關于加強現(xiàn)代城市管理的思考
摘要：城市管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。本文在分析加強城市管理對現(xiàn)代城市發(fā)展的重大意義的基礎上，提出了全面提高城市管理水平的對策。
關鍵詞：城市管理;城市形象;
城市管理是城市政府的重要職能，是領導藝術、決策藝術和管理藝術的綜合反映,是建設現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。溫家寶總理曾經(jīng)指出：“城市建設和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”�！妒晃逡�(guī)劃建議》提出，要統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，改善人居環(huán)境，保護地方特色，提高城市管理水平。因此，加強城市科學管理，提高效率和水平，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化既是城市現(xiàn)代化的重要內容，又是加快推進城市進程的內在要求。
一、加強城市管理對現(xiàn)代城市發(fā)展的重大意義
城市管理是城市政府的重要職能，是城市規(guī)劃和建設的延續(xù)�，F(xiàn)代城市，離不開高標準的規(guī)劃、高質量的建設，更離不開高效率的管理。
(一)加強城市管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場對資源配置起著基礎性作用，企業(yè)將成為經(jīng)濟活動的主體，政府將不再干預企業(yè)的具體經(jīng)濟活動。隨著政府機構改革的推行，政府的經(jīng)濟管理職能將逐步弱化并最終退出微觀管理領域，由直接參與轉為宏觀調控、規(guī)范和政策引導，轉向為企業(yè)發(fā)展提供公平有序的競爭環(huán)境和外部基礎條件。城市政府的主要工作是集中精力搞好城市的規(guī)劃、建設和管理，提供高效的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務服務。從這個意義上說，城市管理的重要性將日益明顯。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成分、物質利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。
(二)加強城市管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強競爭能力的重要舉措
環(huán)境是發(fā)展的基礎。良好的城市環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，一個地方如果環(huán)境良好，經(jīng)濟發(fā)展也會獲得持久的動力;相反，經(jīng)濟發(fā)展必然受到阻礙。當前，隨著國家宏觀調控政策的深入實施，城市之間的競爭更多地集中在城市環(huán)境競爭上，哪個城市發(fā)展快、環(huán)境好，哪個城市的綜合競爭力就強，對外吸引力就大，就有可能抓住機遇，乘勢而上，贏得更多的主動權。從這個意義上講，珍惜城市環(huán)境就是珍惜發(fā)展大局，維護城市環(huán)境就是維護發(fā)展大局。作為“提升城市環(huán)境、保證城市功能正常運轉”的城市管理，對一個城市形象的塑造、城市競爭力的提高具有至關重要的意義�！抖�00六中國特色魅力城市二百強》推選過程中調查采用的指標主要強調兩個方面：一是城市生態(tài)環(huán)境，一是城市管理水平。近幾年隨著經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，煙臺在國內外的知名度越來越高。2003年獲中國人居環(huán)境范例獎、2004年獲中國人居環(huán)境獎、并被授予“最佳中國魅力城市”、2005年被授予聯(lián)合國人居獎，是我國當年唯一的獲獎城市。聯(lián)合國人居署對煙臺評價：煙臺把這座人口超過100萬的煙臺改造成了一個更加安全、更加環(huán)保、服務更好的城市。
(三)加強城市管理是提高城市效率、加快經(jīng)濟發(fā)展的有力手段
城市管理水平?jīng)Q定城市綜合效益。據(jù)有關專家論證，在內部條件和外部環(huán)境大致相同的不同城市間,管理水平的優(yōu)劣可使其發(fā)展速度相差30%以上。實踐也證明，城市管理搞得好，可以出效率，出效益，出生產(chǎn)力。如國外的新加坡、日本，國內的深圳、大連、上海浦東、煙臺等城市都是如此。相反，忽略管理或管理落后，就會浪費財富和資源。因此，城市管理不僅僅是一個社會問題，還是一個重要的經(jīng)濟問題。近幾年交通擁堵、環(huán)境污染等問題越來越突出，對整個城市效率產(chǎn)生了很大的負面影響。如果再不重視城市管理問題，必然給城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展帶來不可挽回的損失。因此，必須加強城市管理，不斷提高城市效率和運轉效益。
(四)加強城市管理是提高群眾生活質量、構建和諧城市的迫切需要
城市環(huán)境與廣大市民的工作生活息息相關，城市的每一步發(fā)展、每一處變化，市民的體會是最深切的，受益也是最直接的。隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高，對城市生活質量的要求也不斷提高，特別是對城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市交通是否順暢，城市治安是否良好，城市公共設施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行提供方便舒適的服務等問題越來越關注。通過加強城市管理為市民提供舒適和諧的工作和生活環(huán)境，這不僅是人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到政府在人民群眾中的形象。同時，良好的城市環(huán)境既是文明的外在表現(xiàn)形式，又在潛移默化中陶冶人的情操，促進市民素質的提高，激發(fā)廣大人民群眾中的積極性、創(chuàng)造性，從而形成一種強大的凝聚力和創(chuàng)造力。因此，城市管理是實現(xiàn)城市發(fā)展和服務群眾的最佳結合點，是提高群眾生活質量、構建和諧城市的重要前提。
總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質量，直接關系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環(huán)境。臺灣城市管理學家董樹藩在論及都市管理的重要性時曾強調：“都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當，人類才能過著幸福快樂的生活。都市為文化發(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長。都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展。都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關系國運之昌隆與否�！�
二、大力加強城市管理，全面提高城市管理水平
近年來，隨著城市化的推進，城市管理模式幾經(jīng)改革，管理方法幾經(jīng)調整，執(zhí)法隊伍幾經(jīng)更替，管理城市的能力和水平顯著提高，為城市發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極的推動作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深化，城市管理所面臨的新情況、新問題和新的矛盾也日益復雜。面對新形勢，要發(fā)展城市，必須突破傳統(tǒng)的城市管理“瓶頸”，用新的理念管理城市、經(jīng)營城市、發(fā)展城市。
(一)更新管理理念，提升城市品位
1、樹立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念。過去總有人把抓城市管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認為抓城市管理是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實，城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本。從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力。
2、樹立以人為本的理念。人既是城市形象建設的主體，也是城市形象建設的客體，只有以人為本，才能抓住城市形象建設的根本。城市規(guī)劃建設管理要充分體現(xiàn)尊重人、關懷人、方便人的理念，重大市政建設方案要廣泛征求市民意見，城市管理要主動接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，也就是要把人文關懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎設施的規(guī)劃、建設、管理的全過程。
3、樹立經(jīng)營城市的理念。城市是一特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市基礎設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養(yǎng)和服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這一特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。
4、樹立系統(tǒng)管理的理念。城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)。因此要樹立系統(tǒng)管理意識，處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細。
5、樹立管治的理念。管治理念源起于20世紀60年代西方資本主義后工業(yè)化，主張在城市管理中，最大限度地調動和利用社會資源參與城市管理，實現(xiàn)管理效能最大化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和城市各類社會組織的蓬勃發(fā)展，要樹立多元、分散、網(wǎng)狀的城市管治理念，這對于提高城市管理水平和加快城市管理的國際化進程都具有重要而深遠的意義。
(二)建立有效機制，調動城市利益相關者積極參與城市管理
在市場經(jīng)濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關者。相對于日益繁重的城市管理任務來說，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預期效果。
1、積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關者參與城市管理。美國城市政府調動利益相關者參與城市管理的方式很多，而且大多已經(jīng)制度化。常見的方式有，議員和政府官員走訪市民、公共輿論、聽證會等。我們要借鑒美國的經(jīng)驗，通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關者參與城市管理的決策、實施和監(jiān)督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，要高度重視，反復比較，全面權衡，使城市管理能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。
2、開展多種形式的教育，提高市民素質及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認知自身的權利和相應的義務。一是在教育中提高。要通過多種形式對全體市民進行廣泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高市民文明素質。二是在宣傳中促進。要利用當今傳媒，開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的欄目，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，關心、支持和參與城市管理。宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養(yǎng)成關心市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設的各項工作，自覺同不文明行為作斗爭。
(三)深化改革，創(chuàng)建科學的城市管理體制
城市管理效率、管理水平高低的根本和關鍵是城市管理體制是不是高效、順暢和充滿活力。在市場經(jīng)濟條件下必須打破建管合一、條塊分割、政企不分、以費養(yǎng)管等傳統(tǒng)的管理模式，在建立高效科學的管理體制上下功夫。
一是積極推進城市管理綜合執(zhí)法。要盡快落實《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，組建城市管理行政執(zhí)法局，使其列入行政編制，實行集中執(zhí)法，分級管理。這樣可以從根本上解決多頭執(zhí)法、多頭收費等執(zhí)法擾民問題，避免“有利爭著管，無利都不管”等推諉扯皮的現(xiàn)象，從而提高執(zhí)法效率和管理水平。
二是建立“收、罰、繳”分離機制。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，取消利益掛鉤政策，管理執(zhí)法單位的全部經(jīng)費由財政全額撥付，不留缺口，不搞“自收自支”、“差額撥給”及任何形式的“比例返還”。
三是實行政企分開、管干分離。市場經(jīng)濟條件下搞好城市管理，要引進市場機制，按照“放開市場、平等競爭”的原則，吸引和鼓勵社會資本投入市政公用設施的建設和運營。福山區(qū)推行園林、環(huán)衛(wèi)體制改革，變行政管理為市場管理。按照“建養(yǎng)分離、責權統(tǒng)一”的原則，將道路保潔、園林養(yǎng)護管理任務推向市場，實行公開招標，保潔和養(yǎng)護責任更加明確，管理效果明顯增強。
(四)規(guī)范管理，加大城市管理執(zhí)法力度
城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，管理行為的規(guī)范，是搞好城市長效管理的重要前提和必要條件。
一是要解決法律保障滯后問題，做到有法可依。當前就是要從實際出發(fā)，實現(xiàn)城市管理法制、規(guī)章的創(chuàng)新。一方面要呼吁國家立法機關及有關部門盡快著手制定涵蓋實施相對集中行政處罰權制度統(tǒng)一的、操作性強的城市管理法規(guī)，明確城市管理機構的法律地位、職權責任、管理依據(jù)、工作法則及相關的強制措施，把城市管理真正納入法制化軌道。另一方面，要按照市場經(jīng)濟要求，深入調查研究，全面清理以往城市管理相關的法規(guī)、規(guī)章，廢除過時執(zhí)法依據(jù)，調整充實《管理條例》，為依法行政和管理提供依據(jù)。
二是不斷優(yōu)化城市管理執(zhí)法隊伍。城市管理執(zhí)法是城市管理的主要手段，執(zhí)法隊伍素質和水平的高低，作風和形象的好壞，關系到城管事業(yè)的發(fā)展，關系到黨和政府的形象。因此，必須堅持依法行政、文明管理，不斷提高執(zhí)法隊伍的素質和行政執(zhí)法水平。首先，要建立一支與相對集中行政處罰權制度相適應，能夠履行行政處罰權職能的行政執(zhí)法主體隊伍。第二，抓好隊伍的業(yè)務培訓，使執(zhí)法隊員掌握法律、法規(guī)，熟悉執(zhí)法依據(jù)，逐步提高行政執(zhí)法水平。第三，建章立制，用制度管好隊伍。要逐步健全落實行政執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法公示制度、案件備案備查制度等，努力建設一支清政廉潔，務實高效，文明公正的隊伍，把城市管理工作提高到一個新的水平。
三是嚴格依法行政。城市經(jīng)濟要活，但城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現(xiàn)在三個方面：一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。二要嚴在落實上。法律法規(guī)貴在落實。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴在監(jiān)督上。城市管理必須靠強化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。
(五)實施長效管理,為城市的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障
城市管理是一永不竣工的工程，需要時時抓、反復抓、抓反復。鞏固工作成效，不斷提升城市品位和城市形象，離不開長效措施的落實，離不開科學、高效的運行機制。
一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，發(fā)揮經(jīng)濟、法律等手段，在城管部門采取強力措施同時，強化與規(guī)劃、建設、環(huán)保、工商、公安等部門協(xié)調配合，開展以抓源頭為主的綜合治理，標本兼治。實現(xiàn)城市管理由突擊到長效、由粗放到精細的歷史性轉變，形成“整頓——提高——再整頓——再提高”的新局面。
二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)及單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。
參考文獻
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