公共服務(wù)是為了滿足社會公共需要而提供有形公共產(chǎn)品和無形服務(wù)的總稱。農(nóng)村公共服務(wù)是個系統(tǒng)的綜合工程，是為了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活共同需要的，為農(nóng)村居民提供的有形公共產(chǎn)品和無形服務(wù)。近年來，海南省積極采取措施推進農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)環(huán)境。

　　摘要:三農(nóng)問題是自2002年各級人民政府一直關(guān)注并著力積極采取措施改進的社會方面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的好壞直接關(guān)系到我國社會整體的平穩(wěn)運行和經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。近年來，我國政府頻繁出臺系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活�；�于海南陵水縣農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度的調(diào)查分析試找出相關(guān)對策來推進海南省新農(nóng)村建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共服務(wù),供給,滿意度,新農(nóng)村建設(shè)

　　一、問題的提出

　　2006年在�？谡匍_的中改院國際論壇上，與會的專家和政府官員認為改善農(nóng)村公共服務(wù)是政府主要職責(zé)，也是政府的工作主要著力點，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在這樣的背景下，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和海南國際旅游島建設(shè)有著較為深遠的積極意義。筆者對海南省陵水縣農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況進行調(diào)查，并嘗試著提出完善海南省農(nóng)村公共服務(wù)供給的相關(guān)建議。

　　二、海南省農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度現(xiàn)狀

　　筆者于2012年11月19日-25日赴海南陵水縣椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)和提蒙鄉(xiāng)等地通過問卷發(fā)放和訪談相結(jié)合的方式開展實地調(diào)研，共發(fā)放問卷120份，回收問卷102份，回收率85%。其中有效問卷102份，問卷有效率100%。調(diào)查重點是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對海南省農(nóng)村公共服務(wù)供給的滿意狀況，主要涉及農(nóng)村公共服務(wù)的農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療、農(nóng)村社會保障和農(nóng)村治安等方面。在本次調(diào)查所取得原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過討論分析，以海南省陵水縣為點進而推算到全省農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀，大體呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　（一）基層農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的整體滿意度不高，多持一般態(tài)度

　　由于城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”和國家對城市、農(nóng)村的“非均衡式政策配置”，現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴重不足，而且面臨供給結(jié)構(gòu)的失衡，這不僅阻礙了農(nóng)村社會的發(fā)展，而且降低了農(nóng)民群眾的滿意度。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，基層農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的整體滿意度選擇“非常滿意”僅占總體的2.9%、“比較滿意”為25.4%，兩者相加總和約為總體的1/4，46.6%的農(nóng)民持有一般態(tài)度；80.39%認為各級政府出臺的支農(nóng)、惠農(nóng)政策對提高家庭收入幫助不大。對于由此可以初步得出：農(nóng)村公共服務(wù)在推行過程中時效性不強，沒有給農(nóng)民的生產(chǎn)生活等方面帶來較多實質(zhì)性的幫助和提升，農(nóng)民增收緩慢。

　�。ǘ�）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活

　　以道路交通為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的生產(chǎn)和生活能否順利進行。近年來，隨著各級政府對三農(nóng)問題的重視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善和提升。農(nóng)村道路的“村村通”工程就是典例，對改善農(nóng)村交通，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到較大的積極作用。但是調(diào)查對象中，45.10%的農(nóng)民對農(nóng)村道路滿意度持一般態(tài)度、51.9%的農(nóng)民對供電供水等滿意度持一般態(tài)度，可知海南省農(nóng)村公共服務(wù)在道路建設(shè)，供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍有較大的提升空間，相關(guān)部門要在進一步提供基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上加強完善和保持，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村的生產(chǎn)生活。

　�。ㄈ�）農(nóng)村教育為較為關(guān)心方面，農(nóng)村教育狀況令人堪憂

　　教育問題尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村未來的能否健康發(fā)展和三農(nóng)問題的解決好壞息息相關(guān)。根據(jù)調(diào)查可知，農(nóng)民較為關(guān)心的農(nóng)村公共服務(wù)排在前一位的為義務(wù)教育，農(nóng)村教育越來越受到家長的關(guān)注和重視。農(nóng)村適齡兒童接受教育和接受的教育質(zhì)量問題由于城鄉(xiāng)二元化體制的原因也受到諸多社會學(xué)家和教育學(xué)家的關(guān)注。在我國城鄉(xiāng)二元化體制的影響下，農(nóng)村教育發(fā)展相對較為落后，師資力量不強，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施不夠完善，教學(xué)質(zhì)量有著較大的提升空間。由于經(jīng)濟、家長素質(zhì)等諸多元素的制約，我國農(nóng)村地區(qū)仍有部分適齡兒童未能接受義務(wù)教育，而國際旅游島建設(shè)和海南整體社會的發(fā)展離不開農(nóng)村特別是農(nóng)村兒童、青年的共同參與，他們的素質(zhì)高低，接受教育好壞直接關(guān)系到整體社會的健康發(fā)展。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教育質(zhì)量不是很滿意，如果可以，他們會選擇給孩子一個更好的教育環(huán)境。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療發(fā)展較好，新興農(nóng)村合作醫(yī)療推行較為成功

　　農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展和推行下有較大改善，2010年農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率接近百分之百。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的作用下，農(nóng)民看病等問題在某種程度得到一定緩解。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民對農(nóng)村合作醫(yī)療持歡迎態(tài)度，并和家人積極參與到農(nóng)村合作醫(yī)療中來，對農(nóng)村合作醫(yī)療的推行表示滿意，持滿意態(tài)度占到總體的67.65%，接近2/3，但仍有較大改進的地方，如農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生資源不足及分配不均、衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件差、醫(yī)務(wù)人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能不高等原因，部分農(nóng)民在生病時會選擇去縣醫(yī)院看病。“看病難、看病貴”仍是制約農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療發(fā)展和整體社會水平提升的重要障礙。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)較為落后，災(zāi)后關(guān)注較少

　　我們都知道，海南由于其地理條件的特殊性，經(jīng)常遭受臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的襲擊。農(nóng)民在這些自然災(zāi)害的影響下，自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面往往遭受不少的損失�？稍谡{(diào)研過程中問及政府是否對其有補助和幫助災(zāi)后恢復(fù)重建時，絕大部分農(nóng)民表示沒有，都是自己承擔(dān)這一損失。由此在某種程度上反映出在基本農(nóng)村的防災(zāi)救災(zāi)機制仍然較落后，政府救災(zāi)和恢復(fù)重建能力和力度有限，農(nóng)民自身承受著較大損失。通過調(diào)查，我們得知對災(zāi)后恢復(fù)重建持“非常滿意”和“比較滿意”的共占19.6%，不及總體的1/5，政府救災(zāi)形象在農(nóng)民心中急需改善。

　　三、提升農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度的建議

　�。ㄒ唬�樹立城鄉(xiāng)均衡的供給服務(wù)理念

　　黨的十七大報告明確提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大在“人民生活水平全面提高”目標中，首先強調(diào)的就是“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，標志著基本公共服務(wù)均等化成為了社會建設(shè)的重要目標。所謂公共服務(wù)均等化即政府以及公共財政要對所有對象一視同仁，公平對待，提供公平的物質(zhì)以及服務(wù)，具體包含財政投入，成本分擔(dān)，收益分享等方面的內(nèi)容。公共服務(wù)均等化理念體現(xiàn)了“以人為本”的重要制度安排。公共服務(wù)均等化是以自由流動為基礎(chǔ)，讓公民自由地選擇政府提供的公共服務(wù)，而不是強迫公民接受公共服務(wù)均等的結(jié)果。因此，農(nóng)村公共服務(wù)者在今后服務(wù)供給中要牢固樹立公平公正和均衡供給的服務(wù)理念。

　　（二）分清輕重緩急，確定農(nóng)村公共服務(wù)供給的先后順序

　　海南省經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政緊張，在公共財政覆蓋農(nóng)村問題方面，應(yīng)爭取將有限的資金用在刀刃上。同時，海南省的財力決定了公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、有步驟地進行。根據(jù)上文的調(diào)查可以知道，根據(jù)海南農(nóng)民的需求發(fā)展教育、合作醫(yī)療、基礎(chǔ)生產(chǎn)型設(shè)施。

　　首先，重點發(fā)展海南的農(nóng)村教育，加大教育的資金投入力度和政策傾斜程度。針對農(nóng)民關(guān)系農(nóng)村教育而農(nóng)村教育發(fā)展欠佳的困境，相關(guān)政府部門要積極采取措施，整合優(yōu)勢教育資源，加大對農(nóng)村教育的資金投入力度，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施，引進優(yōu)質(zhì)師資力量。可采取城鄉(xiāng)學(xué)校對接，互幫互助，共享教育資源的方法，同時要加強管理，貫徹素質(zhì)教育思想和全面發(fā)展的理念，推進海南農(nóng)村教育的全面健康發(fā)展。其次，繼續(xù)穩(wěn)步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強基礎(chǔ)理療設(shè)施的完善。在原農(nóng)村新型合作醫(yī)療發(fā)展的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)穩(wěn)步推行，力爭覆蓋率達到真正意義上的100%，讓每一位基層農(nóng)民都能享受到農(nóng)村合作醫(yī)療帶來的益處。在另一方面，要通過國家財政投資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金的形式，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院改造成具有一定規(guī)模和較高醫(yī)療水平的醫(yī)院，緩解農(nóng)民看病難看病貴問題。再次，進一步完善海南農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)性設(shè)施，同時著力于文體等娛樂設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村用電的建設(shè)力度，搞好農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)、改造和提升，加強小水電開發(fā)規(guī)劃和水利設(shè)施建設(shè)，充分利用農(nóng)村本地資源來推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改善農(nóng)村公共道路交通建設(shè)，可在條件允許的情況下開設(shè)村際公交專線，加強溝通和交流，方便資源運輸和合作利用。做好科技示范和推廣工作，為農(nóng)民提供先進適用的種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、保鮮加工技術(shù)。積極利用財政資金和自籌資金，推進本地圖書室、活動室等文體設(shè)施的建設(shè)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。

　　（三）加強公共服務(wù)均等化的法治建設(shè)

　　城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”和國家對城市、農(nóng)村的“非均衡式政策配置”，造成的農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴重不足、供給結(jié)構(gòu)的失衡的現(xiàn)狀要求我們必須在公共服務(wù)的基本制度層面進一步完善以確�；�本公共服務(wù)均等化的法律體系。首先，在法律體系的縱向?qū)哟紊希�盡快整合現(xiàn)有法規(guī)、政策，清理不合理基本公共服務(wù)均等化原則的法規(guī)、規(guī)章、政策，將較為成熟的法規(guī)、政策通過全國人民代表大會立法的途徑上升為基本法律，如《基本公共服務(wù)均等法》，提高其權(quán)威性、統(tǒng)一性。其次，在法律體系的橫向?qū)哟紊希�完善保障基本公共服�?wù)提供主體、資金來源、管理體制的規(guī)范性，如加快制定《轉(zhuǎn)移支付法》，進一步明確各級政府、部門所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，同時制定未履行責(zé)任的制約、懲罰制度等責(zé)任追究機制，以便使均等化措施落實到每一個環(huán)節(jié)。

　　四、結(jié)語

　　加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，是黨的十八大提出的帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大任務(wù)。改善農(nóng)村公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，完善農(nóng)村公共服務(wù)以加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系勢在必行。

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