安陽工學(xué)院學(xué)報(bào)論文范文參考
黨的十六大以后，隨著我國發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，未來我國的主要任務(wù)就是通過社會(huì)建設(shè)和城市化的推進(jìn)，建設(shè)一個(gè)以城市為主體的和諧社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，兩者具有目標(biāo)的一致性。因此，和諧城市建設(shè)應(yīng)該按照社會(huì)建設(shè)的要求，以和諧社會(huì)為主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本、公平正義的原則，保障人的基本權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為未來人們的生活提供安定、有序、和諧的環(huán)境。
摘要：從社會(huì)建設(shè)的視角出發(fā)，以公平、包容為主要原則，從政府治理、社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)安全四個(gè)方面，對(duì)我國287個(gè)城市的和諧度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：我國城市和諧度整體偏低，相對(duì)于“北上廣”等特大城市，二、三線城市和中小城市和諧度較高，城市和諧度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)性高，東中西部地區(qū)差距明顯，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱。和諧城市評(píng)價(jià)中的四個(gè)方面都存在比較多的問題。未來，需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以社會(huì)建設(shè)為主要手段，促進(jìn)我國城市和諧程度的提高。
關(guān)鍵詞：和諧城市,社會(huì)建設(shè),評(píng)價(jià)
工業(yè)化和城市化是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩翼。工業(yè)化在先，主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，工業(yè)化主要靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，目前我國這個(gè)任務(wù)基本完成；城市化在后，主要解決人民的生活問題，城市化應(yīng)該通過社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，其目標(biāo)是通過社會(huì)建設(shè)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代城市社會(huì)，目前我國離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)程度的差距。從鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式，也是一個(gè)國家從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的主要標(biāo)志。在對(duì)待城市化的問題上，我國曾經(jīng)走過彎路。改革開放前，以工業(yè)化犧牲城市化，通過城鄉(xiāng)二元體制，限制城市的發(fā)展，以犧牲農(nóng)村為代價(jià)為重工業(yè)發(fā)展提供資源；改革開放后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的前提下，很多地方把城市化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加政府稅收的重要手段，在一定程度上忽視了社會(huì)建設(shè)與人自身的發(fā)展與需求。
1和諧城市的概念、內(nèi)容與評(píng)價(jià)體系
1.1什么是和諧城市
什么是“和諧城市”？中外學(xué)界至今沒有一個(gè)完整的界定，但“和諧城市”是城市發(fā)展追求的終極目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)。城市建設(shè)的系統(tǒng)論認(rèn)為，“城市是以人為中心、以自然環(huán)境和公共設(shè)施為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。整個(gè)城市包括經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、公共設(shè)施、社會(huì)四個(gè)大的子系統(tǒng)，只有這四個(gè)子系統(tǒng)互相配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，城市才能達(dá)到和諧。”[1]新城市主義者認(rèn)為，“和諧城市的核心思想在于：重視區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從區(qū)域整體的高度來看待和解決問題；倡導(dǎo)回歸‘以人為本’的設(shè)計(jì)思想，重塑多樣性、人性化、社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍；尊重歷史與自然，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧性。”[2]
秦光榮認(rèn)為，“和諧城市至少應(yīng)該包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：首先是經(jīng)濟(jì)繁榮的城市；其次是文化繁榮的城市；第三是天人合一、環(huán)境宜人的城市；第四是管理完善的城市；第五是高度重視社會(huì)發(fā)展的城市；第六是積極向上的城市。”[3]夏麗萍認(rèn)為，“和諧城市的內(nèi)涵包括：可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同性、舒適性和高成長性。”[4]朱道才、姚麗敏認(rèn)為，“和諧城市的內(nèi)涵應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)繁榮、具備先進(jìn)的文化、有完善的管理與服務(wù)相配套、人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧。其中人與社會(huì)的和諧是和諧城市的核心。”[5]綜合來看，盡管不管學(xué)派對(duì)和諧城市的看法不同，但都強(qiáng)調(diào)和諧、可持續(xù)、發(fā)展等內(nèi)容。
本文所指的和諧城市不是無所不包的城市系統(tǒng)，主要側(cè)重從社會(huì)系統(tǒng)的角度來界定和諧城市建設(shè)，主要指社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部不同要素之間的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2和諧城市評(píng)價(jià)的主要原則
1.2.1公平正義原則
和諧城市建設(shè)的第一原則應(yīng)該是公平正義，能夠?yàn)椴煌鐣?huì)階層的人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。能夠公平地享受城市發(fā)展所帶來的成果，城市政府為所有群體提供均等化的公共服務(wù)和社會(huì)福利。按照羅爾斯差異公平的原則，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體的發(fā)展問題，在城市社會(huì)政策制定中，優(yōu)先向城市弱勢群體傾斜。正確處理好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，一些群體的利益增進(jìn)不能以損傷其他群體的利益為必要的前提條件。各個(gè)社會(huì)群體應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e但恰如其分的回報(bào)，社會(huì)階層之間應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)一種相互開放和平等進(jìn)入的狀態(tài)。
1.2.2包容性原則
和諧城市應(yīng)該是一個(gè)多元文化共存、競爭發(fā)展的城市，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、不同民族、不同地域、不同派別的文化，都能在城市中交融發(fā)展。和諧城市是開放流動(dòng)的城市，能夠?yàn)槌青l(xiāng)、各區(qū)域、國內(nèi)外的人員、物資和信息交流提供公平的機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。和諧城市的政府管理應(yīng)更加公開透明，主要職能是為市民提供公共服務(wù)，為市民參與城市建設(shè)與管理提供機(jī)會(huì)與渠道，城市重要事項(xiàng)的決定要體現(xiàn)公眾的意向。和諧城市并非沒有利益差異和沖突，而是能夠用有序化的方式控制利益差異和沖突，建立一種有效的容納沖突的制度，通過利益表達(dá)規(guī)范化、制度化的途徑，動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)利益均衡。
1.3和諧城市評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)
1.3.1政府治理：決策的透明性、公共服務(wù)的回應(yīng)性與可及性
透明性是使公民對(duì)于政府政策信息和政治信息，包括政府的立法活動(dòng)、政策制定、政府預(yù)算、財(cái)政開支、公共危機(jī)以及一定程度上的國防外交信息有一定的了解，使其對(duì)政府工作過程及結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督�；貞�(yīng)性主要指政府對(duì)公民訴求回饋和反應(yīng)的迅捷與充分程度。對(duì)民意采取積極的態(tài)度，認(rèn)真聽取民意代表和普通民眾的呼聲。服務(wù)的可及性，即獲得服務(wù)的容易程度和可承擔(dān)能力。政府治理主要包括：行政透明度和群眾需求關(guān)注度兩類指標(biāo)。
1.3.2社會(huì)公平：非歧視性、非壟斷性
和諧城市應(yīng)保障其居民的基本權(quán)利，生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，不應(yīng)該因社會(huì)地位、居住區(qū)域、戶籍等不同而采取差別化的措施。社會(huì)公平還包括非壟斷性，所有的資源和機(jī)會(huì)均平等地向一切社會(huì)群體開放，不同社會(huì)階層的群體通過自己的努力，都有獲得利益和向上流動(dòng)的可能，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)公平開放。社會(huì)公平主要包括：戶籍與非戶籍人口之間的公平性和不同社會(huì)階層之間的公平性兩類指標(biāo)。1.3.3社會(huì)保障：政府公共投入較高、社會(huì)保障體系健全
現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，西方國家應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的主要做法是建立全民覆蓋的現(xiàn)代社會(huì)保障制度和福利制度。政府要把職能從競爭性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到公益性的社會(huì)領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，增加對(duì)民生、社會(huì)保障、社會(huì)福利事業(yè)的財(cái)政支出比例，為城市居民建立比較健全的社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保障主要包括：人均公共財(cái)政支出和社會(huì)保障程度兩類指標(biāo)。
1.3.4社會(huì)安全：社會(huì)運(yùn)行秩序良好、犯罪率比較低
和諧城市應(yīng)該是居民安全感比較高的城市，城市法制化程度比較高，公民財(cái)產(chǎn)和人身等權(quán)利得到比較高的保障，公民的權(quán)利不受第三人和國家權(quán)力的非法侵犯。城市整體運(yùn)行秩序良好，社會(huì)應(yīng)急體系比較齊全，生產(chǎn)安全得到保障，基層社會(huì)治安體系完善，各種社會(huì)犯罪問題得到有效的限制。社會(huì)安全主要通過每萬人口刑事犯罪案件數(shù)來體現(xiàn)。
1.4數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)方法
本研究采用的數(shù)據(jù)主要來源于中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心“中國城市競爭力報(bào)告”課題組，該課題組在長期的研究過程中組建了中國社會(huì)科學(xué)院競爭力模擬實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室收集了全球500個(gè)城市、中國300個(gè)城市的數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。本文所采用的數(shù)據(jù)主要來自數(shù)據(jù)庫中中國287個(gè)地級(jí)市2011年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大部分來自各地方統(tǒng)計(jì)年鑒、部分來自課題組成員的調(diào)研采集、部分來自國家工信部。
對(duì)中國287個(gè)地級(jí)市城市和諧度的測算與排名，是由“中國城市競爭力報(bào)告”課題組專業(yè)人員按照指標(biāo)體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和加權(quán)處理后，計(jì)算出每個(gè)城市的和諧度分值，然后根據(jù)得分的多少進(jìn)行排名。各分項(xiàng)的數(shù)據(jù)分析由本文作者根據(jù)原始數(shù)據(jù)，錄入SPSS統(tǒng)計(jì)軟件后，用相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法分析的結(jié)果。
2中國和諧城市建設(shè)的現(xiàn)狀與格局
2.1二、三線城市和中小城市和諧度較高
根據(jù)測算，我國287個(gè)城市和諧城市競爭力指數(shù)的均值為0.3751，和諧度整體比較低，處于中等偏下的水平。在和諧城市競爭力排名中，除了香港與澳門以外，內(nèi)地排在前十位的分別是濟(jì)南市、西安市、深圳市、青島市、威海市、大連市、廈門市和寧波市。“北上廣”均沒有進(jìn)入前10位。特別是濟(jì)南市和西安市作為內(nèi)陸兩個(gè)傳統(tǒng)的省會(huì)城市，在排名中分居大陸城市的前兩位。而其他6個(gè)城市都是環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具活力的沿海開放城市（表1）。在排名前五十的城市中，非省會(huì)城市、非直轄市城市有35個(gè)，占73%（香港和澳門除外），這些城市中市區(qū)所轄人口低于100萬的中小城市有19個(gè)，占38%。
排在后10位的城市中，主要是西部偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，值得注意的是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的臺(tái)州市，在和諧城市中排在倒數(shù)第10名（表2）。而近幾年經(jīng)濟(jì)增長較快的直轄市天津排在第133位，重慶排在第210位。這說明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)必然帶來社會(huì)的和諧。排在250名以外的37個(gè)城市中，中部的山西省有6個(gè)、湖南省有2個(gè)，東北地區(qū)的黑龍江省有2個(gè)、吉林省有2個(gè)，西北地區(qū)的甘肅省有7個(gè)、陜西省有2個(gè)、寧夏有2個(gè)，西南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)有6個(gè)，云南省有5個(gè)、貴州省有2個(gè)，四川有2個(gè)，東南沿海的浙江有1個(gè)。值得注意的是中部能源大省山西有6個(gè)排名靠后，其城市發(fā)展模式應(yīng)該引起深思。
2.2和諧城市分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)度高，東中西部地區(qū)差距明顯
從我國和諧城市分布的區(qū)域比較來看，港澳臺(tái)是和諧度最好的，樣本中的香港和澳門分別排在和諧城市前兩名。從中國大陸285個(gè)城市的排名看，環(huán)渤海地區(qū)是最好的，在30個(gè)城市中有8個(gè)排在前50名，占26.7%。其次是東南沿海地區(qū)，在55個(gè)城市中，排在前50名的有13個(gè)，占23.6%。接著是東北地區(qū)，在34個(gè)城市中，排名前50的有7個(gè)，占20.6%。然后是中部地區(qū)，在80個(gè)城市中，有14個(gè)排名前50，占17.5%。西南和西北地區(qū)比較差，西南47個(gè)城市中，5個(gè)排在前50位，占10.6%。西北39個(gè)城市中，只有1個(gè)排名前50位，只占總數(shù)的2.6%。而和諧度最差城市排名中，西南地區(qū)有15個(gè)，占31.9%，西北地區(qū)有11個(gè)，占28.2%（表3）。
2.3東部和中部二線城市迅速崛起，一線城市壓力大，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱
最近幾年，中東部地區(qū)的一些二線城市和中小城市，在經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣_始把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)，目前這種勢頭開始由東部沿海地區(qū)向中部內(nèi)陸地區(qū)過渡。例如在和諧城市排名前50的城市中，中部地區(qū)的湖南省有5個(gè)、安徽省有4個(gè)、江西省有3個(gè)，東北地區(qū)的遼寧省有5個(gè)，西部地區(qū)的四川省有4個(gè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)共21個(gè)，與東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)數(shù)量持平。
但是對(duì)于“北上廣”等一線城市而言，由于人口壓力比較大，城市發(fā)展面臨環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療等一系列問題。最近幾年由于住房價(jià)格高漲，對(duì)中產(chǎn)階層的壓力比較大。這些一線大城市也是中國財(cái)富最集中的地區(qū)，不同社會(huì)群體之間貧富差距比較大。再加上，外來人口數(shù)量大，管理方式落后，給社會(huì)穩(wěn)定也帶來很大壓力。一些城市過度追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，造成整個(gè)社會(huì)建設(shè)的滯后，對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧帶來負(fù)面影響。例如，五大直轄市中的天津和重慶在和諧城市排名中位置比較落后。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些基本的生活問題還沒有得到解決，離和諧城市建設(shè)還有一段距離，在和諧城市排名最差的37個(gè)城市中，西北和西南地區(qū)就占了26個(gè)。因此，對(duì)于中國來說，如何解決好一線城市和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的和諧城市建設(shè)問題，仍然面臨著比較大的挑戰(zhàn)。
3和諧城市建設(shè)中存在的主要問題
3.1城市政府行政透明度整體不足
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府信息公開、行政透明成為現(xiàn)代政府治理的一個(gè)重要內(nèi)容。政府行政的透明化有利于規(guī)范政府的行為、限制公共權(quán)力、提升政府公信力、維護(hù)公民的公共權(quán)益。自2007年《政府信息公開條例》貫徹實(shí)施以來，雖然不少政府在信息公開化上做出了不少努力，但整體效果不佳，特別是一些敏感性的數(shù)據(jù)公開程度不夠。2012年6月12日清華大學(xué)《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告稱，國內(nèi)81個(gè)市級(jí)政府，達(dá)到財(cái)政透明平均水平的僅43%。如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，81個(gè)城市財(cái)政透明度及格的僅7個(gè)，及格率為8.6%。在財(cái)政公開信息中，政府更愿公開預(yù)算而非決算，對(duì)預(yù)算外花銷，81個(gè)市政府無一公開。根據(jù)工信部提供的政府網(wǎng)站信息公開程度，筆者做出的測評(píng)數(shù)據(jù)顯示：行政透明度最好的是香港與澳門，均獲得1.38的最高分。內(nèi)地城市中，排名前10位的城市分別是深圳、無錫、青島、上海、大連、廈門、武漢、宜昌和沈陽，排名最好的深圳與無錫才0.92分，與香港和澳門差距較大。內(nèi)地285個(gè)城市中行政透明度的平均值為0.5293（表4）。如果以香港和澳門為100分，達(dá)到及格線需要0.828分。在中國285個(gè)大陸城市中，達(dá)到及格線的只有11個(gè)城市，占3.86%。
3.2政府對(duì)群眾公共服務(wù)需求回應(yīng)性低
改革開放初期，在物資極度匱乏的狀況下，老百姓的需求十分有限。經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的主要矛盾已經(jīng)由需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過剩。老百姓的需求由原來的溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)楦佣嘣淖非�。政府作為公共服�?wù)的主要提供者，應(yīng)該積極回應(yīng)老百姓的多元化需求，為他們提供差異性服務(wù)。但我國政府還沒有完成從管理者到服務(wù)者職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)老百姓的需求回應(yīng)性比較差。
根據(jù)2011年工信部政府網(wǎng)站績效測評(píng)互動(dòng)交流指數(shù)和政府網(wǎng)站績效測評(píng)日常監(jiān)測與調(diào)查指數(shù)，筆者計(jì)算出政府對(duì)群眾公共服務(wù)需求關(guān)注度的數(shù)值。政府對(duì)群眾公共服務(wù)需求關(guān)注度最好的是香港和澳門，測評(píng)值是2.68。大陸城市排名最前的是青島市，測評(píng)值是1.79，排名前10位的城市分別為青島、成都、長沙、武漢、廣州、深圳、沈陽、北京、哈爾濱和衡陽。285個(gè)城市的平均得分是1.0634，方差為0.096（表5）。如果以香港和澳門為100分，達(dá)到及格線的分值為1.608，大陸285個(gè)城市中只有13個(gè)達(dá)到及格線，占4.56%。
3.3城市內(nèi)部不同戶籍與階層之間的公平性差
中國延續(xù)多年的城鄉(xiāng)“二元”體制在農(nóng)民工的進(jìn)城的形勢下并沒有削弱，而是進(jìn)一步演變成城市內(nèi)部的“二元”結(jié)構(gòu)。國家雖然從大的方向上傾向于放松對(duì)城市戶籍的管制，特別是對(duì)一些中小城市只要有穩(wěn)定的職業(yè)、住所等條件即可以落戶，但從全國各地落實(shí)的情況看，全國各地對(duì)城市戶籍準(zhǔn)入的限制仍然嚴(yán)格。根據(jù)全國287個(gè)城市對(duì)外來人口戶籍限制的具體政策，筆者對(duì)全國戶籍制度的開放性進(jìn)行了排名。由于香港和澳門沒有城鄉(xiāng)戶籍的概念，在排名中分居前兩位。大陸285個(gè)城市中，排名前10的城市中除了沈陽、西安外，均為中小城市。特大城市中，北京排在第167位、上海排在第169位、天津排在第178位、廣州排在第180位、深圳排在第179位、重慶排在第85位。戶籍與非戶籍人口之間公平性測量得分最高的大陸城市是四平、宿遷、湖州和松原，分值為0.66（香港和澳門為1.0），285個(gè)城市平均得分0.2748（表6）。達(dá)到及格線的只有9個(gè)城市。
從城市內(nèi)部不同階層的人群獲得教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等資源和機(jī)會(huì)的情況來看。我國城市內(nèi)部不同階層之間的社會(huì)差別也非常大。公平性較好的香港和澳門測量分值為6.2分，內(nèi)地城市公平性最好的城市是深圳得到4.13分，排名前10的城市是深圳、濟(jì)南、廈門、北京、長沙、青島、上海、武漢、廣州和濰坊。公平性最差的是云南的保山市，分值只有0.11。排名后10位的城市是保山、百色、吳忠、隴南、武威、定西、中衛(wèi)、石嘴山、臨汾和蘭州，基本上是西北和西南的邊遠(yuǎn)地區(qū)城市（表7）。內(nèi)地285個(gè)城市，平均分值是1.36，方差為0.68，說明城市之間差別比較大，達(dá)到3.72平均線的大陸城市只有5個(gè)。
3.4政府公共服務(wù)支出區(qū)域差別大，社會(huì)保障覆蓋面偏低
本研究以政府在就業(yè)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的年度人均財(cái)政支出來比較不同區(qū)域城市提供公共服務(wù)的差別。數(shù)據(jù)分析表明，我國區(qū)域之間政府公共服務(wù)的投入存在很大差異，并不完全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合。包括香港和澳門在內(nèi)的287個(gè)城市，政府在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生人均公共財(cái)政支出平均為1183.21元，方差為531100元，標(biāo)準(zhǔn)差為728.765元，這說明不同城市之間差別比較大。從不同區(qū)域來看，平均數(shù)最高的是東北地區(qū)，平均為1968.14元；其次是港澳臺(tái)地區(qū)，平均為1556.37元；環(huán)渤海地區(qū)為1165.46，排在第3位；東南地區(qū)為1160.72元，排在第4位；西北緊隨其后為1145.63元，排在第5位；中部地區(qū)為1071.40排在第6位；西南地區(qū)最低，人均只有858.64元。從方差與標(biāo)準(zhǔn)差來看，不同區(qū)域的城市內(nèi)部差別也比較大（表8）。
從不同區(qū)域的城市常住人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的情況看，與發(fā)達(dá)國家相比我國三大保險(xiǎn)的覆蓋面比較低。內(nèi)地285個(gè)城市中，常住人口的平均醫(yī)療保障覆蓋率為32.02%，養(yǎng)老保障的平均覆蓋率為22.69%，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率只有14.73%。社會(huì)保障覆蓋程度最好的是東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東南地區(qū)，比較差的是西北和西南地區(qū)（表9）。
3.5城市萬人口犯罪率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比
從萬人口刑事案件的數(shù)量來看，我國287個(gè)城市的平均數(shù)是28.94起，從數(shù)據(jù)上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家的犯罪水平。從中國自身的情況看，中國犯罪率最高的城市是柳州，排在前10名的分別是柳州、澳門、南寧、銀川、南昌、六盤水、臺(tái)州、石嘴山、曲靖和珠海。從影響中國城市犯罪的因素來看，人均GDP與犯罪率呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.262，行政透明度、階層之間的公平性、政府對(duì)群眾需求的關(guān)注度和常住人口的數(shù)量與犯罪率有比較弱的相關(guān)關(guān)系。其他如社會(huì)保障程度、戶籍、政府公共財(cái)政支出等因素與萬人口刑事犯罪數(shù)的相關(guān)關(guān)系不明顯（表10）。
4促進(jìn)中國和諧城市建設(shè)的對(duì)策與建議
城市是和諧社會(huì)建設(shè)的載體，比照和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，未來和諧城市建設(shè)的總目標(biāo)為：消除城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部不同社會(huì)群體之間的體制性差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、資源的自由流動(dòng)，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間以及不同社會(huì)群體之間的融合；建立科學(xué)、民主、有效的城市治理模式，促進(jìn)政府決策的透明化，為城市居民和社會(huì)組織參與城市建設(shè)與管理提供有效的渠道；轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型服務(wù)，提高政府提供公共服務(wù)的可及性與回應(yīng)性；增加政府對(duì)民生、社會(huì)事業(yè)的投入力度，建設(shè)普惠型的社會(huì)保障與社會(huì)福利制度，增加居民的幸福感；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，化解城市矛盾，建立高效、精細(xì)的城市管理制度，減少城市犯罪，增強(qiáng)居民的安全感。和諧城市的建設(shè)基本路徑是通過社會(huì)建設(shè)為城市居民生活提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和良好的社會(huì)環(huán)境。具體路徑包括：通過戶籍制度改革，廢除城鄉(xiāng)“二元”體制，促使農(nóng)民工市民化；提高政府城市管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平；調(diào)整資源的配置機(jī)制，為城市居民提供均等化的公共服務(wù)；構(gòu)建全面、統(tǒng)一的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度；制定高效、完備的法律體系，結(jié)合中國的文化傳統(tǒng)，對(duì)城市人口進(jìn)行管理。4.1提高政府的管理水平和群眾的自治能力
法國社會(huì)學(xué)家孟德拉斯曾在其《農(nóng)民的終結(jié)》描繪理想中的未來城市，應(yīng)該是以擁有自我管理能力、獨(dú)立精神和優(yōu)秀品德的市民為主體的社會(huì)。[6]從城市管理的主體來看，應(yīng)該由過去以政府為主的單一管理模式，向政府組織、社會(huì)組織、企事業(yè)組織、居民自治組織等共同管理的模式轉(zhuǎn)變，逐步形成政府與社會(huì)相互支持、相互制約又相互依存的管理體制。要?jiǎng)?chuàng)新市民參與城市決策的機(jī)制，城市政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，為居民參與城市管理提供多種機(jī)會(huì)與渠道，政府要通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體對(duì)信息進(jìn)行公開，使涉及城市發(fā)展和居民利益的事務(wù)能夠讓居民了解；政府的決策要采取從下到上的方式充分征求居民的建議，體現(xiàn)居民的意愿；社會(huì)政策或政府項(xiàng)目的實(shí)施，要通過不同方式接受居民和社會(huì)的監(jiān)督。要加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和各類社會(huì)組織建設(shè)，為居民自治和參與城市管理創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。
4.2破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件
在城市化快速發(fā)展的過程中，國家要加快城鎮(zhèn)戶口管理制度的改革，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，建立新型的戶口登記制度，只要具有合法固定居所和穩(wěn)定職業(yè)，即可申請(qǐng)城市戶口，使農(nóng)民工從身分上由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市居民。加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，破除體制內(nèi)外的界限，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，對(duì)農(nóng)民工和城市職工平等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)真正同工同酬。要加快社會(huì)保障制度改革，建立以職業(yè)為主要依據(jù)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)籌和全國流轉(zhuǎn)。要健全農(nóng)民工的政治參與機(jī)制，提高農(nóng)民工的政治地位，在各種政治選舉和政治活動(dòng)中農(nóng)民工都要占到一定比例。要增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，通過宣傳引導(dǎo)農(nóng)民工愛社區(qū)、愛社會(huì)、愛城市，把城市真正作為自己未來生活的家園，成為城市社區(qū)和社會(huì)和諧的穩(wěn)定力量。
4.3以社會(huì)體制改革為突破口，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展
制約我國和諧城市建設(shè)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)，未來我國城市建設(shè)的重點(diǎn)在社會(huì)領(lǐng)域。通過社會(huì)建設(shè)，增加政府財(cái)政投入，為城市居民提供更多的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。通過社會(huì)保障與社會(huì)福利體系建設(shè)，使城市居民共享發(fā)展成果，增強(qiáng)居民生活的幸福感。目前，我國的社會(huì)建設(shè)面臨著一些障礙，特別是體制性的障礙。中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是從改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制入手，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了制度支持。未來我國社會(huì)建設(shè)也要從社會(huì)體制的改革入手，通過城鄉(xiāng)體制、區(qū)域體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、社會(huì)分配體制、社會(huì)事業(yè)體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)管理體制等進(jìn)行系統(tǒng)改革，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造性，把我們的城市社會(huì)建設(shè)的更加安定和諧。
4.4轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，堅(jiān)持共建共享，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
未來我國將進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的時(shí)代，政府要全面轉(zhuǎn)變以經(jīng)營城市為主要方式的發(fā)展模式，退出競爭性的領(lǐng)域，不與民爭利，把職能轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和科學(xué)管理上來，使群眾能夠共享城市發(fā)展的成果。改變過去以增加GDP為目標(biāo)的“大拆大建”粗放型發(fā)展方式，通過社區(qū)建設(shè)、公共活動(dòng)領(lǐng)域的建設(shè)，提高城市居民的生活質(zhì)量和水平。從以前“重物輕人”，到以人為本的建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，城市的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理要體現(xiàn)居民的需求，方便居民的生活。在城市發(fā)展中政府還要協(xié)調(diào)好不同社會(huì)群體之間的關(guān)系，特別是利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和沖突，為不同階層的社會(huì)群體和諧共處創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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