾參與
從法律上，保障公民參與城市管理的權利;從制度和程序上，保障公民參與管理權利的實現(xiàn);同時不斷發(fā)展壯大非營利性組織。
三、提升慈溪城市管理水平的對策建議
(一)加強城市管理的制度建設，提高執(zhí)法者素質
一要進一步健全城市管理規(guī)章。出臺與法規(guī)框架相配套的實施細則、管理辦法、操作規(guī)程、管理標準、技術規(guī)范等。二要加大違反城市法規(guī)者的違法成本，建立長效機制，摒棄運動式管理和突擊整治做法，實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、穩(wěn)定化和法治化。三是提高城市執(zhí)法者素質。要在用人機制上下工夫，從源頭上限制低素質者進入管理執(zhí)法隊伍。
(二)實現(xiàn)各級政府、各部門的合理分權，協(xié)調好政府、社區(qū)、市民之間的關系
一是理順市政府內部層級之間、機構之間的關系。重新界定其職能，合理劃分上下級之間的權限。二是進一步實現(xiàn)管理重心下移，做到社區(qū)管理自主化。從內部著眼，根據(jù)社區(qū)內部各要素的有機聯(lián)系，整合各種資源，達到社區(qū)內部資源優(yōu)化配置;從外部著眼，根據(jù)社區(qū)管理和發(fā)展的需要，培育和發(fā)展社區(qū)組織，并賦予其獨立法人地位。
(三)推動公眾“實質性參與”，實現(xiàn)城市管理社會化
一是著力于建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制。完善城市管理市民聽證制度，讓市民真正從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。二是構建多種多樣的公眾參與形式。充分利用公眾主觀感受調查、公眾意見和建議跟蹤、社區(qū)意愿訪談、構建公眾抱怨管理體系等方式，改變公眾接受管理的被動心態(tài)，使居民能夠真正地以“城市主人”的身份參與到城市管理中來。三是建立公眾參與的制度保障。逐步完善公眾建議制度、公示制度、聽證制度、咨詢制度等各項制度。
